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一、農業(yè)技術推廣機構

我國的農業(yè)技術推廣,實行農業(yè)技術推廣機構與農業(yè)科研單位、有關學校以及群眾性科技組織、農民技術人員相結合的推廣體系?！?〕國家鼓勵和支持供銷合作社、其他企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及社會各界的科技人員,到農村開展農業(yè)技術推廣服務活動?！?〕長期以來,在農業(yè)推廣的實踐與理論創(chuàng)新結合中,各地探索了一系列卓有成效的農業(yè)推廣服務模式,為農業(yè)推廣、農業(yè)科技進步發(fā)揮了重要作用。

二、實踐中探索創(chuàng)造出的農業(yè)推廣服務模式

1.農業(yè)專家大院

農業(yè)專家大院是我國較早探索的農業(yè)推廣模式之一,主要是地方政府與農業(yè)院校、科研院所合作,引進大專院校、科研院所的農業(yè)技術專家,通過種養(yǎng)示范、現(xiàn)場講解指導、提供技術服務等方式推廣農業(yè)技術的模式。據(jù)有關資料,全國已有26個省市相繼建立了農業(yè)科技專家大院。四川省省級農業(yè)科技專家大院已達129個。農業(yè)專家大院充分發(fā)揮農業(yè)院校、科研院所的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、信息優(yōu)勢,有力地促進了農業(yè)技術創(chuàng)新成果的轉化和應用,推動了農業(yè)專業(yè)化、標準化生產。

2.農業(yè)科技特派員

相比之下,農業(yè)科技特派員是一種更加靈活、便捷的農業(yè)推廣模式,受到的硬件設施約束相對較少,推廣落實面更寬。以四川為例,2010年全省共有156個縣開展了科技特派員工作,組建科技特派員團隊282個,選派科技特派員8279人,實施科技項目1335項,總投資21.1億元,引進新品種3820個,推廣新技術1276項,培訓農民398萬人次,大力推進生豬、薯類、泡菜、茶葉、蠶桑、柑橘等六大科技創(chuàng)業(yè)鏈項目,項目的實施讓近15萬農民在家鄉(xiāng)實現(xiàn)就業(yè),項目區(qū)農民人均純收入達到7640多元,比全省平均水平高出2500元。針對推動蔬菜產業(yè)發(fā)展所需,派出科技特派團,加快形成了以成都、眉山、南充、宜賓、內江等地為核心的四川泡菜產業(yè)集群。四川泡菜占全國份額的50%以上,2010年總產值突破了120億元,產品遠銷30多個國家和地區(qū)。此外,蔬菜產業(yè)科技特派團還舉辦了“中韓現(xiàn)代泡菜產業(yè)發(fā)展科技論壇”,助推四川泡菜產業(yè)步入國際化快車道。

3.農業(yè)科技園區(qū)

農業(yè)科技園區(qū)依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè),打造在現(xiàn)代農業(yè)生產技術體系上具有樣板意義的示范區(qū),有效發(fā)揮創(chuàng)新科技、推廣技術、發(fā)展產業(yè)的作用,強化農業(yè)科技成果轉化推廣和集成應用,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設提供有力的科技支撐。以四川為例,目前全省已有國家級農業(yè)科技園區(qū)3個、省級農業(yè)科技園區(qū)93個。2010年,省級農業(yè)科技園區(qū)建立核心區(qū)74萬畝、示范區(qū)196萬畝、輻射區(qū)1400多萬畝,示范片園區(qū)分別占86%、85%和69%;示范推廣新品種1428個、新技術732項、新模式251項;開發(fā)新產品492個,建立農民專合組織或專業(yè)技術協(xié)會1300多個,培訓農民133.8萬人次;各級財政投入28.59億元,實現(xiàn)產值272億元、稅金6.5億元。

4.農民專業(yè)技術協(xié)會

農民專業(yè)技術協(xié)會主要是農戶自建的解決農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展中品種改良、技術普及等問題的專門組織。這些專合組織、專業(yè)協(xié)會通過提供種苗、技術、信息服務,推動特色產業(yè)發(fā)展,同時也較好地解決了產業(yè)發(fā)展中的技術難題,確保了規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產的需要。以四川為例,2010年全省共有農民專業(yè)技術協(xié)會424個,在農業(yè)技術推廣中發(fā)揮了十分重要的作用。

5.小農戶科技園

小農戶科技園通過土地經營機制創(chuàng)新、農民聯(lián)戶經營以及政府的政策支持,實現(xiàn)農業(yè)技術與農戶的對接。2008年,內蒙古和林格爾縣在古力半忽洞村開始探索小農戶科技園模式。目前,全縣已建設小農戶科技園220個,政府投入資金215萬元,全部用于小農戶科技園農戶的補貼?！?〕小農戶科技園通過農戶聯(lián)戶實現(xiàn)適度規(guī)模經營,提高產品品質、單產和種養(yǎng)效益,帶動周邊農戶學科技、用科技,增強農業(yè)推廣實效。

三、農業(yè)推廣服務模式比較分析

農業(yè)推廣不同模式在具體推廣的不同環(huán)節(jié)中各有側重,都具有較好的模式理念,在推廣實踐中也發(fā)揮了較好的效果。從農業(yè)推廣主體不同模式中主導力量的不同來看,現(xiàn)有農業(yè)推廣服務模式可以分為政府主導型和農民主導型兩類。其中農業(yè)專家大院、農業(yè)科技特派員、農業(yè)科技園區(qū)模式屬于政府主導型模式,農民專業(yè)技術協(xié)會(農民專業(yè)合作社、農民專合組織)、小農戶科技園模式屬于農民主導型模式。具體分析,不同的模式有各有優(yōu)劣。

1.農業(yè)專家大院

其優(yōu)勢是為農業(yè)技術專家提供了長期從事某一或幾個產業(yè)技術推廣的平臺,確保農業(yè)技術推廣得到可以確保實效的足夠時間,同時大院的專家也可以像農村診所一樣為農民群眾提供莊稼醫(yī)院式的服務。但農業(yè)專家大院的承載量有限,專家大院的專家相對固定,與農民產業(yè)發(fā)展的多樣性需求對接不夠。

2.農業(yè)科技特派員

其優(yōu)勢是方便、靈活、快捷,農業(yè)科技特派員到農村服務既可以有專家大院等作為依托載體,也可以由技術人員直接進村入戶、深入產業(yè)基地服務,也便于政府派出各級農技部門的技術力量。但農業(yè)科技特派員比較分散,服務時間隨意性比較強,對政府部門農業(yè)技術人員的服務考核機制難以建立,影響農業(yè)推廣質量。

3.農業(yè)科技園區(qū)

其優(yōu)勢是示范作用明顯,園區(qū)通過優(yōu)良品種的采用、實用技術的應用以及園區(qū)生產者技術培訓實踐等,使農民親眼目睹農業(yè)科技對產業(yè)發(fā)展帶來的巨大變化,激發(fā)農民使用新品種、學習新技術的積極性。但園區(qū)建設成本較高,受農業(yè)的市場、自然風險雙重制約,園區(qū)試驗成敗的風險被放大。

4.農民專業(yè)技術協(xié)會

其優(yōu)勢是充分體現(xiàn)了農民的自主性,技術推廣與產業(yè)發(fā)展結合緊密,優(yōu)良品種和先進實用技術的普及往往是從產業(yè)發(fā)展所需出發(fā),農民參與度高,推廣助力小、效果好。但農民專業(yè)技術協(xié)會以及專業(yè)合作社、專合組織中大專院校、科研院所以及政府部門的技術力量介入不夠,農業(yè)技術力量比較薄弱。

5.小農戶科技園

其優(yōu)勢是通過農戶自己的聯(lián)戶示范,刺激農民采用新品種、新技術等,把科技推廣的陣地擺在農民自己的試驗田里,拉近與農民的距離,讓農民更直接、更接近、更更易于接受新事物,掌握新技術。但小農戶科技園比較分散,個體數(shù)目也較多,農業(yè)技術推廣服務的工作量很大。這種模式是一種局部地區(qū)正在探索的模式,尚未大面積推開,其有效性有待實踐檢驗。

四、創(chuàng)新農業(yè)推廣服務模式的實踐分析

農業(yè)推廣的根本目的是讓農業(yè)科技創(chuàng)新的成果得到轉化應用。目前,我國農業(yè)科技進步貢獻率為50%左右,比發(fā)達國家低20個百分點左右。四川“十五”、“十一五”期間,農業(yè)領域共應用各類科技成果1734個,應用率70.8%,獲獎成果、審定品種、授權專利應用率分別為92.9%、67.9%和58.1%,種植業(yè)、畜牧業(yè)成果的應用率70%以上。而這說明,當前我國農業(yè)推廣模式的實效性還不夠強,有許多需要創(chuàng)新和完善的地方。創(chuàng)新和完善農業(yè)推廣模式。支撐其發(fā)揮作用的基本要素我認為有4個:一是推廣主體。從當前我國的探索來看,有的以政府各級農業(yè)服務部門技術力量為主,比如科技特派員模式,有的以高等院校、科研院所技術力量為主,比如專家大院模式。二是農民。農民是農業(yè)推廣的主要對象,農民中一批觀念新、有文化的年輕人可以率先掌握農業(yè)產業(yè)發(fā)展新知識、新技術,成為加強農業(yè)推廣工作的重要力量。三是推廣制度。推廣制度包括政府部門農業(yè)推廣技術人員的管理使用,高等院校、科研單位技術力量的引導,社會力量參與推廣的支持引導,不同推廣主體的合作,農業(yè)推廣與產業(yè)培育結合等方面的體制機制,是促進推廣主體和推廣對象之間有效對接、確保農業(yè)推廣實效的核心因素。四是農業(yè)產業(yè)。農業(yè)產業(yè)是農業(yè)推廣各方主體聯(lián)系的紐帶,產業(yè)的發(fā)展、壯大和技術創(chuàng)新也是農業(yè)推廣的根本目的所在。4個要素之間相互關聯(lián),形成一個有機整體,相互之間的結合度與推廣效果關聯(lián)很大。從這4個要素來看,制約我國農業(yè)推廣取得實效的根本因素是推廣制度。我國《農業(yè)推廣法》明確規(guī)定:“實行科研單位、有關學校、推廣機構與群眾性科技組織、科技人員、農業(yè)勞動者相結合”。具體實踐中結合的情況并不是很理想。政府部門技術力量以縣鄉(xiāng)行政區(qū)劃為單位均衡布局,技術力量沒有與產業(yè)發(fā)展很好地結合起來。特別是由于管理體制的行政層級限制,縣一級及以上大量的農業(yè)部門技術人員沒有直接參與到農業(yè)技術推廣中。有關專家2008年對四川省4個縣486個農戶關于技術服務來源的問卷調查表明,73.6%的農民對農業(yè)技術服務表示不滿意,不滿意的第一位原因是農技服務部門不能到村組開展服務?！?〕農民專業(yè)技術協(xié)會、專合組織、專業(yè)合作社缺乏強有力的學校、科研單位技術力量做支撐,推廣的隨意性、松散性影響了實際效果。單純的沒有自己參與的產業(yè)基地、試驗田、園區(qū)做依托的農業(yè)推廣技術人員,難以分割到農業(yè)推廣帶來的增值收益,缺少內生的技術推廣積極性。同時,推廣主體也具有不適應性。據(jù)有關人員在“水稻科技入戶”示范縣的實地調查,在水稻種植技術推廣服務中,農技人員技術指導內容有待豐富,技術指導方法相對單一。在浙江省諸暨市、江西省都昌縣、湖北省武穴市3個示范縣,農技員最主要的方法集中在發(fā)放技術指導資料上,有90.23%的農戶將其列為主要獲得技術的方法?！?〕此外,農村現(xiàn)有勞動力素質也制約了農業(yè)推廣進程。美國農業(yè)科技對農業(yè)總產值的貢獻率在75%以上,農業(yè)科技成果轉化率在80%左右。美國農業(yè)推廣服務體系經歷了《莫里哀法》、《哈奇法》、《史密斯-利佛法》、《2008食品、保護與能源法案》4個階段,發(fā)展應該說是很成熟了。其關鍵在于美國聯(lián)邦政府并不直接領導農業(yè)推廣站,農業(yè)科技推廣工作由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同運作,贈地大學負責執(zhí)行、評價各項工作計劃,指導農業(yè)生產經營活動,縣級農業(yè)推廣機構由贈地大學管理。〔6〕美國的農業(yè)推廣體系,學、研、產3個環(huán)節(jié)緊密結合,形成一個整體,大大提升了農業(yè)推廣效率,對創(chuàng)新農業(yè)推廣服務模式、完善我國農業(yè)推廣體系有借鑒意義。

五、小結

我國提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務”,“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路”。“任何國家的農業(yè)現(xiàn)代化,都不可能僅僅依靠農民自身的力量”,〔7〕除了政府、社會的支持、參與,通過農業(yè)技術推廣提高農民科學種養(yǎng)能力是極其重要的一個環(huán)節(jié)。探索適合我國農村基本經營制度、適應農民家庭分戶經營的農業(yè)推廣模式,主要應在促進推廣主體重心下移,學校、研究單位通過與農戶合作建設農業(yè)推廣試驗田、科技示范園區(qū),政府農業(yè)技術推廣人員管理逐步打破行政層級,轉變到以直接服務到產業(yè)發(fā)展、農戶生產為核心的管理模式;促進政府農業(yè)推廣部門、學校、研究單位與實體經營合作,與產業(yè)發(fā)展配套,與農民或農民合作組織聯(lián)合;提高農業(yè)推廣主體與農戶經營的對接度、農民的參與度以及農業(yè)推廣的深度和廣度,提高農業(yè)科技成果轉化率、農業(yè)科技貢獻率。