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1存在問題

1.1糧食生產(chǎn)難以穩(wěn)定

2011年杭州市下達給蕭山區(qū)的糧食生產(chǎn)任務為種植面積62萬畝，產(chǎn)量24萬噸，此項工作任務難度較大。1.1.1耕地面積減少隨著工業(yè)化、城市化的推進和各類建設項目的開發(fā)，蕭山區(qū)的耕地面積持續(xù)減少，苗木、水產(chǎn)、水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也壓縮了糧食生產(chǎn)空間。2011年全區(qū)春季糧食作物面積14.13萬畝，比2010年減1.94萬畝。1.1.2種糧效益偏低按單季晚稻平均畝產(chǎn)1200斤（收購價1.35元/斤）計算，畝產(chǎn)值約1620元，減去化肥、農藥、種子等成本約600元，地租費800元，畝效益為220元。而水產(chǎn)和苗木的畝效益均超過1000元，效益偏低影響了農民的種糧動力和糧食生產(chǎn)功能區(qū)內糧食面積的穩(wěn)定，“功能區(qū)建成，苗木地開進”的現(xiàn)象時有發(fā)生。1.1.3農田基礎設施差受道路、溝渠等影響，許多農田無法進行連片種植，難以實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化，也限制了農民種糧的積極性。

1.2農業(yè)生產(chǎn)成本提高

1.2.1勞動力成本蕭山區(qū)南片鎮(zhèn)街壯年勞動力成本已從2010年的80~100元/天上漲到120元/天，漲幅超過20%，東片鎮(zhèn)街漲幅甚至達30%~40%。

1.2.2土地租費養(yǎng)殖水產(chǎn)、種植苗木的土地承包費達1200~1500元/畝，比2010年漲25%左右，種植蔬菜的土地承包費達到1000~1300元/畝，比2010年漲30%左右，種植水稻的土地承包費也達到800元/畝左右，比2010年漲20%左右。

1.2.3農資價格除進口復合肥、磷肥外，其他化肥品種均有上漲。如尿素、鉀肥，與2010年同期相比漲幅為12%、1.6%；進口農藥平均上漲幅度在5%左右，如丁草胺、甲基托布津，比2010年同期相比漲幅為8%、6.5%；農膜的配送價漲幅達19%，種養(yǎng)大戶普遍反映農業(yè)生產(chǎn)成本壓力較大。

1.3農技隊伍不夠穩(wěn)定

1.3.1農技人員缺乏目前鎮(zhèn)街農技人員偏少，且身兼數(shù)職，據(jù)統(tǒng)計，各鎮(zhèn)街農技人員平均僅4.5人（含農機、水利），且有涉農行政事務工作，應對線多面廣的農技工作力量單薄，更難安下心來鉆研技術。1.3.2從事農業(yè)工作的積極性不高農技工作專業(yè)性強，工作辛苦且待遇偏低，導致農技人員本身從事農業(yè)的積極性不高，紛紛換崗或調整到工業(yè)、城建等其他業(yè)務部門，造成了基層農技人員流動快，工作缺乏可持續(xù)性。高學歷、高職稱的農技人員所占比重不到5.5%。

1.4設施農業(yè)用地難以保證

據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)“五大特色產(chǎn)業(yè)”中，蔬菜種植規(guī)模經(jīng)營在50到100畝之間的大戶就有70多戶，面積達5000余畝。這些大戶具備一定的規(guī)模卻又達不到管理用房的審批要求，設施用地不能保障，對進一步發(fā)展有一定的影響。與此同時，由于設施農業(yè)與違章搭建的界定不明，備案機制不健全，一些農業(yè)設施被認為是違章建筑，影響了設施農業(yè)的發(fā)展。

1.5生產(chǎn)環(huán)境有待改善

受企業(yè)污染及農業(yè)面源污染影響，土壤、水分等農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境被破壞，對農產(chǎn)品質量安全帶來較大的影響。除工業(yè)污染外，農民過度使用化肥、農藥，氮磷鉀肥料配施不合理，造成土壤結構破壞；肥料、農藥、畜禽排泄物等造成水體污染。一些水產(chǎn)品種養(yǎng)殖難，已給農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境敲響了警鐘。

2對策建議

2.1強化農業(yè)規(guī)劃，加大扶持力度

2.1.1制定全區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃要立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的高度來制訂農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃保護耕地面積，穩(wěn)固農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。通過規(guī)劃強化農業(yè)污染治理，消除影響農業(yè)發(fā)展的不利因素，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)效益最大化。

2.1.2加大基礎設施建設發(fā)展農業(yè)，基礎設施是關鍵，要增加對小型水利設施的投入，推進標準農田建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。要通過基礎設施建設，改造低地、洼地、廢地，加強低產(chǎn)田改造，挖掘土地資源潛力。

2.1.3提高糧食補貼和設施農業(yè)扶持資金通過政策支農、財政轉移等手段加大對糧食生產(chǎn)的補貼及設施農業(yè)扶持力度，構建政府引導、農民主體、社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)投入格局，形成補償機制，縮小與其他產(chǎn)業(yè)的效益落差，穩(wěn)定農民種糧積極性和推進設施農業(yè)發(fā)展。

2.1.4繼續(xù)強化糧食功能區(qū)建設堅持高標準定位、高起點創(chuàng)建，硬件和軟件一起抓，落實糧食功能區(qū)建設規(guī)劃，抓緊出臺糧食生產(chǎn)功能區(qū)的保護政策，以管理與引導并重的措施，不準在糧食功能區(qū)發(fā)展多年生經(jīng)濟作物（如苗木），穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高糧食生產(chǎn)能力。

2.2深化體系建設，穩(wěn)定農技隊伍

加強農技人員隊伍建設，做好鎮(zhèn)街“三位一體”的農業(yè)公共服務體系建設的“深化”文章。

2.2.1統(tǒng)一招收農技專業(yè)人才在鎮(zhèn)街編制允許的前提下，實施全區(qū)統(tǒng)一招收農技人員，補充農技隊伍。

2.2.2強化農技人員繼續(xù)教育出臺農技人員培訓方案，通過分級培訓制度，加強農技人員知識更新培訓工作，既要組織人員到浙大、省農科院等培訓基地學習培訓，又要組織赴外考察取經(jīng)，通過“走出去”與“請進來”相結合的方式，提升農技人員的自身素質，增強服務農業(yè)、服務基層的能力。

2.2.3提高農技人員待遇通過完善農業(yè)公共服務體系建設各項政策，力爭使鎮(zhèn)街農業(yè)公共服務中心主任（副主任）能享受到相應的職級待遇。

2.3加強源頭監(jiān)管，保障農產(chǎn)品質量安全

進一步推進無公害農產(chǎn)品基地建設，繼續(xù)實行一個農產(chǎn)品一張標準化生產(chǎn)模式圖的推廣方式，促進標準化生產(chǎn)的推廣和普及。深化追溯機制建設，推廣農產(chǎn)品質量安全可追溯體系的示范經(jīng)驗，健全農產(chǎn)品質量安全追溯管理機制，保障農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督做到有據(jù)可查。加強農產(chǎn)品檢測，嚴格六大類食用農產(chǎn)品的例行安全檢測，開展留地蔬菜質量檢測、瘦肉精專項治理和“三品”的標簽標識專項治理。

2.4創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化為農服務手段

2.4.1加大土地、林地流轉力度，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營以規(guī)模經(jīng)營提升產(chǎn)業(yè)化水平，帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，使全區(qū)東、中、南三地形成水產(chǎn)、苗木、糧食、蔬菜、林特各有側重的格局。

2.4.2提高新技術推廣應用積極性通過完善科技創(chuàng)新項目管理辦法，保障科技項目經(jīng)費，提高科技到位率和成果轉化率。

2.4.3擴大農業(yè)社會化服務努力提高專業(yè)化水平，把社會化服務與規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。在水稻統(tǒng)防統(tǒng)治、機播機插已取得一定成效的基礎上，繼續(xù)擴大面積，提高覆蓋率。

2.4.4推進農業(yè)風險保障體系建設擴大農業(yè)保險范圍，增加保險品種（如養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂），提高賠付額度，完善保險政策，降低農業(yè)風險。要著力解決農業(yè)中小企業(yè)的融資難問題，加大對農業(yè)種養(yǎng)大戶的小額擔保與信貸力度，以“人性化”原則盡量簡化種養(yǎng)大戶的辦理小額擔保的手續(xù)。