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一、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放30年來，我市農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。已基本形成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和創(chuàng)匯蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特花卉、畜禽養(yǎng)殖四大特色產(chǎn)業(yè)帶，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本形成，創(chuàng)匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優(yōu)水產(chǎn)、生豬、禽蛋等十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益大大提高。目前，全市在建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目63個(gè)，總面積56.09萬畝。2008年，十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。全市年加工銷售、經(jīng)營產(chǎn)值100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1376家，其中市級以上218家，帶動農(nóng)戶123.98萬戶，年收購農(nóng)產(chǎn)品595萬噸。農(nóng)民專業(yè)合作社800家，社員2萬個(gè)，帶動農(nóng)戶32萬戶，基本覆蓋農(nóng)林牧漁各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場主也成為產(chǎn)銷鏈條中不可缺少的重要力量。2008年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口9億美元，位居全省首位。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。已在基本農(nóng)田上建成近205萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力224.6萬千瓦，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)67%，小型農(nóng)機(jī)得到廣泛應(yīng)用。全市設(shè)施栽培面積達(dá)到25萬畝，其中蔬菜大棚11萬畝，既增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，又延長了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，提高土地產(chǎn)出率。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。全市已推廣測土配方施肥270萬畝，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到80%。擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品560個(gè)。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，農(nóng)作物、畜禽品種良種覆蓋率在95%以上，自主培育的“甬優(yōu)”系列雜交水稻高產(chǎn)新品種大面積推廣，農(nóng)民信箱、農(nóng)業(yè)科技入戶、骨干農(nóng)民培養(yǎng)工程深入實(shí)施，良種良法進(jìn)一步配套。（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種達(dá)到17個(gè)，比2007年增加5個(gè)險(xiǎn)種。保險(xiǎn)總戶數(shù)達(dá)到4.57萬戶，保險(xiǎn)金額5.52億元，保費(fèi)收入2200萬元，分別比去年增加3.86萬戶、2.46億元和1534萬元。全市有7個(gè)縣級農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)戶小額貸款的有效途徑。

二、我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中存在的主要問題

寧波農(nóng)業(yè)改革開放起步較早、發(fā)展較快，目前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，但還存在著一些主要問題和突出矛盾，在一定程度上制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

（一）人多地少、分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。我市人均耕地面積不到0.54畝，不僅低于世界人均耕地面積4.8畝和我國人均耕地面積1.38畝的水平，更低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地面積0.86畝的警界線。全市10畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積只占耕地面積的41%，多數(shù)土地集約化水平較低，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化難度較大，存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（二）相對薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低且年久失修，許多基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞或嚴(yán)重老化，溝、渠、路、電不配套，防洪、抗旱能力較差，生產(chǎn)能力不高，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模、機(jī)械化生產(chǎn)的要求。

（三）低水平的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。公益性的農(nóng)技推廣體系作用有限，而目前全市民營科研推廣機(jī)構(gòu)只有40家，經(jīng)營主體人才開發(fā)和引進(jìn)不足，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)內(nèi)容有限等，造成產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。

三、進(jìn)一步加快發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

進(jìn)一步加快發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著重把握“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的“十字”要求，大力推進(jìn)六項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)六大突破。

（一）大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新的突破。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。我市必須狠抓糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。以2008年底市政府啟動全市范圍內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以冬種生產(chǎn)為起點(diǎn)，確保三年內(nèi)建成80萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和服務(wù)配套，全面推行高效生產(chǎn)技術(shù)，有效提高種糧效益，切實(shí)保障全市150萬噸糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營新的突破。規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。應(yīng)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推行委托流轉(zhuǎn)和土地股份合作制。開展土地股份合作經(jīng)營等試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股實(shí)施股份經(jīng)營。進(jìn)一步完善流出土地農(nóng)戶的社會保障，探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，提高保障水平，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的期限和面積，加快土地集中、集約生產(chǎn)。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提高競爭力的過程。應(yīng)按照設(shè)施配套化、產(chǎn)業(yè)集聚化、生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)品無害化、服務(wù)社會化的要求，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)一步加快“一區(qū)四帶”格局的形成，建成20個(gè)都市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和100個(gè)規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的特色產(chǎn)業(yè)，特別要重視發(fā)展園藝業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快加工業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)市場競爭能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）大力推進(jìn)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)新的突破。覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建公益性農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)組織和經(jīng)營主體服務(wù)平臺相互補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。加快重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善氣象信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。大力支持企業(yè)、院校、科研單位等興辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體組建農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)組織，開展農(nóng)技、農(nóng)機(jī)和經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（五）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步新的突破。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。應(yīng)依托原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推進(jìn)種子種苗工程，著力加快選育和繁育優(yōu)良品種。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)支持良種培育、高效栽培、健康養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水節(jié)本、肥藥減量增效、廢棄物綜合治理等十大科技創(chuàng)新，爭取在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，力爭3年內(nèi)在全市普遍建設(shè)具有農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，健全公益性職能的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善推廣條件，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員作用，建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶。制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線建功立業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全適宜性評價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品全過程監(jiān)督管理，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型實(shí)用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加大對科技示范戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力新的突破。以農(nóng)田、水利、技術(shù)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大規(guī)模實(shí)施土地整治，努力提高基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。通過“沃土工程”，加快中低產(chǎn)田改造，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)溝、渠、路、電等設(shè)施配套，提高農(nóng)田抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖等重點(diǎn)環(huán)節(jié)推廣溫室、大棚、工廠化養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉，提高生產(chǎn)能力。