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一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的研究

所謂農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理,就是要運(yùn)用適當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效的控制,以減少農(nóng)業(yè)的波動(dòng),并力圖以最小的代價(jià)使農(nóng)民獲得最大的安全保障的一系列經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理既是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)基本管理范疇,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中一項(xiàng)不可或缺的組成部分。其主要功能有兩個(gè):一是減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性;二是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民造成意外損失的程度。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理措施可以從不同的角度進(jìn)行分類。從管理層次上,可以分為微觀的風(fēng)險(xiǎn)管理措施和宏觀的風(fēng)險(xiǎn)管理措施;從管理方法上,可以分為經(jīng)濟(jì)類管理措施和物質(zhì)技術(shù)類管理措施;從風(fēng)險(xiǎn)來源上,又可以分為自然風(fēng)險(xiǎn)類管理措施和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類管理措施。本文結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)對(duì)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)組成部分的宏觀經(jīng)濟(jì)范疇的管理措施,包括農(nóng)作物保險(xiǎn)和災(zāi)害救濟(jì)等自然風(fēng)險(xiǎn)類管理措施,以及價(jià)格保護(hù)和期貨市場(chǎng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類管理措施的工作原理、保障范圍、運(yùn)作條件及成本效果等作一綜合評(píng)述。

(一)農(nóng)作物保險(xiǎn)

農(nóng)作物保險(xiǎn)的基本原理是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),分?jǐn)倱p失,即由處于同等風(fēng)險(xiǎn)條件下的多數(shù)未遭受損失的投保農(nóng)戶均攤少數(shù)遭受損失農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)際上,農(nóng)作物保險(xiǎn)是通過交納保險(xiǎn)費(fèi)使風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)戶之間(如果有補(bǔ)貼,則在農(nóng)民和納稅者之間)分散和轉(zhuǎn)移,以此對(duì)農(nóng)民提供有償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)作物保險(xiǎn)可分為單一險(xiǎn)和多重險(xiǎn)。單一險(xiǎn)僅補(bǔ)償特定災(zāi)害造成的損失,典型的如雹災(zāi)險(xiǎn)和火災(zāi)險(xiǎn)。而多重險(xiǎn)則對(duì)一切不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失進(jìn)行保險(xiǎn)賠償。一般來說,大型商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)需求較強(qiáng)烈,而商業(yè)化程度較低、規(guī)模較小較分散、以家庭勞動(dòng)力為主的小農(nóng)式生產(chǎn)對(duì)保險(xiǎn)的需求強(qiáng)度則較低。這是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求與其預(yù)期的保險(xiǎn)費(fèi)的收益率正相關(guān)。大型商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)因生產(chǎn)規(guī)模大,相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也大,預(yù)期的保險(xiǎn)費(fèi)收益率較高,因而對(duì)保險(xiǎn)的需求也就較高。但保險(xiǎn)是建立在大數(shù)法則基礎(chǔ)之上的,因此有足夠的人數(shù)參加,是保險(xiǎn)取得成功的基本運(yùn)行條件。

目前各國(guó)對(duì)單一險(xiǎn)種多采取自愿參加方式,而對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的多重險(xiǎn),為保證保險(xiǎn)的順利運(yùn)行,多采用了強(qiáng)制參加方式。此外,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,災(zāi)損率高,而農(nóng)民的支付能力又較低,因而農(nóng)作物保險(xiǎn)的政策性很強(qiáng),需要得到政府的扶持。許多國(guó)家政府都對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)進(jìn)行了補(bǔ)貼。普遍的規(guī)律是:發(fā)達(dá)國(guó)家多給予補(bǔ)貼,而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限則較少補(bǔ)貼;多重險(xiǎn)由于高出險(xiǎn)率導(dǎo)致的高保險(xiǎn)費(fèi)率多予以補(bǔ)貼,而單一險(xiǎn)則較少補(bǔ)貼;實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)的國(guó)家為避免農(nóng)民的抵制,不得不以補(bǔ)貼方式做出一定補(bǔ)償,因而補(bǔ)貼比例較高,而自愿保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例則較低。如,實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)的日本和瑞典對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例分別高達(dá)60%和66%,而實(shí)行自愿參加保險(xiǎn)的美國(guó)聯(lián)邦作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例則為30%左右。農(nóng)作物保險(xiǎn)的主要優(yōu)點(diǎn)是具有很好的減輕自然災(zāi)害損失的作用,特別是在市場(chǎng)總供求水平不變而單個(gè)農(nóng)戶遭受重大損失時(shí),受損農(nóng)民有可能獲得賠償。并且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格,相對(duì)于災(zāi)害救濟(jì)措施來說,也減少了政府直接財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。但其也存在一些難以解決的問題:(1)農(nóng)作物保險(xiǎn)的高賠付率導(dǎo)致了一個(gè)兩難的矛盾:如果政府進(jìn)行補(bǔ)貼,無疑將加重納稅人的負(fù)擔(dān);如果政府不補(bǔ)貼,則又會(huì)因高保險(xiǎn)費(fèi)率而造成農(nóng)民的低參與率,而導(dǎo)致保險(xiǎn)的失敗。(2)難以控制保險(xiǎn)中存在的“道德?lián)p害”和“逆選擇”。(3)管理較復(fù)雜,數(shù)據(jù)累積困難,影響到保險(xiǎn)的成本。

(二)災(zāi)害救濟(jì)

災(zāi)害救濟(jì)與農(nóng)作物保險(xiǎn)同屬自然風(fēng)險(xiǎn)管理措施,但在性質(zhì)上卻截然不同:農(nóng)作物保險(xiǎn)是一種有償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)保障,而災(zāi)害救濟(jì)則是政府向農(nóng)民免費(fèi)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障;農(nóng)作物保險(xiǎn)是一種事前的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,而災(zāi)害救濟(jì)則是一種事后的補(bǔ)救措施。災(zāi)害救濟(jì)的形式多種多樣,有向受災(zāi)農(nóng)民發(fā)放救濟(jì)款的;有提供優(yōu)惠或補(bǔ)貼貸款的,還有提供各種實(shí)物形式的救濟(jì)的,但其目的都是為那些因自然災(zāi)害等原因造成巨大損失的農(nóng)民提供救濟(jì),保障他們的基本生活需求和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的需要。無疑,災(zāi)害救濟(jì)在減輕農(nóng)民遭受自然災(zāi)害損失,以及安定農(nóng)村社會(huì)和維護(hù)政府統(tǒng)治方面起著非常重要的作用。但從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來看,災(zāi)害救濟(jì)措施也有許多不盡人意之處。其主要問題是,它的免費(fèi)補(bǔ)償性質(zhì)使其與其它農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理措施難以協(xié)調(diào),特別對(duì)同樣作為自然風(fēng)險(xiǎn)管理措施的農(nóng)作物保險(xiǎn)起到了一些負(fù)面影響。尤其在自愿加入保險(xiǎn)的情況下,災(zāi)害救濟(jì)措施往往會(huì)使農(nóng)民產(chǎn)生僥幸和依賴的心理,從而嚴(yán)重影響到農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。

(三)價(jià)格保護(hù)

價(jià)格保護(hù)是政府減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致收入減少風(fēng)險(xiǎn)的一種重要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。其最普遍的形式是農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)格制度。各國(guó)政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格必須遵循的基本原則是保護(hù)生產(chǎn)者免受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的損失,并協(xié)調(diào)好國(guó)家、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方的利益。但各國(guó)制定保護(hù)價(jià)格所要達(dá)到的具體目標(biāo),則因各自不同的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、農(nóng)產(chǎn)品自給的程度、市場(chǎng)化的程度、以及政府財(cái)政支付能力的強(qiáng)弱等而有所不同。一般來說,保護(hù)農(nóng)民利益不受損害并得到合理的收入、穩(wěn)定市場(chǎng)供求、防止農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生超常波動(dòng),是各國(guó)政府實(shí)施保護(hù)價(jià)格制度所通常要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度的核心是要規(guī)定一個(gè)適宜的最低保護(hù)價(jià)格水平。一般制定保護(hù)價(jià)格有三種方法:(1)生產(chǎn)成本加適當(dāng)利潤(rùn)。這一方法好處是農(nóng)民的生產(chǎn)成本可獲得補(bǔ)償。但缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致價(jià)格脫離市場(chǎng)供求關(guān)系,從而扭曲市場(chǎng)信號(hào),并且成本核算繁瑣。(2)前3—5年的市場(chǎng)平均價(jià)格。其好處是有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的自動(dòng)導(dǎo)向作用,并省去了成本核算的繁瑣過程。缺點(diǎn)是不能很好地反映農(nóng)民生產(chǎn)成本未來的變化。(3)復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。

它綜合了上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),以及通貨膨脹率、農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件、國(guó)際價(jià)格水平、今后市場(chǎng)的供求趨勢(shì)等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)市場(chǎng)情況的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度必須具備兩項(xiàng)基本條件:一是物質(zhì)條件,即政府必須對(duì)實(shí)行保護(hù)價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行庫(kù)存儲(chǔ)備,這樣才可能通過吞吐庫(kù)存來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求,進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的;二是資金保證,實(shí)行保護(hù)價(jià)格制度必然要發(fā)生一些費(fèi)用,其中主要有庫(kù)存費(fèi)用及其占用資金的利息費(fèi)用以及收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的資金。在國(guó)外,對(duì)這些費(fèi)用有通過財(cái)政預(yù)算直接進(jìn)行補(bǔ)貼的,如美國(guó)、日本和一些發(fā)展中國(guó)家;也有通過市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金形式進(jìn)行調(diào)節(jié)的,如歐盟國(guó)家和澳大利亞等。前者的優(yōu)點(diǎn)是有利于穩(wěn)定和提高農(nóng)民的收入,缺點(diǎn)是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);后者的優(yōu)點(diǎn)是可從多種渠道籌措資金,并且基金的運(yùn)作較之財(cái)政撥款的繁雜手續(xù)更為簡(jiǎn)捷和方便。農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,減少農(nóng)民的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)起到了積極的作用。

同時(shí),由于農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度有效地提高了農(nóng)民的收入水平,因而對(duì)于保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的充足供應(yīng)和穩(wěn)定政府的統(tǒng)治也起到了很大的作用,這在歐洲共同體國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯。但近年來,農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度在一些國(guó)家受到越來越多的批評(píng),究其原因,一是保護(hù)價(jià)格人為地扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào),破壞了市場(chǎng)均衡,不利于市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)生產(chǎn)和資源配置方面發(fā)揮自動(dòng)導(dǎo)向的作用,特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家,經(jīng)過多年的積累,已導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下,造成了農(nóng)產(chǎn)品大量過剩,不利于出口,從而引發(fā)了新的不穩(wěn)定因素和劇烈的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn);二是從利益關(guān)系上來說,政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼雖然穩(wěn)定了農(nóng)場(chǎng)收入,但卻加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),并抬高了消費(fèi)者價(jià)格,實(shí)際上是將農(nóng)業(yè)損失的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了納稅者和消費(fèi)者身上,因而引起了許多納稅者的不滿。

(四)期貨市場(chǎng)

商品期貨市場(chǎng)具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)兩大經(jīng)濟(jì)功能。正是期貨市場(chǎng)的這種獨(dú)特功能使其可以有效地把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。首先,由于期貨價(jià)格是所有參與交易的當(dāng)事人對(duì)市場(chǎng)供求狀況估計(jì)的總和結(jié)果,并且期貨價(jià)格水平不斷隨供求雙方因素的變化而變化,因而它具有預(yù)期性和世界性。所以,期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能可以顯示遠(yuǎn)期供求關(guān)系,為生產(chǎn)者決策提供合理的價(jià)格信號(hào),減少生產(chǎn)的盲目性。其次,期貨交易的過程轉(zhuǎn)移了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的承受人。農(nóng)民在期貨市場(chǎng)上主要是利用套期保值交易轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),避免從產(chǎn)品生產(chǎn)到最后出售這段時(shí)間發(fā)生不利的價(jià)格變動(dòng)所帶來的損失。利用期貨市場(chǎng)減少價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)必須具備一定的條件:(1)有一個(gè)發(fā)育較健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;(2)有較完備的法制建設(shè),以保證買賣雙方的商業(yè)權(quán)益得到法律的保障;(3)交易當(dāng)事人要具有較高的商業(yè)素質(zhì)和基本的期貨交易知識(shí),才有可能參與期貨交易。運(yùn)用期貨市場(chǎng)減少農(nóng)業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的好處是不會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格,并有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但也存在一些問題:(1)期貨市場(chǎng)是一種有償降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的管理活動(dòng),農(nóng)民在存在其它無償風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的情況下會(huì)盡量避免參加期貨交易;(2)期貨市場(chǎng)只能保障交易者不致遭受比近期最低市場(chǎng)價(jià)格更低的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),但不能緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平長(zhǎng)期低于其它行業(yè)的狀況;(3)期貨交易對(duì)市場(chǎng)發(fā)育程度和農(nóng)民的商業(yè)素質(zhì)有較高的要求,因此,迄今發(fā)展中國(guó)家還很少有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)交易。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和銷售都由政府統(tǒng)管,因而根本不存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的管理。至于自然風(fēng)險(xiǎn)管理,建國(guó)后雖搞過一段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但很快就被取消,長(zhǎng)期以來一直靠政府災(zāi)害救濟(jì)來緩解農(nóng)民的困難。改革開放以后,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要,1982年恢復(fù)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。到1993年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋到全國(guó)29個(gè)省市自治區(qū)的大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)。1982年至1994年,共收入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)32.7億元,支付賠款35.3億元,為減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民群眾的損害和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出了可貴的努力。1990年,在鄭州建立了我國(guó)第一家糧食批發(fā)市場(chǎng),之后又相繼建立了上海糧油交易所、四川豬肉交易所等10家與農(nóng)產(chǎn)品交易有關(guān)的商品交易所,并推出小麥、玉米、大豆、綠豆、紅小豆、棕櫚油等10余個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化合約。

大型農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)上形成的價(jià)格已逐步成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的指導(dǎo)價(jià)格,期貨市場(chǎng)的發(fā)展也為我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一種新的有效手段。1993年,政府又相繼實(shí)施了一系列旨在減輕農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)政策,包括合同定購(gòu)糧棉實(shí)行價(jià)外加價(jià),建立糧食的收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行最高限價(jià),并與之相適應(yīng),在中央和省一級(jí)建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度,同時(shí)還建立了農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng),以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督分析和檢查。可以說,改革開放以來,我國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理已走過了從單一的災(zāi)害救濟(jì)手段逐步發(fā)展為由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等多樣化手段相結(jié)合的綜合管理的發(fā)展道路。但我國(guó)實(shí)施多樣化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)間還不長(zhǎng),許多措施尚處在實(shí)驗(yàn)和摸索階段,存在的矛盾和問題還很多,從總體看來主要有:

(一)以災(zāi)害救濟(jì)為主的自然風(fēng)險(xiǎn)管理方式已難以適應(yīng)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

雖然自1982年以來我國(guó)恢復(fù)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但迄今農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在整個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn)管理中所占份額還很小,我國(guó)自然風(fēng)險(xiǎn)管理仍主要依靠傳統(tǒng)的災(zāi)害救濟(jì)方式。90年代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的賠償額平均每年5.4億元,而政府財(cái)政每年用于災(zāi)害的救濟(jì)費(fèi)則高達(dá)17.3億元。災(zāi)害救濟(jì)由于其純粹的政府行為而存在許多弊病:(1)它的無償給予性質(zhì)加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);(2)救濟(jì)數(shù)量有限,只能彌補(bǔ)很小一部份損失;(3)救災(zāi)資金在層層下?lián)苓^程中易被挪作他用,到不了真正災(zāi)民手中;(4)更重要的是,其事后補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)保障的需求已很不適應(yīng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)正處在以數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善為主的時(shí)期,農(nóng)民在對(duì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資和改進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)采用先進(jìn)技術(shù)中,都蘊(yùn)含著更大的風(fēng)險(xiǎn),也呼喚著作為事先風(fēng)險(xiǎn)防范措施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠更多地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障的責(zé)任。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性質(zhì)難以適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)高損失率、高保險(xiǎn)費(fèi)率與農(nóng)民低支付能力的需要

目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由中國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)財(cái)險(xiǎn)公司承攬。這種商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與我國(guó)自然災(zāi)害較多且災(zāi)害發(fā)生有逐步加重趨勢(shì)的國(guó)情已很不相適應(yīng)。據(jù)測(cè)算,一般商業(yè)保險(xiǎn)的綜合費(fèi)用率為8%—13%,而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則要高達(dá)20%,如果按照實(shí)際損失率,僅保險(xiǎn)1畝雙季稻,就要交保費(fèi)50元,顯然,這對(duì)大多數(shù)剛剛越過溫飽線的農(nóng)民來說是難以承受的。但如果降低保險(xiǎn)費(fèi),又不符合商業(yè)保險(xiǎn)公司追逐利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此使商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷入了兩難境地,并導(dǎo)致了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)近年來的大滑坡,從1992年保費(fèi)收入8億多元降至1995年不足5億元,以至出現(xiàn)了由過去的農(nóng)民不愿入保險(xiǎn),變?yōu)榻裉斓谋ｋU(xiǎn)公司不接保險(xiǎn)的怪現(xiàn)象。

(三)保護(hù)價(jià)格政策缺乏連貫性,難以達(dá)到保護(hù)農(nóng)民的目的

我國(guó)實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)格制度以來的效果并不理想,主要問題在于保護(hù)價(jià)格政策缺乏連貫性,難以達(dá)到保護(hù)農(nóng)民的目的。1993年,由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大,保護(hù)價(jià)格只相當(dāng)于甚至還低于糧食生產(chǎn)成本,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種田積極性。為扭轉(zhuǎn)這一狀況,1994年保護(hù)價(jià)一次性上漲水平達(dá)30%。1995年為穩(wěn)定物價(jià),保持了1994年的價(jià)格水平不變,而同期農(nóng)資價(jià)格漲幅過大,導(dǎo)致保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差距擴(kuò)大到每公斤0.60—0.80元,形成事實(shí)上的保護(hù)水平低。1996年不得不又一次大幅度提高糧食保護(hù)價(jià)格,一次性提價(jià)達(dá)40%以上,結(jié)果又造成了一定程度的銷售困難。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,保護(hù)價(jià)格的年季間波動(dòng)幅度應(yīng)保持在15%以內(nèi)才有利于價(jià)格政策的連續(xù)性,并有利于農(nóng)民對(duì)價(jià)格作出預(yù)期和進(jìn)行生產(chǎn)決策。(四)期貨市場(chǎng)上投機(jī)交易成分過重,難以實(shí)現(xiàn)套期保值轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的功能由于在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)對(duì)期貨市場(chǎng)缺乏完善的交易法規(guī)和統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),一些地方在市場(chǎng)條件尚不具備的情況下,盲目發(fā)展期貨市場(chǎng),導(dǎo)致期貨市場(chǎng)發(fā)展過熱。此外,目前在大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還不會(huì)利用期貨市場(chǎng)套期保值的情況下,期貨市場(chǎng)上投機(jī)交易成分過重,期貨市場(chǎng)成為變相“賭場(chǎng)”,也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理所要求的套期保值轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的功能。

三、我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本構(gòu)想

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定目標(biāo)與效益目標(biāo)的完美結(jié)合

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理有兩大基本目標(biāo):一是穩(wěn)定目標(biāo),即能夠最大限度地穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;二是效益目標(biāo),即對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)取得盡可能好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,或者說,既要有利于資源的優(yōu)化配置,又不要過份加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),同時(shí)還要有利于實(shí)現(xiàn)均衡的市場(chǎng)價(jià)格和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理穩(wěn)定目標(biāo)與效益目標(biāo)的完美結(jié)合,才能算實(shí)現(xiàn)了真正卓有成效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。

(二)自然風(fēng)險(xiǎn)管理要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主,災(zāi)害救濟(jì)為輔的格局

從提高整個(gè)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益來看,我國(guó)應(yīng)在對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的管理中從戰(zhàn)略上來一個(gè)徹底轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)過去農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理格局中過多地使用災(zāi)害救濟(jì)而忽略農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的狀況,真正確立起以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主、災(zāi)害救濟(jì)為輔的格局。為此,政府要從政策、機(jī)構(gòu)、人員和資金等多方面對(duì)農(nóng)民參加保險(xiǎn)予以必要的支持,同時(shí)還要在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法等有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)中,以立法形式明確農(nóng)民參加保險(xiǎn)與獲得政府災(zāi)害救濟(jì)的關(guān)系,打消農(nóng)民中存在的依賴政府救濟(jì)的僥幸心理。

(三)建立適合中國(guó)國(guó)情的以合作保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

適應(yīng)我國(guó)大部分農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)較高保險(xiǎn)費(fèi),國(guó)家也無足夠資金提供較多補(bǔ)貼,同時(shí)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)又比較淡薄的狀況,目前在我國(guó)應(yīng)逐步建立以合作保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。其經(jīng)營(yíng)形式可采取農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)加層層再保險(xiǎn)的聯(lián)網(wǎng)形式,以利于保險(xiǎn)的推廣和普及。對(duì)于那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的主要農(nóng)作物,如水稻、小麥、棉花和一些油料作物等,可實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn);而對(duì)其它涉及面較小、較次要的農(nóng)作物,則不必強(qiáng)制農(nóng)民加入保險(xiǎn),可通過宣傳、動(dòng)員、示范等方式鼓勵(lì)農(nóng)民自愿參加。在資金負(fù)擔(dān)上,目前以實(shí)行低保額、低保費(fèi)、加政府低水平補(bǔ)貼的辦法為宜。

(四)合理制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格水平,完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度

利用好農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的關(guān)鍵,是合理制定保護(hù)價(jià)格水平和完善相應(yīng)的配套措施,這就需要我們?cè)谥贫ūＷo(hù)價(jià)格時(shí)綜合考慮:(1)前幾年的市場(chǎng)價(jià)格水平;(2)當(dāng)年的生產(chǎn)成本情況;(3)物價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)或通貨膨脹率;(4)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盈利率相對(duì)其它部門不致下降;(5)國(guó)際價(jià)格水平;(6)今后幾年市場(chǎng)的需求和供給發(fā)展趨勢(shì);(7)以及有爭(zhēng)地關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)。在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度中,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu):(1)組織、制定、監(jiān)督和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的實(shí)施;(2)建立規(guī)模合理的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備,并設(shè)定適當(dāng)?shù)膸?kù)存吞吐調(diào)節(jié)帶,以調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求和價(jià)格;(3)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金,以彌補(bǔ)因執(zhí)行保護(hù)價(jià)格所導(dǎo)致的虧損;(4)健全市場(chǎng)法規(guī);(5)改善農(nóng)產(chǎn)品的信息和監(jiān)測(cè)體系;(6)對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民進(jìn)行合理的目標(biāo)補(bǔ)貼,以保證農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的順利實(shí)施。

(五)監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展我們要積極創(chuàng)造條件,建立健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)法規(guī),加大對(duì)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范期貨市場(chǎng)的行為,穩(wěn)步發(fā)展我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)貿(mào)易。此外,政府應(yīng)采取堅(jiān)決有力的措施,抑制目前期貨市場(chǎng)上的過度投機(jī)行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和新聞媒介應(yīng)積極引導(dǎo)投資者正確認(rèn)識(shí)期貨市場(chǎng)的作用和風(fēng)險(xiǎn),有理智地參與期貨交易。共同保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展,真正成為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。

(六)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,提高農(nóng)業(yè)的綜合抗災(zāi)能力和農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力

政府必須進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資的力度,使我國(guó)農(nóng)業(yè)從宏觀上的綜合抗災(zāi)能力得到大幅度提高;逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的資金能力,使他們有可能改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu),增加抗病蟲害優(yōu)良品種、農(nóng)膜、農(nóng)藥等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)投入物的使用,從而增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信貸體系的建設(shè)和管理,嚴(yán)格規(guī)范各類農(nóng)業(yè)信貨機(jī)構(gòu)的運(yùn)作行為,并處理好資金分配中農(nóng)業(yè)貸款和非農(nóng)項(xiàng)目貸款的關(guān)系,使農(nóng)業(yè)貸款在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮更大的作用。