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一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及4R模式

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性和規(guī)律，依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少資源的投入量和廢物的排放量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)效益同步提高的一種新型生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，把農(nóng)業(yè)活動組織成“農(nóng)業(yè)資源—農(nóng)業(yè)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)再生資源”的反饋式流程，從而提高農(nóng)業(yè)資源利用率，延長農(nóng)產(chǎn)品變成廢棄物的周期，盡可能減少污染物的排放量，形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的范疇，把農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)籌起來綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，一個最主要的特征就是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉路循環(huán)性強(qiáng)，涉及范圍廣，它把農(nóng)業(yè)資源投入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、廢棄物資源化等連在一起，使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)、安全”的要求，提高綜合效益。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有減量化生產(chǎn)、再利用運(yùn)作、無害化處理和重組化操作四種模式，簡稱4R模式。

1.減量化生產(chǎn)模式（Reduce）

它是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部投入的一種模式，其主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作導(dǎo)向，在能夠增產(chǎn)增收的前提下，通過提高農(nóng)業(yè)資源利用率，盡可能減少農(nóng)業(yè)資源的投入量。

2.再利用運(yùn)作模式(Reuse)

它是針對農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)方面的一種模式，其主要是指在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，利用資源或農(nóng)產(chǎn)品的多用性，通過多層次地構(gòu)建生物鏈，增加資源或產(chǎn)品的循環(huán)途徑和使用率，實現(xiàn)增產(chǎn)增效的目的。

3.無害化處理模式(Recycle)

它是針對農(nóng)業(yè)對外輸出的一種模式，其主要是指把廢棄物對環(huán)境的污染降到最低水平，換言之就是將廢棄物能源化、肥料化和飼料化。無害化原則力求把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行有效地循環(huán)使用，盡可能地構(gòu)建物質(zhì)和能量的閉合循環(huán)，變廢為寶，把新產(chǎn)生的物質(zhì)和能量作為農(nóng)業(yè)資源重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中，實現(xiàn)廢棄物的最小排放。

4.重組化操作模式（Reorganize）

它是針對整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的一種模式，該模式以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)最優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，通過對農(nóng)林牧副漁所有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)型，達(dá)到系統(tǒng)的整體最優(yōu)。它包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)重組和產(chǎn)業(yè)間重組兩種模式。產(chǎn)業(yè)內(nèi)重組是對同種生物群落進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，使之物能相互交換，互惠互利。產(chǎn)業(yè)間重組是對不同生物群落按一定方式配置生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，達(dá)到共同增產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境的目的。一個完備、成熟、科學(xué)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是減量化、再利用、無害化和重組化四種模式的結(jié)合。寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要依托4R模式，結(jié)合本地的優(yōu)勢和特色，積極開展多樣化的循環(huán)模式。

二、寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力，土地規(guī)模經(jīng)營和市場化經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。目前，寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素短缺、農(nóng)業(yè)科技含量不高、土地規(guī)模經(jīng)營和市場化經(jīng)營水平低以及農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和面源污染嚴(yán)重等問題。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素短缺。一是耕地資源緊缺，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有限。2004年全市現(xiàn)有耕地面積總量為316.57萬畝，人均耕地面積僅為0.57畝，大大低于聯(lián)合國公布的0.8畝警戒線。尤其是隨著我市城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)以及非農(nóng)建設(shè)用地對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田大量占用，耕地面積仍將呈減小趨勢。二是水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約嚴(yán)重。水資源在時間上分布不均勻，降水主要集中在梅汛期和臺汛期，夏季高溫時節(jié)常常農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)不足，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。而且在水資源日趨緊張的情況下，農(nóng)業(yè)供水的比重卻在逐年下降，從2002年到2004年三年間，農(nóng)業(yè)供水的比重從51.2%下降到42.6%。三是農(nóng)業(yè)資金投入不足。由于受歷史和觀念的影響，人們對農(nóng)業(yè)有一種天然的“歧視”，普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)的收益比較差，因而導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)投入的不足。以財政支農(nóng)支出為例，1988年至今，我市財政支農(nóng)支出的絕對數(shù)雖有增加，但相對份額總體上呈下降趨勢：1988年財政支農(nóng)支出占財政總支出的12.1%，1990年下降到11.2%，到1995年下降到7.3%，1996年更是下降到了6.1%，2000年出現(xiàn)了可喜的回升，但也只有6.8%，“十五”期間，我市的財政支農(nóng)投入基本上處于占財政總支出的6.8%的水平，僅為1988年投入比例的一半多。

2.農(nóng)業(yè)科技含量不高。一是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低，自主創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)科研資源力量比較分散，而且多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏自主開發(fā)能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果作用不夠凸現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度不健全，農(nóng)業(yè)科技成果利用率比較低。目前農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化、隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)技人員推廣農(nóng)技的主動性不強(qiáng)以及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與科研單位聯(lián)系合作少，農(nóng)技推廣項目與科研成果脫節(jié)都造成了許多科研成果沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3.土地規(guī)模經(jīng)營和市場化經(jīng)營水平低。由于農(nóng)民易受利益的驅(qū)動以及現(xiàn)有土地制度的不完善，造成土地流轉(zhuǎn)困難，難以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。另外，農(nóng)民的市場化意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國內(nèi)外市場沒有有效連接，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。近幾年，寧波市種植的藺草、柑橘、榨菜、竹筍等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)銷大起大落的情況，這與不按市場需求盲目生產(chǎn)直接相關(guān)。

4.農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和面源污染嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的不合理，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和面源污染已成為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的普遍性問題，其發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂，其中以化肥和農(nóng)藥問題最為典型。據(jù)統(tǒng)計，我市不但單位耕地面積化肥和農(nóng)藥施用量大，而且化肥使用比例失衡和農(nóng)藥結(jié)構(gòu)不合理。首先，單位耕地面積化肥用量從2001年的514.6公斤/公頃增加到2004年587.5公斤/公頃，年平均單位耕地面積化肥用量達(dá)到了555.5公斤/公頃，超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體產(chǎn)生污染而設(shè)置的225公斤/公頃安全上限的2.47倍；單位耕地面積農(nóng)藥使用量2001年33.9公斤/公頃，2002年34.1公斤/公頃，2003年32.9公斤/公頃，2004年34.3公斤/公頃，年平均單位耕地面積農(nóng)藥用量為33.8公斤/公頃，分別是全省、全國平均水平的2倍和4.51倍。其次，化肥使用比例失衡，氮肥過高，磷肥不足，鉀肥偏低，氮肥、磷肥、鉀肥的平均比例為1∶0.33∶0.13，落后于氮磷鉀的平均比例為1∶0.41∶0.096的全省水平和1∶0.46∶0.36的世界水平；農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，易造成農(nóng)作物殘留量超標(biāo)的殺蟲劑占用藥量的55.03%，高于28%的世界水平。

三、寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大戶為主體，以農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)為支撐，以安全農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，以4R模式為依托，通過生物鏈構(gòu)建物質(zhì)和能量循環(huán)，最大限度地利用農(nóng)業(yè)資源和廢棄物，努力做到農(nóng)業(yè)污染最小化，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，從而引導(dǎo)寧波農(nóng)業(yè)由資源耗費(fèi)型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)，逐步建立起采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和循環(huán)運(yùn)作方式相結(jié)合的新農(nóng)業(yè)綜合體系，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治污理念。一是加快建設(shè)一批品牌優(yōu)秀、規(guī)模龐大、效益顯著的安全農(nóng)產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）基地，將安全農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)污染治理有效結(jié)合起來，使安全農(nóng)產(chǎn)品基地成為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有用載體。二是大力推廣生態(tài)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治污方式。如構(gòu)建生物鏈，把部分面源污染物（如秸稈、糞便）通過再生閉路循環(huán)加以資源化利用，最終轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料和清潔能源沼氣，用有機(jī)肥料代替?zhèn)鹘y(tǒng)化肥來增加土壤的肥力，用清潔能源沼氣代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)用能源服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，有效地解決化肥、秸稈、糞便引起的污染問題；通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使各種農(nóng)藥的用藥比例更趨合理，緩解農(nóng)藥給環(huán)境造成的污染；通過使用人造溫室和新型的沼氣供熱設(shè)備，解決傳統(tǒng)農(nóng)膜的“白色污染”問題。

2.完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度安排。一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制和農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)償制度，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是完善土地經(jīng)營制度。按照“依法、有償、自愿”的原則，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)步推行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地使用權(quán)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大戶集中，提高勞動生產(chǎn)率和土地規(guī)模經(jīng)營水平，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大戶成為開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。三是完善市場經(jīng)營制度。按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品市場化經(jīng)營水平，避免許多農(nóng)戶在市場競爭中“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同體成為開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的盈利主體。四是加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策投入。比如積極運(yùn)用貼息、補(bǔ)助等財政杠桿，引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)，多渠道地籌集開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金；增加財政支農(nóng)支出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定硬件基礎(chǔ)；利用國家財政設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性；運(yùn)用農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（主要是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款份額，支持農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。一是深挖農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)本增效方式。加強(qiáng)保護(hù)現(xiàn)有的耕地，確保耕地的長期穩(wěn)定、質(zhì)量不下降、用途不改變，并提高耕地集約利用水平；實施節(jié)約型施藥技術(shù)，加快推廣高效、低毒的農(nóng)藥新品種的應(yīng)用，逐步普及殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等新型殺蟲設(shè)備；合理利用水資源，使用噴滴灌技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，如推行余姚市的無水層水稻灌溉模式。二是根據(jù)不同的地理環(huán)境，多樣化地推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如東南沿海地區(qū)可以大力發(fā)展立體海水養(yǎng)殖業(yè)式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)各種生物生活在不同的水體空間，構(gòu)建“魚—貝類—蝦”式的農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，同時綜合開發(fā)利用沼氣、沼液、沼渣，構(gòu)建“養(yǎng)殖—沼氣—種植”式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈；西部山區(qū)可以大力發(fā)展立體種植養(yǎng)禽式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展“家禽—沼氣—作物”式的循環(huán)模式，同時輔以農(nóng)林間作和林藥間作等重組化模式，如積極推廣寧海土雞的循環(huán)生產(chǎn)模式；中北部平原地區(qū)可以大力發(fā)展種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用農(nóng)作物的多用性，通過多層次地構(gòu)建生態(tài)鏈，形成物質(zhì)和能量循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技水平。一是加大科研資金投入，大力建設(shè)一批先進(jìn)的綠色技術(shù)科研基地，努力培養(yǎng)科技農(nóng)業(yè)人才，積極建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等綠色循環(huán)技術(shù)體系。把政府、生產(chǎn)、學(xué)校、科研部門的力量聚合起來，搞好技術(shù)研發(fā)，逐步建立和完善支撐農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)體系，形成投入—開發(fā)—應(yīng)用—增值—回收—再投入—再增值的良性循環(huán)體系。二是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織為主的多元化農(nóng)技服務(wù)組織，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)技推廣人員的積極性，加快各項先進(jìn)技術(shù)的推廣，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力。