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1、制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既然是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，就不能停留在一般號(hào)召.上和文件、規(guī)劃之中，而要把產(chǎn)業(yè)化落實(shí)到產(chǎn)加銷的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在龍頭企業(yè)上?，F(xiàn)在對(duì)龍頭企業(yè)的認(rèn)定，靠模糊概念很難操作，要有一個(gè)最基本的條件和標(biāo)準(zhǔn)。寶雞市政府已經(jīng)提出了一個(gè)龍頭企業(yè)必須具備的四條標(biāo)準(zhǔn):(1)直接從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)，而且規(guī)模大，效益好，示范帶動(dòng)作用明顯。(2)能夠開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)基地、農(nóng)戶、關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并與之結(jié)成穩(wěn)定合理的產(chǎn)銷關(guān)系或協(xié)作關(guān)系。(3)能正確處理自身發(fā)展與整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，與基地、農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共興共榮的經(jīng)濟(jì)利益共同體。(4)直接帶動(dòng)的農(nóng)戶應(yīng)占到當(dāng)?shù)貜氖卤井a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶總數(shù)的20%以上，與其他企業(yè)、組織相比，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開(kāi)拓市場(chǎng)、輻射帶動(dòng)、服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，更能帶動(dòng)基地、農(nóng)戶、關(guān)聯(lián)行業(yè)及整個(gè)產(chǎn)業(yè)友展。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是市級(jí)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村小區(qū)域范圍的龍頭企業(yè)不大適用。各級(jí)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，制定龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)不宜太多。只要對(duì)企業(yè)規(guī)模、輻射范圍、利益機(jī)制個(gè)主要指際作出規(guī)定，就可以認(rèn)定一批龍頭企業(yè)。按照龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市縣還要制定龍頭企業(yè)中報(bào)、認(rèn)定、命名的程序。龍頭企業(yè)實(shí)行分級(jí)命名管理的制度，一般程序應(yīng)當(dāng)是先山企業(yè)申報(bào)，再由市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公家核定，最后由市、縣人民政府決定和命名。

2、制定優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。如果沒(méi)有優(yōu)惠政策，龍頭企業(yè)巾報(bào)命名就無(wú)多大意義，企業(yè)也就沒(méi)有爭(zhēng)當(dāng)“龍頭”的積極性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展龍頭企業(yè)，必須有相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以扶持。龍頭企業(yè)目前需要的政策主要是:(1)資金扶持。大多數(shù)龍頭企業(yè)反映，流動(dòng)資金不足是龍頭企業(yè)發(fā)展的最大困難。如果品貯藏、加工、經(jīng)銷企業(yè)，在收購(gòu)季節(jié)普遍感到流動(dòng)資金不足。一方面是果品積壓果農(nóng)發(fā)愁，另一方面是加工貯藏企業(yè)苦于缺少流動(dòng)資金收不到果品發(fā)愁。全市因流動(dòng)資金缺口造成實(shí)際貯藏果品不足庫(kù)容量50%的間題，應(yīng)引起足夠重視。各級(jí)金融組織和合作基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)站在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度，幫助龍頭企業(yè)解決流動(dòng)資金困難。要加快農(nóng)村金融體制改革步伐，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的扶持力度，在貸款指標(biāo)、抵押擔(dān)保等方面給予傾斜和優(yōu)惠。(2)稅收減免。國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的增值稅率按13%計(jì)征;收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品的可按10%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額;新辦龍頭企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)的減征或免征所得稅;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的龍頭企業(yè)按應(yīng)繳所得稅稅額減征10%。這些優(yōu)惠政策在實(shí)踐中都難以實(shí)行。稅務(wù)部門強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有國(guó)家稅務(wù)部門的紅頭文件，誰(shuí)說(shuō)減免稅都不行。省、市政府應(yīng)加強(qiáng)同稅務(wù)部門協(xié)商，盡快將稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。(3)其它各項(xiàng)優(yōu)惠。各級(jí)財(cái)政、基本建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧資金等都要把支持龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)，增加直接投入數(shù)量。有關(guān)部門在征地租地、注冊(cè)登記、用電用水、環(huán)保治理、科技推廣、職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)先和支持，不得人為設(shè)置障礙，限制龍頭企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。

3、堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。要按照新辦、改造、提高并舉的方針和大規(guī)模、高科技、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)的要求，積極興辦各種類型的龍頭企業(yè)。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)，依托基地，逐步實(shí)行多層次系列化開(kāi)發(fā)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)多次增值增效，形成幾個(gè)產(chǎn)值達(dá)10億元的產(chǎn)業(yè)系列。同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的龍頭企業(yè)，要通過(guò)股份制、股份合作制、兼并、租賃等資產(chǎn)重組形式實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，向組建企業(yè)集團(tuán)的方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。龍頭企業(yè)發(fā)展要與工業(yè)小區(qū)建設(shè)、私營(yíng)企業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品的加工、經(jīng)銷、服務(wù)企業(yè)和實(shí)體要向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，以減少經(jīng)營(yíng)成本，形成規(guī)模效應(yīng)。

4、加強(qiáng)中介組織和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為代表的各類市場(chǎng)中介組織，相對(duì)于加工、經(jīng)銷龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，層次較低，輻射范圍較小，但組織成本小，單項(xiàng)功能強(qiáng)，與農(nóng)戶便于形成緊密型利益共同體。有條件的地方，要積極創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，逐步把農(nóng)協(xié)建成集種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的市場(chǎng)中介組織。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的載體作用，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)銷組織、運(yùn)銷專業(yè)村、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民推銷隊(duì)伍，依托大戶和“能人’，建立專業(yè)協(xié)會(huì)，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，培育新型龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在產(chǎn)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建幾個(gè)規(guī)模大、功能全、輻射廣、吞吐力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的市場(chǎng)覆蓋面和占有率。

5、搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善利益機(jī)制。龍頭企業(yè)自身實(shí)力的增強(qiáng)，依賴于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。龍頭企業(yè)要研究人們的消費(fèi)習(xí)慣和市場(chǎng)需求，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)發(fā)各種保健食品、天然食品、綠色食品和方便食品新品種，以新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。龍頭企業(yè)要積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，推進(jìn)名牌產(chǎn)品特色化、系列化、規(guī)?；透呒?jí)化，形成名牌優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)要真正把農(nóng)戶、基地作為生產(chǎn)“第一車間”，向農(nóng)民反利，讓農(nóng)民得利，通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)、價(jià)外補(bǔ)貼、賒銷生產(chǎn)資料、無(wú)償提供種子、低償或無(wú)償服務(wù)等形式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益關(guān)系;要積極建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，吸收農(nóng)戶參股經(jīng)營(yíng)，逐步與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，弱化和分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)和農(nóng)戶的利益。