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一、為什么說農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品屬性

農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是否具有公共物品屬性可以從一般科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與交易過程中的特殊經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)等幾方面來理解。需要指出的是,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品屬性并不是說農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)就是公共物品,這兩者是有概念上差別的。

(一)一般科學(xué)知識(shí)與技術(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將人類的各種活動(dòng)看作是在一定約束條件下追求目標(biāo)函數(shù)最大化的行為,由此也決定了在不同的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下人們有不同的行為模式。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的實(shí)踐是人類重要的認(rèn)識(shí)世界與改造世界活動(dòng)之一,對(duì)其作出更有效的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)科學(xué)與技術(shù)的本質(zhì)屬性。實(shí)際上,人們已經(jīng)注意到科學(xué)與技術(shù)活動(dòng)目標(biāo)上所存在的差別?？茖W(xué)是一種旨在拓展知識(shí)前沿的活動(dòng),而技術(shù)活動(dòng)的目標(biāo)則是試圖通過尋找新的信息而獲得其中的租金。這種在制度規(guī)范上的差異,被認(rèn)為是科學(xué)與技術(shù)活動(dòng)為了完成各自的目標(biāo)而由人們發(fā)展起來的?？茖W(xué)活動(dòng)的目標(biāo)是增加我們對(duì)這個(gè)世界的認(rèn)識(shí),使人類的知識(shí)存量盡快地增長,所強(qiáng)調(diào)的是信息的完全披露與知識(shí)的公有性。技術(shù)活動(dòng)的目標(biāo)是盡可能從尋找新的信息中獲得租金,所強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)的私有性,以彌補(bǔ)其生產(chǎn)成本并獲得利潤,因而可能有更強(qiáng)大的生產(chǎn)新知識(shí)的動(dòng)機(jī)。而科學(xué)與技術(shù)活動(dòng)的產(chǎn)品,即新技術(shù)、新工藝、新知識(shí)、新信息等,則屬于知識(shí)結(jié)構(gòu)中易于傳播的一類,根據(jù)其消費(fèi)上所具有的不同程度的非競爭性和排他性,或要求政府/公共部門直接從事投資科學(xué)技術(shù)活動(dòng);或者創(chuàng)立私有的產(chǎn)權(quán);或者對(duì)從事科學(xué)與技術(shù)活動(dòng)的私人部門予以補(bǔ)貼。一般認(rèn)為,政府或公共部門(非盈利性機(jī)構(gòu))的研究活動(dòng)屬于科學(xué)領(lǐng)域,對(duì)成果取公開披露的方法;而盈利性組織的研究活動(dòng)主要屬于技術(shù)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)技術(shù)的保密性與專利性但不能被絕對(duì)化。這樣,在技術(shù)商品化的背景下,根據(jù)商品的生產(chǎn)與消費(fèi)屬性、非競爭性和排他程度的大小以及產(chǎn)權(quán)界定的難易程度,科學(xué)與技術(shù)有的屬于公共物品范疇,有的則屬于私人物品范疇,有的則同時(shí)具備公共物品與私人物品屬性,稱之為混合物品。

(二)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)公共物品屬性的外在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)通常是通過其需求主體———農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者而應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是否具有公共物品的屬性。首先,農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過程。在這里,經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ),受自然再生產(chǎn)的客觀過程和生態(tài)環(huán)境的制約。因此,人們?cè)谡鞣匀慌c改造自然、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中長期積累起的農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)與技能等是一種社會(huì)財(cái)富,被全社會(huì)所共同享用。其次,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位具有高度的相似性,每一個(gè)生產(chǎn)者對(duì)科技的投資無法從其他受益者中得到補(bǔ)償,消費(fèi)也無法做到排他性,科技投資供需調(diào)節(jié)的市場失靈,市場無法使其投資達(dá)到經(jīng)濟(jì)最佳水平,因此在很大程度上需要由政府增加農(nóng)業(yè)科技投資和提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。第三,從農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)來看,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品具有低需求彈性的特點(diǎn),技術(shù)進(jìn)步帶來的產(chǎn)量增長往往導(dǎo)致更大幅度的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。若價(jià)格下降程度超過單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的減少,生產(chǎn)者收入反而降低,而此時(shí)的受益者僅僅是消費(fèi)者。這就要求農(nóng)業(yè)科技投資的一部分必須通過政府轉(zhuǎn)移支付政策如稅收政策來得到補(bǔ)償(從消費(fèi)者的稅收中返回一部分到農(nóng)業(yè)科技事業(yè)),而私人企業(yè)無法承擔(dān)這一任務(wù)。

(三)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)公共物品屬性的內(nèi)在基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)將知識(shí)、技能和物質(zhì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)使用者滿意的產(chǎn)品或服務(wù)的過程。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的特殊性、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與擴(kuò)散過程的特殊性,也使得農(nóng)業(yè)技術(shù)以及與之相關(guān)聯(lián)的知識(shí)與信息具有公共物品屬性。

第一,農(nóng)業(yè)科學(xué)研究生產(chǎn)函數(shù)的隨機(jī)性質(zhì)。研究本質(zhì)上具有風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的特點(diǎn),研究生產(chǎn)函數(shù)的這種隨機(jī)性質(zhì),在基礎(chǔ)研究方面表現(xiàn)特別明顯,這就導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)使資源達(dá)到最優(yōu)配置這一過程并不總是能實(shí)現(xiàn)。

第二,技術(shù)創(chuàng)新過程受不確定性影響,其效益具有社會(huì)性。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大,不確定性因素增加,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)除了包括工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)外,還有較大的自然風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益,還會(huì)帶來較好的社會(huì)效益與生態(tài)效益。從經(jīng)濟(jì)效益看,據(jù)國內(nèi)外有關(guān)研究,科技儲(chǔ)備量每增加1個(gè)百分點(diǎn),糧食生產(chǎn)可增加0.4—0.5個(gè)百分點(diǎn)。從社會(huì)效益看,在解決不斷增加的人口吃飯問題的情況下,可為人類提供豐富、營養(yǎng)、安全、可口、優(yōu)質(zhì)的食物和高品質(zhì)的工業(yè)原料,進(jìn)一步促進(jìn)人類文明的進(jìn)步;從生態(tài)效益看,農(nóng)業(yè)技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的創(chuàng)新為解決資源、環(huán)境保護(hù)與人類社會(huì)發(fā)展的矛盾提供了有力的武器。

第三,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與擴(kuò)散過程具有外溢性。這種所謂的外溢性主要是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散與推廣過程存在的示范與模仿效應(yīng)、聯(lián)系效應(yīng)(后向聯(lián)系與前向聯(lián)系)以及人力資本流動(dòng)所造成的。此外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候、氣溫、降雨量、濕度、無霜期、土壤類型及病蟲害等自然環(huán)境和氣候條件的變化比較敏感,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受地域環(huán)境影響;我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭為基本生產(chǎn)單位的小規(guī)模經(jīng)營為主,技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣受農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模制約;農(nóng)民文化科技素質(zhì)普遍較低,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏了解,從使用傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向新技術(shù)需要付出較大的調(diào)整成本,農(nóng)戶對(duì)可替代的農(nóng)業(yè)新技術(shù)反應(yīng)遲鈍,增加了農(nóng)業(yè)推廣的成本。這些因素造成農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給在很大程度上必須由政府部門承擔(dān)。

(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)交易過程具有一定的特殊性

技術(shù)交易與瞬時(shí)完成的現(xiàn)貨交易差別極大,它是一種面向未來的承諾交易,其完成通常需要延續(xù)一定的時(shí)間,而承諾是通過合約來體現(xiàn)和約束的,所以,合約是技術(shù)交易的核心。與其他商品交易合約相比較,技術(shù)合約的根本特征是它的不完全性。這種不完全性的內(nèi)在根源在于信息的非對(duì)稱性、不完全性、技術(shù)產(chǎn)權(quán)界定的復(fù)雜性和人的有限理性等。技術(shù)合約的不完全性極大地限制了通過市場制度供給技術(shù)產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)的效率,價(jià)格的調(diào)節(jié)不能使技術(shù)市場出清。所以,必須從技術(shù)交易的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā),選擇交易成本最低的制度安排方式如企業(yè)制度、政府制度等,以彌補(bǔ)私人部門在不確定和復(fù)雜環(huán)境中理性的不足。因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)交易過程中所存在的特殊性,反映了多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給市場化安排存在一定的難度與非現(xiàn)實(shí)性。從而也從另一個(gè)側(cè)面說明農(nóng)業(yè)技術(shù)以及相應(yīng)知識(shí)、信息與技術(shù)產(chǎn)品具公共物品的屬性。最后必須指出的是,對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的公共物品屬性考察,并不排斥還有部分的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有私人物品的屬性。

二、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類

根據(jù)科學(xué)與技術(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)所涉及的內(nèi)容與范圍,在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,根據(jù)生產(chǎn)與消費(fèi)的屬性,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)可分為公共物品、準(zhǔn)公共物品、私人物品和混合物品四種類型。

(一)公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)公共物品的非競爭性和非排他性給產(chǎn)權(quán)的界定帶來了一定難度,形成了產(chǎn)權(quán)的殘缺,產(chǎn)權(quán)界定的困難導(dǎo)致了外部性和消費(fèi)行為上的“搭便車”現(xiàn)象。因此一般認(rèn)為,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要應(yīng)該由政府或公共部門提供。但根據(jù)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,只要農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給成本可以基本確定,就存在可以通過各種途徑降低成本的可能性,這種可能性就可以轉(zhuǎn)化為市場機(jī)制一樣的激勵(lì)機(jī)制,從而也為私人部門進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

因此,作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給存在兩種情況:一方面,當(dāng)作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由政府或公共部門供給時(shí),其實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給的市場一般均衡條件是政府或公共部門所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)數(shù)量在邊際產(chǎn)量上的邊際成本要等于每一個(gè)享受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的個(gè)人愿意為這一邊際農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)支付的稅金的總和,否則就不是最優(yōu)?？紤]個(gè)人在享受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的偏好顯示因素,以及價(jià)格作為內(nèi)生變量取決于個(gè)人的邊際支付欲望,在公共物品政府供給的體制下,無論個(gè)人付費(fèi)與否,他所得到的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)在數(shù)量上總是相同的,因而他就可以掩蓋自己的真正偏好,從而坐享由其他納稅人的支付所促成的供給,這就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”。當(dāng)每個(gè)人都低估其真正邊際支付愿望的動(dòng)機(jī)時(shí)(實(shí)際情況也往往如此),政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的均衡水平將會(huì)低于最優(yōu)水平,這就造成農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的有效供給不足;而當(dāng)要求每個(gè)消費(fèi)者表達(dá)他的偏好,且滿足這些偏好的代價(jià)與他們所表達(dá)的支付愿望無關(guān)時(shí),又會(huì)誘發(fā)夸大支付愿望的現(xiàn)象,結(jié)果導(dǎo)致政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的過度供給,造成資源的浪費(fèi)。

另一方面,作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù),在與服務(wù)的消費(fèi)者能夠達(dá)成某種農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給價(jià)格(消費(fèi)者購買支出部分)上的某種妥協(xié),同時(shí)又能獲得政府一定量補(bǔ)貼情況下,私人部門也能參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)。私人部門參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)生產(chǎn)供給時(shí),有效的資源配置水平要求其行為的邊際成本與其所產(chǎn)生的所有邊際收益相等,但由于公共物品在消費(fèi)上的非競爭性和非排他性,以及由此而產(chǎn)生的生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的外部性,使得私人部門提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)可能是一種“斗雞博弈”,也可能是一種“智豬博弈”,無論那種情況,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由私人部門供給的納什均衡均小于帕累托最優(yōu)供給。但在“智豬博弈”中由私人部門提供公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù),政府則給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼可以使其達(dá)到帕累托最優(yōu)。因此從理論上講,將比政府自己直接提供公共物品更可取。因此,在理論上獲得帕累托最優(yōu)的途徑是引進(jìn)糾正策略,即將其在實(shí)施行為時(shí)所產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化。一種制度安排是政府對(duì)作為外部經(jīng)濟(jì)形成者的私人部門提供補(bǔ)貼,在達(dá)到最優(yōu)供給的均衡狀況下,其補(bǔ)貼的量應(yīng)等于邊際收益量。另一種制度安排是在外部經(jīng)濟(jì)形成者與被影響者(受益者)之間的討價(jià)還價(jià)。這種情況特別發(fā)生在承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給成本的不同私人部門在收入水平不一致,以及由此而引起所獲得的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)數(shù)量也不一致時(shí)。收入水平高的私人部門,如大型農(nóng)場,既能夠從所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中獲得更多收益,所產(chǎn)生的收益外溢相對(duì)較少,能夠在更大的程度上實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),同時(shí)與外溢收益受益者(如小型農(nóng)戶)之間在分擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)成本時(shí)的談判也較容易。

(二)準(zhǔn)公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)準(zhǔn)公共物品的最優(yōu)供給不但要求正確的產(chǎn)出水平也同樣要求正確的使用者數(shù)量。而滿足最優(yōu)的公共物品使用者數(shù)量的條件是人均承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給成本應(yīng)恰好等于邊際擁擠成本。因此,存在著依靠市場機(jī)制來優(yōu)化提供準(zhǔn)公共物品的潛在可能性。某一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,例如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或當(dāng)前比較流行的“公司+農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,可以看作是一個(gè)“俱樂部”,在一定條件下,某些農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給可以做到只局限在經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體內(nèi)部(實(shí)施一定的排他產(chǎn)權(quán)行為是可能的,且實(shí)施的成本不高)。即這樣的產(chǎn)品或服務(wù)僅僅局限在其全體成員消費(fèi),且每個(gè)成員必須遵守俱樂部規(guī)則,加入俱樂部要具有某種資格。

同時(shí),由于農(nóng)業(yè)上推廣使用某項(xiàng)技術(shù)可能會(huì)迅速提高某類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小,在一定的規(guī)模水平下,每增加一個(gè)該項(xiàng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的消費(fèi)者,雖然不會(huì)增加其他人的生產(chǎn)可變成本,但卻從整體上增加向市場所提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求時(shí),將增加該類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)成本,并最終導(dǎo)致其他人的實(shí)際收益水平的下降。這說明,在俱樂部成員界區(qū)內(nèi),單個(gè)成員對(duì)作為俱樂部產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的消費(fèi)達(dá)到一定程度時(shí)會(huì)影響或減少其他成員的消費(fèi)收益。因此,如果農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給成本是不變的,人們可以依靠競爭的市場機(jī)制以最優(yōu)的規(guī)模以及最優(yōu)數(shù)量的使用者來提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù),從而使農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的使用者能獲得最優(yōu)收益水平。

(三)私人物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)雖然,從總體上來說,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品的屬性,但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步以及與之相配套的專利制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)的實(shí)施,并不排除還有部分農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由于具有產(chǎn)權(quán)的可界定性和消費(fèi)上的可排他性而被列入私人物品的范疇。私人物品在生產(chǎn)與消費(fèi)上的高度的排他性和競爭性使得私人物品的供給與消費(fèi)完全可依市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。私人部門因此可以成為提供這類農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的市場主體。例如作為農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的雜交水稻與雜交玉米種子以及相應(yīng)技術(shù)推廣服務(wù)的供給都可以由私人部門來進(jìn)行。理論上,這樣的私人部門包括民營企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者、實(shí)行股份制改造后的國有企業(yè)以及轉(zhuǎn)制后的科技機(jī)構(gòu)等。其最優(yōu)供給點(diǎn)就是達(dá)到供給與需求的一般均衡點(diǎn)。

(四)混合物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)混合品是既具有公共物品性質(zhì)又具有私人物品性質(zhì)的產(chǎn)品。它們既是個(gè)人投資(人力資本投資)的對(duì)象,又具有溢出效應(yīng),從而既要有個(gè)人付費(fèi),又需要社會(huì)支付部分成本來保證這類物品的有效供給,這類農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要由教育機(jī)構(gòu)與研究單位等非盈利的社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)內(nèi)涵中的推廣教育與人力資源培訓(xùn)等提供屬于混合產(chǎn)品屬性。構(gòu)建其最優(yōu)供給的基本條件:一是政府的必要投入(如基本教育設(shè)施、師資以及培訓(xùn)等),但同時(shí),被服務(wù)對(duì)象(即受教育與培訓(xùn)者)也必須支付一定的費(fèi)用,因?yàn)檫@是對(duì)個(gè)人將來受益的人力資源投資,作為投資的回報(bào),需要支付一定的費(fèi)用,否則就會(huì)造成供給不足。

三、幾點(diǎn)啟示

第一,政府或公共部門要形成一種機(jī)制:一是要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營者對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的真實(shí)需求和偏好程度與水平,以需求為導(dǎo)向,作出合理的推廣服務(wù)供給安排,特別是投資安排;二是要充分考慮政府或公共部門在農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給時(shí)消費(fèi)上的非競爭性和非排他性等屬性,建立政府的收入支付轉(zhuǎn)移與價(jià)格補(bǔ)貼制度,確立政府在農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給上的主導(dǎo)地位。

第二,在一般情況下,像大型農(nóng)場或者農(nóng)業(yè)企業(yè)這樣的私人部門,比小型農(nóng)戶如生存狀態(tài)農(nóng)戶更愿意購買有償農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)(包括技術(shù)培訓(xùn))。

第三,政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力的私人部門在推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí),向農(nóng)村社會(huì)提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù),對(duì)其中所產(chǎn)生的收益外溢,可通過三種途徑解決,一是通過政府補(bǔ)貼(如由政府資助的公共研究部門向私人部門優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓科技成果)等形式得到補(bǔ)償;二是私人部門通過市場談判與討價(jià)還價(jià)等形式與農(nóng)戶達(dá)成農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的成本補(bǔ)償協(xié)議;三是私人部門通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式將小型農(nóng)戶吸納進(jìn)入一體化的農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi),達(dá)成包括生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容在內(nèi)的契約,使農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給過程中的收益外溢內(nèi)在化。

第四,私人部門供給具有純公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù),其基本前提之一是政府要有一定量的補(bǔ)貼,這實(shí)際上也是政府投資公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的一個(gè)方面,只不過這是一種更為間接的方式。因此,無論從理論還是實(shí)踐的角度看,政府公共部門都應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的主體。