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本文作者：盧化君作者單位：黑龍江省東寧縣道和鎮(zhèn)政府

在工程項(xiàng)目管理上存在的缺陷

1項(xiàng)目法人的職責(zé)混亂,所有權(quán)歸屬?zèng)]有明確。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目實(shí)施的主體要向投資方負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)與監(jiān)理、施工單位經(jīng)過招標(biāo)與投標(biāo)確定后按照合同約定向項(xiàng)目法人提供自己的專業(yè)服務(wù)。現(xiàn)在“三制”的推廣也已經(jīng)取得了良好效果。然而,農(nóng)田水利建設(shè)大都由行政主管部門作為項(xiàng)目法人,但由于各種原因不能完全履行項(xiàng)目法人的職責(zé)。

2項(xiàng)目招標(biāo)和竣工決算的難度大。農(nóng)田水利工程的資金來源主要采用國(guó)家與地方投資并依靠群眾自籌相結(jié)合。國(guó)家提供的資金到位及時(shí)而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現(xiàn)金較少,大都是以工抵資。項(xiàng)目在審批的時(shí)候,所有的費(fèi)用作為總投資,且按規(guī)定不能取費(fèi)。如果只對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼部分進(jìn)行招標(biāo)就會(huì)造成自籌部分體外循環(huán),這樣就通過不了決算審計(jì)。如果全額招標(biāo)就會(huì)形成資金缺口,造成項(xiàng)目不能按時(shí)完成。

3弱化了政府部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。行政主管部門應(yīng)以法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施,必然削弱其管理力度,從而無(wú)法保證工程質(zhì)量,不利于工程監(jiān)理制的實(shí)施。

4不利于?？顚Ｓ?。作為政府機(jī)關(guān)的水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施,不僅使地方配套資金難以足額到位,而且為建設(shè)資金的挪用提供了便利條件,不利于?？顚Ｓ?。

農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)策

1政府加大財(cái)政投入力度，制定有效的管理機(jī)制

國(guó)家現(xiàn)在高度重視水利建設(shè)，各級(jí)政府部門必須積極實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入，這樣才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村快速穩(wěn)定的發(fā)展。完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

2發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾積極投入，加強(qiáng)基層水利單位的建設(shè)

當(dāng)?shù)卣雅d修水利作為“辦實(shí)事、聚民心、保民生”的重要舉措，從宣傳發(fā)動(dòng)入手，首先解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，營(yíng)造大干水利的良好氛圍。合理分配各村的水利技術(shù)人員，修建必要的辦公用地，配備必要的水利設(shè)備，保證管理技術(shù)人員有穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所和固定的使用設(shè)備，從人才和設(shè)備上加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)，為農(nóng)田水利管理建設(shè)提供物質(zhì)和技術(shù)支持。

3嚴(yán)格監(jiān)督水利工程的建設(shè)

“百年大計(jì)、質(zhì)量為本”。水利工程質(zhì)量關(guān)系到國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)各界普遍關(guān)注。因此，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，是利國(guó)利民的重要舉措。然而在具體的施工過程中，工程質(zhì)量易受施工人員素質(zhì)、建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等諸多因素影響，從而引發(fā)一系列的工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致本來利國(guó)利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程，嚴(yán)重危害了農(nóng)民群眾的利益。因此，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量意識(shí)貫徹工程建設(shè)的全過程，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要求技術(shù)人員嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)要求搞好技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。

4加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)

加強(qiáng)管理體制，確保管理工作到位。落實(shí)好管理人員，使各個(gè)工程都有專人管理與維護(hù)，同時(shí)規(guī)范好魚塘承包等問題，不能因?yàn)轲B(yǎng)殖而影響到農(nóng)民的正常灌溉，這樣才能確保水利工程發(fā)揮作用，確保人民群眾的核心利益。農(nóng)田水利工程建設(shè)是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提，能否順利進(jìn)行關(guān)鍵在于國(guó)家和各級(jí)地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是政治穩(wěn)定的需要。建立好完善的管理機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大政府資金和技術(shù)的投入，將促使農(nóng)田水利工程建設(shè)步入良性發(fā)展的渠道。