農業(yè)示范園發(fā)展新思考
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1.1園區(qū)發(fā)展進程及規(guī)模
杭州市農業(yè)示范園區(qū)的建設經歷了兩個發(fā)展階段。一是從1999年至2002年的現代農業(yè)園區(qū)建設階段。全市共投人資金6.39億元，建成以大田作物為重點的農業(yè)產業(yè)型園區(qū)252個，總面積34.42萬畝(其中市級69個)，主要體現了農業(yè)的生產功能，對于穩(wěn)定糧食生產，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進農民增收發(fā)揮了積極作用。二是從2003年至今的都市農業(yè)示范園區(qū)建設階段。根據((杭州市發(fā)展都市農業(yè)實施意見》和《杭州市優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設的實施意見》中明確的建設目標，到2007年底，共投入資金16.97億元(其中市財政扶持4750萬元)，建成市級都市農業(yè)示范園區(qū)279個，總面積50.34萬畝(2072甸個)，養(yǎng)殖規(guī)模1121.38萬頭(羽、只)，帶動農戶27.82萬戶，連接各類基地136.2萬畝。通過開展多類型、多層次、多形式的都市農業(yè)園區(qū)建設，促進了農業(yè)產業(yè)化經營水平和農產品市場競爭力的提升，加快了農業(yè)現代化步伐。
1.2園區(qū)的主要功能和成效
農業(yè)園區(qū)作為提升都市農業(yè)的重要發(fā)展模式和有效建設載體，在園區(qū)建設總體上遵循了依據規(guī)劃建園區(qū)、因地制宜建園區(qū)、注重效益建園區(qū)、強化帶動建園區(qū)等四項原則，基本形成了“可看可學可推廣，有效益能帶動”的發(fā)展態(tài)勢，實現了三大功能，取得了三大成效。
三大功能是:從現代農業(yè)的生產、生態(tài)、生活、文化功能來看，杭州市已建的279個都市農業(yè)示范園區(qū)主要體現了“一個突出一個重視二個拓展”的方針，即突出農業(yè)生產(產業(yè))功能，重視農業(yè)生態(tài)功能，拓展農業(yè)的生活、文化功能。所有園區(qū)均體現了優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、提升農業(yè)產業(yè)、提高農業(yè)效益生產(產業(yè))功能，如西湖區(qū)的龍井茶葉園區(qū)、蕭山區(qū)的花卉苗木園區(qū)、余杭區(qū)的中華鱉園區(qū)、富陽市的蘆筍園區(qū)、臨安市的山核桃園區(qū)、桐廬縣的蜜梨園區(qū)、建德市的蛋雞園區(qū)、淳安縣的蠶桑園區(qū);以山區(qū)農業(yè)圈為重點，利用山區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，推行農牧水產種養(yǎng)結合的生態(tài)模式，生產無公害農產品、綠色食品、有機食品等生態(tài)農產品，重視農業(yè)的生態(tài)功能，如桐廬萬強生態(tài)農業(yè)園區(qū)(果園一牧場);在杭州周邊和小城鎮(zhèn)附近，根據當地特點，依托農業(yè)特色產業(yè)和特色農產品的基礎，拓展農業(yè)體驗休閑觀光的生活功能和農業(yè)素質教育、農產品節(jié)日、歷史傳承的文化功能，如名勝區(qū)梅家塢茶文化村的茶葉園區(qū)、蕭山區(qū)永富樂開心農莊蜜梨園區(qū)、余杭區(qū)魚佬大農莊水產園區(qū)、富陽市新登半山鮮桃園區(qū)等。農業(yè)示范園區(qū)對農業(yè)產業(yè)發(fā)展的影響，主要是發(fā)揮科技創(chuàng)新應用、先進展示示范、產業(yè)輻射帶動等方面作用，促進了現代農業(yè)的發(fā)展。
三大成效是:
—提升優(yōu)勢特色產業(yè)，區(qū)域布局凸現。在已建成的279個園區(qū)中，主導產業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)的有171個，占61.3%;特色產業(yè)64個，占22.9%;傳統(tǒng)產業(yè)25個，占8.9%;以高效生態(tài)為特色的多種經營19個，占6.8%。由于堅持了高起點建園、規(guī)?；a，強調重點發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、大力培育特色產業(yè)，并充分考慮各地自然經濟條件和產業(yè)基礎，從而使園區(qū)成為產業(yè)區(qū)域發(fā)展的示范龍頭，促進了各地自然經濟條件與產業(yè)基礎相協(xié)調的區(qū)域布局。如在城市農業(yè)圈中形成了余杭、蕭山、西湖的花卉苗木園區(qū)、生產型休閑觀光園區(qū);在平原農業(yè)圈中形成了蕭山、余杭、富陽、西湖等的特色水產、設施蔬菜、規(guī)模生豬園區(qū);在山區(qū)農業(yè)圈形成了臨安、桐廬、建德、淳安的蠶桑、茶葉、干水果、中藥材、高山蔬菜、竹業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)園區(qū)。
—加大科技投入和成果示范應用，促進了生產能力提升。在園區(qū)建設中，采取多方籌措資金，加大科技與基礎設施的投人力度，279個園區(qū)投人總資金16.97萬元，平均每個園區(qū)為608.24萬元。園區(qū)內機耕道路、排灌溝渠(池)、生產貯藏加工等基礎設施明顯完善，改善了農業(yè)生產條件，增強了抵御自然災害的能力，提高了土地生產能力。園區(qū)加強與科研院校的合作，開展新品種選育、新技術研究、科技成果孵化等工作，園區(qū)成為了農業(yè)科技創(chuàng)新應用的先行區(qū)。目前，無性系茶樹、農桑12、農桑14和水產健康養(yǎng)殖、糧油輕型栽培、蔬菜設施栽培、畜牧無害化處理、水果套袋、微蓄微灌、頻振式殺蟲燈等一大批良種良法在園區(qū)率先示范應用，園區(qū)內良種覆蓋率達到95%一100%，農產品產量和效益處于全市領先水平。
—注重龍頭示范帶動，綜合效益增強。園區(qū)建設始終堅持以市場為導向、以效益為中心、企業(yè)化運作為主體的原則，注重產銷一體化和品牌的建設，推廣生態(tài)農業(yè)技術與模式，促進了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，并形成了“龍頭企業(yè)(種養(yǎng)大戶)+基地+農戶”、“農民合作組織+基地十農戶”、“農業(yè)產業(yè)協(xié)會十基地+農戶”等運作模式。通過實行標準化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a經營與服務，園區(qū)內一大批農產品通過“三品”認證、地理標志產品認證、名牌(著名商標)產品認定，種植業(yè)(糧食除外)平均畝產值比全市平均水平提高了20%以上，提升示范園區(qū)內的產業(yè)水平，而且輻射帶動了周邊農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，據統(tǒng)計，全市園區(qū)建設帶動農戶27.82萬戶，連接各類基地136.2萬畝，經濟、社會與生態(tài)效益共增。同時，社會化服務、標準化生產、高效經營管理方式均在園區(qū)中取得了成功的經驗，園區(qū)已成為提升全市農業(yè)產業(yè)的領頭羊。
1.3園區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)
杭州市園區(qū)建設雖得到了長足發(fā)展并取得顯著成效，在都市農業(yè)發(fā)展和農民增收中發(fā)揮了重要的作用。但相對新形勢下深化都市農業(yè)的要求而言，仍然存在三方面的不足。
—發(fā)展模式有待完善。雖然目前杭州市的都市農業(yè)園區(qū)建設規(guī)模較大，種植業(yè)、林業(yè)、水產等產業(yè)園區(qū)集中面積1000畝或區(qū)域面積3000畝以上的要求已經達到，實際平均規(guī)模達到了2072畝，初步呈現了核心區(qū)和示范區(qū)的發(fā)展格局。但是園區(qū)核心區(qū)一示范區(qū)一輻射區(qū)的發(fā)展模式尚未完全形成。一是輻射區(qū)不明確，示范區(qū)較小，影響了園區(qū)的輻射帶動作用;二是部分園區(qū)核心區(qū)的基礎設施、科技創(chuàng)新應用、生產經營水平不能同時領先全市同類產業(yè)，即核心區(qū)建設不突出，影響了園區(qū)的先進性和示范作用;三是園區(qū)規(guī)模差異性較大，小的園區(qū)只有500畝，大的達到10000萬畝以上，造成園區(qū)功能發(fā)揮不平衡。
—產業(yè)功能有待強化。都市農業(yè)示范園區(qū)建設目標是要突出其生產功能，即產業(yè)功能。目前雖然總體上達到了這個目標，但是產業(yè)功能還有待強化。如園區(qū)建設以核心區(qū)生產條件改善、生產技術設施應用為重點，園區(qū)內農業(yè)一產規(guī)模不夠集聚，二、三產業(yè)不夠發(fā)達或不配套，影響了農業(yè)區(qū)域塊狀經濟的形成，不利于深化都市農業(yè)進程中產業(yè)帶建設的整體推進。同樣，由于基地建設規(guī)模不夠大，園區(qū)的產業(yè)功能與其他生態(tài)、生活、文化功能較難兼顧、拓展、融合，影響了園區(qū)的綜合效益。
—長效管理有待加強。經過2003年以來第二輪的園區(qū)建設，到2008年全市累計建成都市農業(yè)示范園區(qū)329個，點狀產業(yè)提升，有力地促進了農業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)升級。但是，一方面，由于園區(qū)采取認定后一次性獎勵的扶持政策，動態(tài)管理無抓手，加上點多面廣，影響了園區(qū)長效管理機制的形成。另一方面，由于客觀清況的變化，如一些園區(qū)因城市化推進、高速公路建設、工業(yè)園區(qū)建設等遭到破壞或毀損;一些園區(qū)因建設主體變更、土地承包到期而放松了建設管理;一些園區(qū)因市場或生產形勢變化主導產業(yè)發(fā)生轉變而滑坡;一些園區(qū)管理用地、銀行信貸、農業(yè)保險等問題長期得不到解決等等，凡此種種很大程度影響了園區(qū)持續(xù)作用的發(fā)揮。
2關于都市農業(yè)示范園區(qū)新發(fā)展的思考
圍繞杭州市委市政府提出的強化都市農業(yè)戰(zhàn)略定位，建設現代農業(yè)產業(yè)體系的總體目標，按照《杭州發(fā)展都市農業(yè)實施意見》和《杭州市優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設實施意見》要求，筆者對今后乃至“十二五”期間杭州市農業(yè)園區(qū)發(fā)展進行了一些思考，提出了一些設想，供共同探討。
2.1關于園區(qū)的發(fā)展模式
園區(qū)建設的目的是樹立先進典型，帶動農業(yè)整體發(fā)展。因此，今后園區(qū)發(fā)展要實行“核心區(qū)一示范區(qū)一輻射區(qū)”三位一體的模式，這就要充分利用現有園區(qū)和基地建設的基礎，從三方面人手:一是科學規(guī)劃。依據都市農業(yè)和農業(yè)產業(yè)帶布局規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢特色和戰(zhàn)略基礎產業(yè)規(guī)劃園區(qū)的布局、類型和數量，每個園區(qū)明確核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)建設的范圍。二是突出重點。強化核心區(qū)建設、示范區(qū)管理、輻射區(qū)服務，要突出第一產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)延伸。三是擴大規(guī)模。要依托都市農業(yè)專業(yè)村、示范園區(qū)、農業(yè)產業(yè)強(狀元)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的產業(yè)集聚基礎，將園區(qū)總面積起點擴大到10000畝，有利于“三區(qū)合一”建園、農業(yè)三次產業(yè)融合發(fā)展、輻射帶動農民增收。
2.2關于園區(qū)的功能定位
園區(qū)要在建立杭州特色現代農業(yè)產業(yè)體系、促進農民增收的進程中發(fā)揮作用，就必須繼續(xù)突出園區(qū)的產業(yè)功能，重視生態(tài)功能，拓展生活、文化功能，其關鍵是強化園區(qū)的產業(yè)功能。為此，可采取三項措施:一是明確主體，控制核心區(qū)規(guī)模。核心區(qū)的建設主體應為市場化基地的直接生產經營者，并保持規(guī)模適度(如主導產業(yè)500畝一1000畝)，這樣可以確保建設到位，提高生產能力，強化科技創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)示范功能。二是增加投人，促進農業(yè)三次產業(yè)集聚。支農資金要向園區(qū)傾斜，對認定為新一輪園區(qū)內的農業(yè)生產發(fā)展、貯藏加工、流通服務等項目要優(yōu)先重點安排，以整體提升園區(qū)區(qū)域農業(yè)產業(yè)化經營水平，強化園區(qū)的輻射帶動功能。三是實施動態(tài)管理，控制園區(qū)數量。萬畝園區(qū)可以逐步推進，總量控制在30一50個，實行項目帶動、優(yōu)保劣汰的動態(tài)管理，建立園區(qū)的長效管理和扶持機制，確保園區(qū)功能的持續(xù)性。
2.3關于園區(qū)的建設內容
按照園區(qū)的發(fā)展模式和功能定位，園區(qū)的建設應圍繞建設都市現代農業(yè)的先行區(qū)、示范區(qū)、推廣區(qū)來進行，園區(qū)不但要成為農業(yè)一產中農業(yè)生產條件改善、農業(yè)科技創(chuàng)新與良種良法應用、標準化實施與質量安全控制、生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式推行等各方面的典范，而且要成為農業(yè)三次產業(yè)拓展融合提升的平臺，如配套發(fā)展農產品加工流通業(yè)、培育農業(yè)社會化服務組織、建設產業(yè)型休閑觀光農業(yè)基地。
2.4關于園區(qū)的載體設計
按照上述三方面設想，新一輪都市農業(yè)示范園區(qū)擬定名為杭州都市農業(yè)產業(yè)功能示范區(qū)。其基本框架是:實行規(guī)模大、功能強、內容全的“三位一體”發(fā)展模式，基地、企業(yè)、農戶利益緊密關聯的運行機制，土地、資金、科技、人才要素集中的管理體制。可將扶持產業(yè)功能示范區(qū)的支農資金項目分三類整合:一是基地建設類，包括都市農業(yè)示范園區(qū)、休閑觀光農業(yè)園區(qū)、農機化示范園區(qū)、糧食生產功能區(qū)、種子種苗示范基地、農產品出口基地、低產林改造、農業(yè)標準化示范區(qū)、安全農產品示范基地、畜牧小區(qū)、生態(tài)型標準化水產養(yǎng)殖區(qū)等;二是貯藏加工建設類，包括農產品加工、貯藏企業(yè)技術改造、農機具購置等;三是流通服務類，包括農民專業(yè)合作組織建設、農業(yè)社會化服務、杭產農產品外銷獎勵、農產品品牌獎勵等。
