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1農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求

隨著我國科普工作的有效開展，人們越來越認識到科技的重要性，農(nóng)民也希望應用先進的技術來改善自己傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力和生活方式。但大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)營都處于一種分散的小規(guī)模經(jīng)營。由于經(jīng)濟能力較差，難以承擔相應的風險，同時受自身文化素質(zhì)的限制等因素的影響，使得農(nóng)戶應用科技的積極性不高，農(nóng)民的科技需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，先進適用的農(nóng)業(yè)科技推廣到千家萬戶成為一個難題。

1．1農(nóng)民的風險承受能力較弱

市場價格變化的風險對大面積種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶影響最大，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格一旦大幅下降，農(nóng)民獲得的經(jīng)濟效益也會隨之大幅度下降，甚至虧損，許多農(nóng)民常常寄希望于好年景與傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗，而忽略應用科技成果。一旦發(fā)生洪澇、干旱等自然災害，農(nóng)民的科技投入就會功虧一匱，面對各種風險農(nóng)民應用科技的積極性被削弱。

1．2科技應用效果不佳

科技應用效果不佳的原因很多，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生。例如，在新品種的選擇上，有可能在種子的選擇上出現(xiàn)問題而導致產(chǎn)量不佳；有可能在播種技術、施肥技術、嫁接技術、剪枝技術等方面掌握不精而導致科技應用效果不顯著；由于農(nóng)民大多數(shù)文化水平都比較低，在應用科技方面往往會出現(xiàn)種種的應用難題，而又得不到及時的指導，也會造成科技應用效果不佳等。然而由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)的限制，往往把效果不佳的原因歸咎于科技，從而產(chǎn)生科技無大用的想法。

1．3農(nóng)村分散經(jīng)營的客觀現(xiàn)實

現(xiàn)在中國農(nóng)村的土地制度，大多演變成了農(nóng)戶獨立經(jīng)營的模式。農(nóng)戶獨立經(jīng)營自己承包的土地，可以極大提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，然而由于農(nóng)民的經(jīng)濟能力、生產(chǎn)能力都比較差，耕地面積又比較少，因而對科技應用缺少現(xiàn)實的條件。

1．4農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及收入來源的多樣化

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一定程度上造成了農(nóng)村勞動力特別是發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)人才的缺乏，降低了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的傳播速度。外出務工人數(shù)的增加導致了農(nóng)戶收入來源的多樣化，使得農(nóng)戶在土地上投入的壓力大大減輕，大多會規(guī)避應用科技所面臨的風險，選擇傳統(tǒng)保守的生產(chǎn)方式和技術［1］。

2我國農(nóng)業(yè)技術推廣投資存在的問題

由于農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)具有明顯的社會公益性，所以其成本不是作為農(nóng)業(yè)科技市場主體的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)科技研究推廣單位所能獨立承擔的。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低，農(nóng)業(yè)科技成果的研究與推廣必須得到政府強有力的財政支持。我國長期以來都非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科學技術研究、應用和推廣給予了許多特殊的政策關注，取得了明顯的成效。農(nóng)業(yè)技術推廣資金供給主要來源于財政投入，目前也已經(jīng)形成了中央和地方多種投入渠道和投入方式，但農(nóng)業(yè)技術推廣資金缺口仍然很大，遠遠不能滿足需求。

2．1財政對農(nóng)業(yè)技術推廣的投入持續(xù)相對減少

由于農(nóng)業(yè)基礎薄弱，財力有限，導致農(nóng)業(yè)科技投入長期不足。據(jù)調(diào)查，在財政支農(nóng)的各項支出中（農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)除外），農(nóng)業(yè)技術推廣的投入一直居于末位，其所占比重徘徊在10％左右。我國對農(nóng)業(yè)技術推廣的財政投資90％來自于地方財政，農(nóng)業(yè)技術推廣投資的90％集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個行業(yè)內(nèi)。從經(jīng)費的開支結構來看，有很大一部分用于人員經(jīng)費的開支。如圖1所示，我國在1990～2005年間，農(nóng)業(yè)技術推廣投資由1990年的21．39億元增加到2005年的183．90億元，累計增加162．51億元。年度間農(nóng)業(yè)技術推廣投資基本上是以比較平穩(wěn)的速度增長，只是2004年的增長幅度比較大，由2003年的107．45億元增加到2004年的166．50億元，增加了59.05億元［2］。盡管政府財政對農(nóng)業(yè)技術推廣投資的絕對額有較大增長，但相對于財政對農(nóng)業(yè)的支出，政府財政對農(nóng)業(yè)技術推廣投資的增長力度明顯不夠。1990年之后，政府財政對農(nóng)業(yè)支出比例也由1990年的10％左右下降到2005年的7％左右，農(nóng)業(yè)財政支出的增長速度明顯低于財政總支出的增長速度［3］。農(nóng)業(yè)財政支出下滑直接導致了農(nóng)業(yè)技術推廣投資增長相對較慢。

2．2農(nóng)業(yè)技術推廣投資強度明顯偏低

與許多西方發(fā)達國家不同的是，我國農(nóng)業(yè)技術推廣部門所面臨的是經(jīng)營規(guī)模極小的千家萬戶。雖然我國已經(jīng)建立了十幾萬個農(nóng)民專業(yè)技術研究會或協(xié)會，但涉及的入會農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶總數(shù)的百分之幾，而且大多為松散型的，輻射力不強，真正能在農(nóng)業(yè)技術推廣中起中介作用的農(nóng)業(yè)組織幾乎沒有。這決定了要使一項技術推廣到農(nóng)戶，單位農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)技術推廣費遠遠大于西方經(jīng)濟發(fā)達國家。與此同時，我國農(nóng)業(yè)技術推廣投資強度（農(nóng)業(yè)技術推廣投資占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例）明顯偏低，只是工業(yè)化國家的政府對農(nóng)業(yè)技術推廣投資強度的60％～70％（還沒考慮這些國家非政府部門對農(nóng)業(yè)技術推廣的投資），而且也低于世界低收入國家的平均投資水平［4］。在1990～2005年間，農(nóng)業(yè)技術推廣投資強度由1990年的0．42％增加到2005年的0．81％，累計增長86．00％，年均增長5．70％。我國農(nóng)業(yè)技術推廣財政投資有了較大幅度的增長，一定程度上緩解了我國農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的經(jīng)費短缺問題。但從與國際上的比較來看，仍沒有達到20世紀80年代初的國際平均水平。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，20世紀80年代初113個國家和地區(qū)平均農(nóng)業(yè)技術推廣占財政投資比例為0．90％［5］。盡管政府財政對農(nóng)業(yè)技術推廣投資強度有所提高，但是農(nóng)業(yè)技術推廣投資占總財政支出的比例卻在降低，并且農(nóng)業(yè)技術推廣投資占總財政支出的比例由1990年的0．69％下降到2005年的0．54％。說明政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的投資力度并沒有隨政府財政能力的增強而增強。

3國外農(nóng)業(yè)技術推廣投融資渠道及特點

世界上許多國家通過立法確立農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)和推廣機構的法律地位，以保證推廣資金的來源。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查，全球農(nóng)業(yè)技術推廣投入呈逐年上升趨勢，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1％左右。

3．1各國農(nóng)業(yè)技術推廣資金來源

第一，以國家財政撥款為主。如日本法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費由國家和都道府縣共同承擔。第二，國家利用政策、法規(guī)，通過社會大循環(huán)，用國家撥款的形式下?lián)芡茝V費。經(jīng)費主要來自于農(nóng)產(chǎn)品附加稅，國家給各大區(qū)、省撥發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展費，農(nóng)會收的土地稅和農(nóng)民交的各種會費。如法國每年用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費約為3．2億法郎。第三，多渠道籌資。如美國國會農(nóng)業(yè)立法規(guī)定各州應提供與聯(lián)邦贈款數(shù)額相等的資金用于該州農(nóng)業(yè)技術的推廣。

3．2農(nóng)業(yè)技術推廣投融資特點

不同國家的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費來源差別較大，但總體來看，非政府部門的農(nóng)業(yè)技術推廣投資在總投資中所占的比重較大，政府和非政府部門對農(nóng)業(yè)技術推廣的投資領域各有側重。非政府投資的范圍主要集中在物化程度較高、市場潛力較大、競爭性強的技術推廣項目上，政府則主要集中在基礎性和公益性技術推廣項目上。在項目運作機制及資金管理改革方面，大多數(shù)國家逐漸向基金制方向發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)技術推廣機構的具體融資渠道很多，主要有各種稅收、產(chǎn)品營銷、服務性收費、政府補貼、項目基金、分包費、費、商業(yè)和非商業(yè)性質(zhì)的贊助、國際援助等。推廣機構的融資機制在一定程度上反映和決定了推廣工作的目標、推廣對象、推廣方法和推廣組織機構設置等［6］。

4農(nóng)業(yè)技術推廣投融資體制創(chuàng)新的對策建議

鑒于農(nóng)業(yè)技術推廣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所起的舉足輕重的作用以及所面臨的問題，借鑒國外農(nóng)業(yè)技術推廣的投融資經(jīng)驗，建議從以下幾方面入手推動我國農(nóng)業(yè)技術推廣投融資體制的創(chuàng)新。

4．1切實貫徹《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，提高政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的投資強度

有關方面應建立有效的機制，切實保證農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費的落實。從實際情況看，我國農(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔了大量的委托執(zhí)法、行政管理等工作，這在國際上其他國家都是由政府公務員承擔的，如果扣除國家對這些人員和相應工作的投資，我國農(nóng)業(yè)技術推廣投資強度實際上約為0．60％［5］。建議把農(nóng)業(yè)技術推廣投資強度提高到0．90％以上。在適當增加總量的同時，要不斷改善農(nóng)業(yè)技術推廣費用投入的結構。合理的投資結構是：試驗示范費用占總推廣費用的20％～50％；宣傳培訓指導費用占8％～12％；差旅費用和會議費用占8％～12％，津貼占4％～10％。

4．2堅持以政府投入為主體，建立多渠道融資機制

在國家財政作為推廣經(jīng)費主要來源的前提下，大力發(fā)展合作推廣，建立多渠道融資投入機制。第一，廣泛籌資，設立農(nóng)業(yè)技術推廣基金，建議把糧棉油等技術改進費除3％～5％的管理費，農(nóng)業(yè)稅、畜產(chǎn)稅、屠宰稅等稅收入中提取30％左右，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取20％～30％用于農(nóng)業(yè)技術推廣，從各種農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設資金中拿出一部分用作農(nóng)業(yè)技術推廣資金，并保證?？顚Ｓ茫?］。第二，在經(jīng)濟效益較好的推廣項目中提倡使用各種銀行貸款，可在農(nóng)業(yè)技術推廣基金中貼息予以扶持。第三，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社積極給推廣事業(yè)貸款。第四，發(fā)展小額信貸和民間信貸，鼓勵私人將資金投入農(nóng)業(yè)技術推廣中。

4．3鼓勵農(nóng)業(yè)技術推廣部門興辦經(jīng)濟實體，進行有償推廣技術活動

推廣部門興辦實體有助于加快技術，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大推廣機構實力，促進推廣事業(yè)發(fā)展，分流推廣人員，優(yōu)化隊伍結構。同時，要正確處理好推廣與經(jīng)營的關系，必須明確政府辦農(nóng)業(yè)技術推廣部門的事業(yè)單位性質(zhì)，堅持以國家利益，長遠利益為主要目標來開展農(nóng)業(yè)技術推廣活動，注意技術推廣項目的公益性，對基層推廣組織在開展經(jīng)營創(chuàng)收以補充推廣活動經(jīng)費方面應給予適當?shù)膬A斜［8］。

4．4建立農(nóng)業(yè)技術推廣損失補償機制

與工業(yè)和服務業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的依賴性很強，我國有部分地區(qū)處于旱澇交替的季風氣候帶，災害天氣發(fā)生頻率高，對未來生產(chǎn)的產(chǎn)出存在不確定性，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場失靈的現(xiàn)實性，也增加了農(nóng)業(yè)科技推廣的風險性。國家有必要制定相應的政策補償機制。第一，建立科研機構社會保障制度。對轉(zhuǎn)換機制的農(nóng)業(yè)科研部門實行過渡扶持政策，完善分配制度和獎勵政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技部門創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。明確農(nóng)業(yè)科技企業(yè)所獲得收益在6年或更長時間內(nèi)免收各種稅收。第二，建立對金融支持農(nóng)業(yè)技術進步政策性損失的補償機制。包括：提供財政貼息或貸款擔保，鼓勵商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)科技項目提供貸款；中央財政和省級財政列出一部分預算用于向有政策性金融任務的金融企業(yè)提供貼息資金和彌補呆賬損失；各級財政設立專項資金，對農(nóng)業(yè)保險給予適當補貼，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠政策扶持農(nóng)民互助保險組織的發(fā)展，建立全國性政策性農(nóng)業(yè)保險企業(yè)［9］。

4．5建立新的農(nóng)業(yè)技術推廣創(chuàng)新體系

在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技體制條件下，要改變農(nóng)業(yè)科研、政府、農(nóng)業(yè)技術推廣與農(nóng)民的技術供需脫節(jié)現(xiàn)象，除了建立以國家（或政府）投資為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道投融資體系，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足的狀況外，還需要引進競爭機制，建立新的農(nóng)業(yè)技術推廣創(chuàng)新體系，促進農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第一，改革農(nóng)業(yè)技術推廣項目的資金撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，對推廣項目進行招標，并實行基金管理制。

第二，在技術推廣組織內(nèi)部建立新的運行機制，實行人員與任務的競爭管理，借“項目”養(yǎng)人。打破地區(qū)分割，實行推廣項目全國性和地區(qū)性的項目公開招標制，擇優(yōu)錄用。

第三，在各高等農(nóng)業(yè)院校與科研部門分別設立農(nóng)業(yè)技術推廣部，專門從事新技術推廣工作，允許他們公平地參加各種各樣全國性和地區(qū)性的推廣項目招標申請，促進技術供需雙方信息的直接反饋，解決教學、科研與實際生產(chǎn)脫節(jié)的問題。

第四，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員從事技術推廣工作，同時鼓勵長期從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的技術人員帶著生產(chǎn)上所急需解決的科研課題走進科研院所及高校，進行短期或長期的合作研究（或教學），也可以與科研或教學部門的研究人員一起共同申請來源于不同渠道的農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術推廣項目，為科研、教育與推廣部門的相互交流創(chuàng)造條件［10］。

第五，通過建立與農(nóng)民技術需求直接聯(lián)系的科技產(chǎn)業(yè)，可以使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所需要的各種技術信息迅速反饋到農(nóng)業(yè)科研部門，而科研部門的新的研究成果信息也可以迅速被傳遞到農(nóng)民中去，從而加快新技術的推廣與應用。