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一、農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的構(gòu)成與系統(tǒng)角色

按照系統(tǒng)論的觀點，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)是由三個有機關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)構(gòu)成的，即以科研人員為主體的研究系統(tǒng)、以推廣人員為中心的推廣系統(tǒng)和以農(nóng)民為核心的農(nóng)戶系統(tǒng)。為了促進農(nóng)業(yè)科技成果有效地向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，需要認真研究這三個子系統(tǒng)的運行特點，以明確其整合的過程和各自的系統(tǒng)角色。

1.研究系統(tǒng)。研究系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)知識和信息的生產(chǎn)者，其有效性取決于科研人員的知識和用于知識創(chuàng)新(科學(xué)研究)過程中可供支配的資源。顯然，科研人員是這一系統(tǒng)的管理者，技術(shù)研究的成效是對其管理水平的評價指標之一。在技術(shù)的生產(chǎn)過程中，科研人員除了其自身的人力資源外，更重要的是從外界獲得技術(shù)創(chuàng)新的動力———來自于政府部門或來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，并由此獲得必需的經(jīng)濟資源和足夠的社會資源的支持，即在缺少資金和社會關(guān)系的情況下，任何有才華的科研人員亦是無能為力的，很難將他們的理念、知識和信息轉(zhuǎn)化為一定形式的技術(shù)成果。

2.推廣系統(tǒng)。推廣系統(tǒng)的運行是由推廣人員主導(dǎo)的，在將農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)和農(nóng)戶系統(tǒng)關(guān)聯(lián)在一起的過程中，推廣人員被視為農(nóng)業(yè)技術(shù)的“二傳手”，在新技術(shù)和相關(guān)知識的傳播中，起到一種不可或缺的“橋梁”作用。因此，對于推廣系統(tǒng)的管理，推廣人員的數(shù)量和質(zhì)量是其有效運行的關(guān)鍵，而推廣人員作用的發(fā)揮則在很大程度上取決于其對技術(shù)的可獲取性、有效的推廣手段、可獲得的經(jīng)濟資源(資金和物資)和社會資源(同農(nóng)民和社會相關(guān)部門關(guān)系的緊密程度)。

3.農(nóng)戶系統(tǒng)。農(nóng)戶系統(tǒng)則是以農(nóng)民為中心，以其可支配的資源為邊界而界定的。同傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)不同的是，農(nóng)戶系統(tǒng)更關(guān)心的是農(nóng)民本身以及其對資源的獲得、支配和管理等過程。因而，農(nóng)民作為農(nóng)戶系統(tǒng)的管理者，其能力的高低將是系統(tǒng)有效運行的關(guān)鍵，當然，除此之外我們還應(yīng)重視各種資源對這一系統(tǒng)運行的綜合作用。

二、農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)運行中的互動關(guān)系及其表現(xiàn)形式

農(nóng)業(yè)推廣活動的成功與否實質(zhì)上是上述三個子系統(tǒng)中，三種不同主體間相互關(guān)系的互動而決定的。他們在以農(nóng)業(yè)技術(shù)為載體的整合過程中，相互作用、相互促進又相互制約，并協(xié)同發(fā)展，以不斷建立起農(nóng)業(yè)推廣的整體運行機制。其動力表現(xiàn)在人們以對利益最大化追求的同時，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)聯(lián)。不同系統(tǒng)的運行方向和運行效率首先取決于其主體的需求和興趣，其發(fā)育是與不同利益主體在各自環(huán)境中形成的價值取向相關(guān)，同時亦取決于其主體的意識、知識、態(tài)度和技能。當然，在對資源有效性的理解上，由于人們對可見的物資形態(tài)資源的偏好，而忽視了非物資形態(tài)、不可見的資源類型的巨大效應(yīng)，其中包括知識、信息和人與人之間所締結(jié)的各種關(guān)系。由此而決定了不同系統(tǒng)運行的特征，即使在同一系統(tǒng)內(nèi)不同分系統(tǒng)及個體間在運行上亦表現(xiàn)出較大的差異。在傳統(tǒng)的推廣計劃項目中，人們的假設(shè)是各利益主體的運行目標并不存在差別，從而為推廣活動中普遍的行政命令式方法提供了依據(jù)。但由于每個系統(tǒng)的需求不同，加之系統(tǒng)本身存在差異，實際上已形成了自身運行的不同目標優(yōu)先序。當三個子系統(tǒng)的優(yōu)先序一致或接近時，便能有效地發(fā)生整合性的關(guān)聯(lián)，從而促進并加速農(nóng)業(yè)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步做出積極的貢獻；而當三者的優(yōu)先序相差極大或完全不同時，則三個系統(tǒng)便處于獨自運行的狀態(tài)，彼此間經(jīng)常會發(fā)生各種沖突。前一種狀況是我們所追求的，而后一種狀況卻是目前我國農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)突出的現(xiàn)實問題。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣活動中，我們亦假設(shè)在同一地區(qū)不同農(nóng)戶間在選擇和運用新技術(shù)上并不存在顯著的差異。但事實上，當我們把每一個農(nóng)戶定義為一個不可分割的整體系統(tǒng)時，他們在需求、管理能力、有效資源調(diào)動及對技術(shù)本身的理解和接受能力等方面卻存在明顯的差異。因此，許多技術(shù)在示范階段雖取得了成功，但在普遍應(yīng)用階段卻不盡如人意，其根本原因是我們忽視了示范農(nóng)戶和一般農(nóng)戶，甚至貧困戶的非同質(zhì)性特征。當然，按照某項技術(shù)在一定區(qū)域內(nèi)應(yīng)該具有普遍適應(yīng)性的假設(shè)而形成以推廣規(guī)模確定推廣績效的考評制度，則在很大的程度上助長了人們僅追求同質(zhì)性而忽視差異性的傾向，即使在很小的區(qū)域內(nèi)，其自然生態(tài)、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)及現(xiàn)有技術(shù)水平等方面，客觀上亦有本質(zhì)的不同。這就要求我們對具體的系統(tǒng)進行具體的分析，而不可采取“一刀切”的簡單方法。

三、農(nóng)戶系統(tǒng)的效率是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的核心

我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)推廣中的低效率是同以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式經(jīng)營的農(nóng)戶系統(tǒng)的低效率或無效率密切相關(guān)的。實際上，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位，是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)運行的核心。農(nóng)民對農(nóng)戶系統(tǒng)管理水平的提高是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，亦是研究系統(tǒng)和推廣系統(tǒng)的價值得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，因而，忽視這一點必然會產(chǎn)生各種弊端。盡管我們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的研究取得了很大的成就，但對農(nóng)戶系統(tǒng)我們卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注，如：我們對一般農(nóng)戶的需求和問題了解多少？我們對其應(yīng)用技術(shù)的能力是否進行過有效的評估？我們對其資源特點和潛力是否做過系統(tǒng)的分析？我們是否理解農(nóng)民的思維特點和他們在技術(shù)創(chuàng)新中的行為特征？農(nóng)民不采用某一項新技術(shù)其原因并不是簡單地因為缺少錢和物質(zhì)，可能還有更多的我們所不了解的深層次原因。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是建立在以分析為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科學(xué)知識體系之上的，其思維特點是邏輯的、呈直線性，而其同農(nóng)民的傳統(tǒng)知識體系間卻存在著許多不相容性。農(nóng)民的思維特點表現(xiàn)出原始的整體性，即以其家庭為核心而將其可支配的各種資源綜合在一起，在外人看來會呈現(xiàn)出某種極不清晰的景象。然而，他們卻能有效地對其進行管理，雖然從管理效率的角度來看，確實存在許多值得爭議和改進的地方，但這并不意味著他們是愚昧無知的。盡管他們對現(xiàn)代科學(xué)知識體系了解得不夠，但作為科研人員和推廣人員對他們的傳統(tǒng)知識體系又知道多少呢？當科研人員們考慮作物栽培系統(tǒng)中如何施肥、灌溉等技術(shù)問題時，農(nóng)民可能更多考慮的是如何將其有限的資金投入到更有效益的非農(nóng)性經(jīng)營活動中去；當推廣人員為畝產(chǎn)增加10%的技術(shù)津津樂道的時候，農(nóng)民可能正為市場農(nóng)產(chǎn)品價格一跌再跌、家中的存糧賣不出去而苦惱。科研人員往往關(guān)注的僅僅是一個局部(點)，推廣人員關(guān)心的則是某一個方面(面)，而農(nóng)民考慮的卻是同其家庭聯(lián)系在一起的一個整體?？梢姡季S方式和側(cè)重點的差異，會在很大程度上導(dǎo)致各利益主體缺乏有效的溝通?？蒲腥藛T的精確思維和農(nóng)民的模糊思維間往往缺少縱向可比較性，由此而引起的誤解和由于溝通不暢出現(xiàn)的沖突，在現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)推廣活動中處處可見的。當人們對同一事物缺乏共同理解的基礎(chǔ)時，有時甚至?xí)Ψ搅己玫脑竿蛣訖C產(chǎn)生不應(yīng)有的懷疑，缺乏彼此間最基本的信任感，尤其是在我們習(xí)慣于過分強調(diào)我們的利益而忽視了他人的利益，過分看重我們的知識和能力，而沒有認真地吸取他人的長處時。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)運行的載體，由此而形成了推廣過程中的物資、能量和信息在不同利益主體間的分配和流動。人們基于新技術(shù)的采用會增加所有個體的利益這一基本假定，從上而下地傳遞著能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的物資、能量和信息，但實際情況并非如此。由于忽視了農(nóng)民人的因素及市場、資源、環(huán)境等的巨大作用，特別是技術(shù)信息在進入農(nóng)村的過程中所存在的種種障礙以及人們獲取信息機會的嚴重不平等，使新技術(shù)應(yīng)用的結(jié)果往往只是少部分的農(nóng)戶受益，而更多的農(nóng)戶則受益甚少或甚至受損。這種以研究部門或以科研人員為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，要求推廣人員和農(nóng)民對其技術(shù)予以適應(yīng)，而當客觀上推廣人員和農(nóng)民的管理能力達不到其技術(shù)的要求，推廣系統(tǒng)和農(nóng)戶系統(tǒng)的資源不能有效地得以調(diào)動的情況下，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的運行是低效的，并造成各利益主體間利益的分離格局。

四、農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)中利益整合的觀念轉(zhuǎn)換———以農(nóng)民為主導(dǎo)

實際上，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的運行是各相關(guān)主體的利益在推廣活動中的一種重要整合。當以利益為紐帶的利益共同體逐步形成，并成為其動力機制時，以農(nóng)戶系統(tǒng)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的建立和完善將使農(nóng)業(yè)推廣工作打開新的局面，得到新的發(fā)展。但是，須在觀念上實現(xiàn)重要的轉(zhuǎn)變：首先，需要在心理上不斷克服科研人員在同推廣人員的比較中以及推廣人員與農(nóng)民的比較中所存在的某種盲目的優(yōu)越感；其次，要尊重農(nóng)民，包括尊重農(nóng)民的價值觀、農(nóng)民的知識、農(nóng)民的勞動、農(nóng)民在推廣活動的權(quán)利，使農(nóng)民的弱勢地位得到真正地加強；其三，要建立一種有效的雙向溝通機制，使推廣活動成為科研人員、推廣人員和農(nóng)民互相學(xué)習(xí)的過程，由比而促進現(xiàn)代科學(xué)知識在傳遞中的不斷轉(zhuǎn)化，最終為農(nóng)民所理解、接受和應(yīng)用。同時，農(nóng)民中所蘊涵的巨大創(chuàng)造性和豐富的鄉(xiāng)土知識，真正成為廣大推廣人員和科研人員進一步創(chuàng)新的動力源泉。在農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)運行過程中，農(nóng)民應(yīng)成為農(nóng)業(yè)推廣活動的主體，農(nóng)戶則作為農(nóng)業(yè)推廣活動的基本單位，對此，我們的理解是:

第一，農(nóng)戶的利益要優(yōu)先得到考慮，將科研人員和推廣人員的利益寓于農(nóng)民的利益優(yōu)先得到滿足的過程之中，否則，很難在推廣活動中充分地調(diào)動農(nóng)民參與的積極性；

第二，把人作為農(nóng)業(yè)推廣的載體，針對農(nóng)民對農(nóng)戶系統(tǒng)的管理水平，確定農(nóng)業(yè)推廣的方向，以不斷提高其對農(nóng)戶資源的有效管理為重點，否則，增加的物資和資金投入很難產(chǎn)生其應(yīng)有的效應(yīng)；

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的低下反映出農(nóng)戶系統(tǒng)運行中的有序化程度較低，即農(nóng)戶現(xiàn)有的資源并未得到全部而有效地利用，增加農(nóng)戶系統(tǒng)運行的效率是農(nóng)業(yè)推廣的重要內(nèi)容，將農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新的動力源泉設(shè)定在農(nóng)戶系統(tǒng)內(nèi)部，而外部的作用則起到加速其進程的效果，否則，很難在推廣活動中達成一致的共識；

第四，在強調(diào)農(nóng)業(yè)推廣旨在改變農(nóng)民的知識、態(tài)度和行為之前，要先改變科研人員和推廣人員自身的知識、態(tài)度和行為，否則，很難將我們的所謂創(chuàng)新行為歸結(jié)為真心實意地為農(nóng)民服務(wù)；

第五，農(nóng)業(yè)推廣活動中的最終決策權(quán)應(yīng)該賦予農(nóng)民，而我們在推廣活動中所提供的咨詢和培訓(xùn)則要盡可能地為其決策提供有效的信息和知識背景，以不斷提高農(nóng)民決策的水平和效率，否則，很難避免農(nóng)民面對市場時，在掌握信息不完備情況下出現(xiàn)決策的盲目性和風(fēng)險性及由此而造成的損失；

第六，農(nóng)業(yè)推廣的有效性在于將分散的農(nóng)戶行為整合為具有一定秩序的群體行為，并最終實現(xiàn)整體行為利益最大化的運行方向。為此，探索并建立能更好地將各利益主體的利益有效整合在一起的組織形式和運行機制，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)推廣的社會化發(fā)展的客觀要求所決定的。要確定農(nóng)戶及農(nóng)民合作組織在農(nóng)村社會化服務(wù)體系中的重要位置，使其功能得到根本性地表達。否則，很難有效地實現(xiàn)并保護農(nóng)民在農(nóng)業(yè)推廣活動中的合法權(quán)益。

綜上，建立以農(nóng)戶系統(tǒng)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、以共同利益為紐帶的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的運行機制，對所有參與到農(nóng)業(yè)推廣工作中的每一個人都將提出更高更多的要求。各相關(guān)主體只有順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，并在推廣活動中達成一致的共識，才能使農(nóng)業(yè)推廣工作的改革真正出實效。