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1鳳陽縣農業(yè)基本情況

1•1農業(yè)資源豐富全縣國土面積1949•5km2,承包耕地7•2萬hm2,水旱地基本上是各占一半,其中:有效灌溉面積達5•73萬hm2,旱澇保收面積4•27萬hm2,崗丘地占總面積的73•5%,25°以上坡地0•14萬hm2。有水面2•47萬hm2,其中可養(yǎng)水面1•1萬hm2,花園湖和高塘湖為兩大水產養(yǎng)殖基地。林業(yè)用地面積2•13萬hm2,其中有林地面積1•47萬hm2,森林覆蓋率16•4%。有4座中型水庫,3個大中型湖泊,115座?、?、Ⅱ型水庫,1萬多口當家塘壩,各類工程蓄水總庫容4億m3以上,興利蓄水2•5億m3以上。農業(yè)機械總動力72•79萬kw,擁有各型拖拉機6•52萬臺,其中大中型拖拉機1797臺,機耕面積比例92•36%,機播面積比例31•37%,機收面積比例78•15%。是全國首批商品糧基地縣之一,100個產糧大縣之一,商品瘦肉豬生產基地縣之一,安徽省黃牛綜合開發(fā)牽動項目基地縣之一。

1•2是災害頻發(fā)地區(qū)鳳陽縣是江淮分水嶺地區(qū),自然災害頻發(fā),非澇即旱,旱災多于澇災,三年兩頭旱,干旱年幾率達56%。據(jù)統(tǒng)計,從1919年有水文記載以來的88a中,先后發(fā)生了較為嚴重的洪災36次、旱災42次,有時旱澇在1a中交替發(fā)生,基本上是“十年九災”。

1•3農業(yè)生產發(fā)展狀況鳳陽縣常年農作物播種面積16萬hm2左右,種植模式為一年兩熟,五谷雜糧兼有,但以小麥、水稻、玉米、花生、大豆為主。畜牧養(yǎng)殖業(yè)以牛、生豬、羊和家禽為主,水產品以螃蟹和青蝦、鱖魚、鯽魚等品種為主。2007年,全縣糧食總產創(chuàng)歷史新高,達到66•03萬t。畜牧生產呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢,全縣大家畜存欄6•65萬頭,出欄2•2萬頭;生豬存欄25•5萬頭,出欄38萬頭;羊存欄12•5萬只,出欄17•5萬只;家禽存欄290萬只,出欄700萬只。水產品生產穩(wěn)中有增,各類水產品放養(yǎng)面積1•1萬hm2,水產品總產量3•34萬,t漁業(yè)產值3億元,人均漁業(yè)收入410元。全縣實現(xiàn)農業(yè)增加值19•2億元,三次產業(yè)結構比為30•2∶36•2∶33•2,農民人均純收入4448元。

2農業(yè)結構調整及農業(yè)產業(yè)化經營成效

近年來,鳳陽縣堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,堅定不移地實施“東向發(fā)展、工業(yè)立縣、產業(yè)強縣、科技興縣”4大戰(zhàn)略,加強對農業(yè)和農村工作的領導,全面落實黨在農村各項經濟政策,以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),扎實推進社會主義新農村建設為契機,圍繞新農村建設“5個一”工程,培育“一村一品”特色農業(yè)和主導產業(yè),著力調整農業(yè)和農村產業(yè)結構,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,農業(yè)和農村經濟獲得了長足發(fā)展,特別是在中央連續(xù)5個1號文件的激勵下,農民發(fā)展生產的積極性高漲,農業(yè)和農村經濟保持了較好的發(fā)展勢頭,全縣農業(yè)結構調整及農業(yè)產業(yè)化經營成效呈現(xiàn)出以下幾個特點:

2•1種植業(yè)品種結構趨優(yōu)重點推廣了煙農19、偃展4110等優(yōu)質高產小麥品種,豐兩優(yōu)一號、揚兩優(yōu)6號等優(yōu)質高產水稻品種等。全縣農作物良種覆蓋率達95%以上,其中小麥、水稻等大宗作物的良種覆蓋率達98%以上。

2•2養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；铱h把畜牧、水產養(yǎng)殖業(yè)當作支柱產業(yè)來抓,大牲畜、羊、家禽飼養(yǎng)量和水產品產量增勢明顯。出現(xiàn)了府城鎮(zhèn)張其芝的萬只雞場、西泉鎮(zhèn)錢萍萬頭種豬場、武店鎮(zhèn)西圩村等一批養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū),以及高塘湖和花園湖攔網(wǎng)、圍網(wǎng)等水產規(guī)模養(yǎng)殖。全縣已建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)81個,標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)36家,養(yǎng)豬大戶1552戶,養(yǎng)禽大戶970戶,養(yǎng)羊大戶910戶,養(yǎng)牛大戶105戶,基本形成了工廠化布局、科學化養(yǎng)殖、民營化機制、鏈條化經營的格局。

2•3農產品生產基地成雛形初步形成了以小崗、棗巷、武店、府城為中心的4大板塊2000棚食用菌生產基地,以黃泥鋪、小崗為中心的千畝葡萄生產基地,以府城、劉府為中心的0•33萬hm2蔬菜生產基地,以沿淮灣區(qū)和西部高肥麥區(qū)為中心的3•33萬hm2優(yōu)質專用小麥生產基地,以西泉、劉府、殷澗、小溪河、紅心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的10萬頭養(yǎng)豬基地、3萬頭養(yǎng)?；?以總鋪、劉府、板橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的100萬t糧油加工基地等9大基地。

2•4農產品加工龍頭企業(yè)強力帶動目前,我縣形成了一批規(guī)模大、帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),其中有6個省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),13家市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),通過它們的帶動,推進了全縣優(yōu)質、專用農產品生產基地發(fā)展。如:省級龍頭企業(yè)鳳陽縣鳳寶糧油食品有限公司在沿淮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質專用訂單小麥1•33萬hm2;鳳王糧油食品有限公司等稻米加工企業(yè),帶動了全縣1•33萬hm2優(yōu)質專用粳稻生產等。全縣以鳳寶糧油食品有限公司為龍頭的面粉加工業(yè),已達到了日處理小麥4000t的能力,形成了原料采購來自全國,產品銷往全國的局面。2008年,僅省市龍頭企業(yè)銷售收入就達到21•65億元。

2•5勞務經濟異軍突起從2004年開始,借助農村勞動力轉移培訓陽光工程,采取“搜集信息,就業(yè)培訓,技能鑒定,推薦就業(yè),跟蹤服務”的“五位一體”服務方式,推進勞務輸出工作,拓展農民就業(yè)和增收渠道。近幾年,全縣每年的勞務輸出都在18萬人左右,勞務經濟收入10億元以上。勞務經濟成了農民增收的主要渠道之一。

2•6農業(yè)基礎設施得到加強縣委、縣政府努力強化農業(yè)基礎地位,突出財政支農重點,不斷加大農業(yè)產業(yè)結構調整的投入力度,改善農業(yè)生產的基礎設施。如利用項目資金對個體私營龍頭企業(yè)進行擴建,擴大其加工規(guī)模,為發(fā)展產業(yè)化增強后勁。利用江淮分水嶺開發(fā)和農業(yè)綜合開發(fā)等資金投入,夯實農業(yè)結構調整的基礎設施。

3具體做法

3•1因地制宜調整農業(yè)產業(yè)結構我縣地處江淮分水嶺地區(qū),崗丘、圩灣、平原兼有,水旱面積各占一半,因此,在結構調整中,結合實際,因地制宜地進行。

3•1•1確立主導產業(yè)和產品我縣五谷雜糧和各種畜禽水產品兼有,但確立并緊緊抓住優(yōu)質麥、優(yōu)質稻、花生、玉米、瓜菜、三元雜交豬、羊、禽、水產品和經濟(果)林等主導產業(yè)和產品,取得了顯著成效。

3•1•2確立調整的主攻方向在呼應滁州市“百億糧倉”建設,大力推進“百萬畝噸糧田”工程,穩(wěn)定糧食綜合生產能力的基礎上,立足農業(yè)資源優(yōu)勢,大力調整優(yōu)化農業(yè)結構,發(fā)展特色農業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,在全縣實施糧食產業(yè)的“521”計劃(3•33萬hm2小麥高產攻關、1•33萬hm2水稻產業(yè)提升行動和0•67萬hm2玉米振興計劃)、畜牧產業(yè)的“12112”計劃(建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)100個、發(fā)展養(yǎng)豬大戶2000戶、養(yǎng)禽大戶1000戶、養(yǎng)羊大戶1000戶、養(yǎng)牛大戶200戶)和特色產業(yè)的“2531”計劃(建設1•33萬hm2優(yōu)質粳糯基地、0•03萬hm2油茶基地、0•2萬hm2大棚蔬菜基地、0•07萬hm2優(yōu)質葡萄基地)。目前,各項工程正在有序推進。

3•1•3做好布局調整重點調減3級站以上提水灌區(qū)和水源無保障地區(qū)的水稻栽插面積,進行“水調旱”,發(fā)展節(jié)水節(jié)本高效糧經飼作物。

3•2推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

3•2•1整合品牌整合大米、優(yōu)質麥、花生、瘦肉型豬肉、特種畜禽水產品等農產品,對“鳳寶”系列面粉、“御膳”牌麻油、“恒?！迸葡盗嗅u品等品牌農產品,做大做強。對紅瓜籽、菊花心菜、花生、花園湖螃蟹等積極推介,樹立鳳陽農業(yè)品牌產品,增強我縣農產品市場競爭力。

3•2•2加大農業(yè)產業(yè)化經營力度擇優(yōu)扶強培育壯大龍頭企業(yè),增強其帶動能力,通過龍頭企業(yè)發(fā)展“訂單”預約生產,建立“企業(yè)+農戶連基地”的經營模式,用經濟的紐帶把千家萬戶的生產經營連接起來。

3•2•3積極培育和發(fā)展不同形式的中介組織通過制定優(yōu)惠政策,號召鼓勵所有干部、技術人員及農村能人當經銷人員,當市場與農戶的經營橋梁,形成“集團”經營,解決千家萬戶小生產者進入市場的矛盾。扶持發(fā)展農民經紀人隊伍3200人、各類合作組織120多個,其中養(yǎng)雞、草席紡織、菌業(yè)生產等5個協(xié)會被省市列為示范技術協(xié)會。

3•2•4加快小城鎮(zhèn)建設增加非農產業(yè)就業(yè)容量,大力發(fā)展農村二、三產業(yè),為農村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”創(chuàng)造條件,調整農村的就業(yè)和產業(yè)結構。

3•3依靠“三流”激活農村經濟

3•3•1積極組織農村剩余勞力流出縣委、縣政府因勢利導,有計劃、有步驟地轉移農村剩余勞力,鼓勵、引導他們外出拓展勞務市場,使不少外出務工人員的腰包日漸鼓了起來。

3•3•2依法推進土地合理流轉為了杜絕因勞動力外流造成土地撂荒的現(xiàn)象發(fā)生,鳳陽縣積極引導農民按照“依法、自愿、有償”的原則,通過轉包、租賃、互換等合理合法的辦法搞活土地經營,變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢,農技、農機、金融等部門還為合理土地流轉戶供信息、出主意,當參謀。同時,還將土地使用權流轉延伸到山地、水面等資源上。如:民營企業(yè)家趙世來等人通過合理流轉程序,反租倒包農民土地搞規(guī)模性林業(yè)開發(fā),還根據(jù)與其“合作”的農戶意愿,安排他們進自己企業(yè)當工人,僅此一項,與其“合作”的農戶除了林間套種農作物收入和流轉土地租賃費外,還實現(xiàn)人均年務工收入5000元以上。

3•3•3促進城鄉(xiāng)資金雙向流動在鳳陽縣,越來越多的城里“農民”涌向了農村(包括外省市的農民企業(yè)家)。他們帶資金、技術、項目、信息,采取租賃、承包、合伙經營等形式投身農業(yè)綜合開發(fā),不但克服了產業(yè)結構調整資金不足、技術不硬、信息不靈、銷路不暢對鳳陽農業(yè)和農民的部分影響,也使城里人“非轉農”在農村找到了施展自身才華的舞臺。與此同時,在外務工的農民又用打工賺來的資金反哺農業(yè),為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展注入了雄厚的資金。如:棗巷鎮(zhèn)青年農民王瑞林利用外出打工賺的錢回鄉(xiāng)搞大棚雙孢菇生產,帶動鄉(xiāng)鄰在幾年內把雙孢菇生產發(fā)展到近千畝,使蘑菇生產成為該鎮(zhèn)的特色產業(yè)之一。目前,全縣已有1000余名完成資金和技術積累的外出務工人員“鳳還巢”,回鄉(xiāng)創(chuàng)辦或聯(lián)手創(chuàng)辦了600多個企業(yè),吸納當?shù)剞r民就業(yè),農村經濟出現(xiàn)了良性互動的可喜局面。

3•4大力實施科教興農戰(zhàn)略以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),推進新農村建設為導向,加快農業(yè)科技人才培養(yǎng),推進農科教結合,逐步建立了新型的農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)技術推廣體系,為農業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

3•4•1大力推廣農業(yè)先進適用技術以生物技術應用為突破口,重點推廣和普及農作物、畜禽良種及配套技術、節(jié)水灌溉技術、設施農業(yè)開發(fā)綜合配套技術、大棚養(yǎng)禽技術、疫病綜合防治、水產品圍攔網(wǎng)精養(yǎng)等先進適用農業(yè)技術。

3•4•2加強農業(yè)技術推廣服務體系建設完善、配套農技推廣服務機構,努力提高從業(yè)人員技術水平,建立有效的推廣機制,進一步轉變服務方式,提高服務功能和水平。在全縣實施了科技入戶工程,采取“1+10”的模式(1個農技人員聯(lián)系10個以上科技示范戶),實現(xiàn)農技服務零距離。

3•4•3加強農業(yè)科技試驗、示范基地建設在不同地區(qū),不同行業(yè)逐步建立和完善各類農業(yè)試驗、示范區(qū)基地,促進農業(yè)科技成果的轉化和推廣,帶動農業(yè)全面發(fā)展。

3•4•4建立健全農業(yè)科技教育培訓體系把農科教一體化作為農村科技教育的重點,抓好農業(yè)技術職業(yè)教育和繼續(xù)教育,建立了一批以實用農業(yè)技術為主的培訓基地,如農村勞動力轉移培訓陽光工程基地等。

3•5切實轉變工作方式

3•5•1抓好信息服務進一步完善了農村經濟信息網(wǎng)建設,不斷拓展信息服務新領域,大力發(fā)展網(wǎng)絡服務、農產品市場信息服務等。重點加強對農村各類種養(yǎng)、加、銷規(guī)模大戶的培訓,組織農民上網(wǎng)。

3•5•2抓好市場服務組織廣大干部、能人等走出去、闖市場、簽“訂單”、找項目,依托市場需求來引導組織農民生產經營和調整結構。

3•5•3抓好科技服務組織農技人員開展科技入戶,積極抓點示范,建立科技示范窗口。鼓勵農技人員廣泛開展科技開發(fā)和技術承包,示范、引導和帶動農民調整,真正起著“指導農民種,引導農民調,幫助農民銷”的示范帶動作用。

4存在的問題與不足

我縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣,產糧大縣,這就決定了農業(yè)始終是全縣經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。我縣的農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)化發(fā)展雖然通過努力,取得了一定的成效,但也還存在著許多問題和不足。(1)農業(yè)基礎設施薄弱,抵御自然災害能力不強,嚴重影響了優(yōu)質高效農業(yè)的發(fā)展。(2)農業(yè)產業(yè)化水平不高,農村經濟結構調整還在低層次上運行。(3)投入不足,農業(yè)發(fā)展缺乏后勁,高科技含量、高品質、高附加值的農產品不多,市場競爭力較弱。(4)龍頭企業(yè)規(guī)模不夠強大,功能不全,帶動力有待加強。(5)涉農服務體系尚不完善,難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的需要等。

5建議與對策

5•1要制定農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要開展調查研究,針對鳳陽的農業(yè)生產條件、現(xiàn)狀和未來,重點圍繞一個產業(yè)到兩個特色產品做規(guī)劃,來確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產業(yè)發(fā)展,力爭通過3~5a的努力,逐步培育壯大有鳳陽特色的一個或幾個拳頭產品。

5•2要大力實施良種工程提高優(yōu)質、高產、高效農作物的種植比率,加快推進畜禽品種改良,發(fā)展高品位規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),以此引導農民發(fā)展高效、生態(tài)、環(huán)保、安全的現(xiàn)代農業(yè),增強農產品的市場競爭力。特別要抓住國家相繼出臺的各項惠農政策,抓住機遇,努力實現(xiàn)良種與良法配套。

5•3要把蔬菜發(fā)展擺上重要位置蔬菜消費需求量大、潛力大,種菜比較高效益,是一條致富的好途徑,要緊緊圍繞合蚌一級蔬菜市場和蘇、錫、常、滬二級市場,加快做好全縣蔬菜發(fā)展規(guī)劃,積極引導當?shù)剞r戶大力發(fā)展蔬菜,做大做強這一見效快、市場前景好的富民工程。

5•4要加快鄉(xiāng)村人才建設要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大學生和村官大學生的積極性,主動為他們搞好協(xié)調服務、排憂解難,營造良好的環(huán)境,使他們安心創(chuàng)業(yè)。對招聘的大學生村官,一方面,要放手鼓勵他們開展創(chuàng)業(yè)活動,進行示范引導;另一方面,還要注重發(fā)揮好他們有知識、有理念、有工作熱情的優(yōu)勢與特點,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),推進新農村建設注入活力,增添亮點。

5•5要大力培育農村的各類經濟合作組織和行業(yè)協(xié)會要盡快培育一批農民自我管理、自我服務的合作組織和協(xié)會,提高農民的組織化程度和有效對接市場的能力,力爭實施每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至每個村都引導農戶成立1~2個經濟合作組織或行業(yè)協(xié)會,

5•6要強化領導與服務農業(yè)結構調整和產業(yè)化發(fā)展具有長期性、艱巨性和復雜性,要強化“一個產業(yè)、一片基地、一個龍頭企業(yè)、一個經濟合作組織和一個領導班子”的“五一”管理機制,切實把農業(yè)結構調整和產業(yè)化發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),推進新農村建設的重要抓手。積極建立為農服務等農村工作新機制,加強農村的基層組織建設、精神文明建設和法制建設,為農民增收和農村和諧社會構建提供可靠的組織保障、智力支持和安定的環(huán)境。