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一、為什么要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，是實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”有效對(duì)接的現(xiàn)實(shí)需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)很難與工商企業(yè)相抗衡，得不到合理的談判地位；很難在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中降低交易成本，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；很難獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息來(lái)安排自己的生產(chǎn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的建立，能成功的把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的連接、農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的溝通，能有效地抵御農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，克服分散的小生產(chǎn)與統(tǒng)一的大市場(chǎng)之間的矛盾。如：我市石門(mén)縣柑橘協(xié)會(huì)采取“大戶(hù)入會(huì)、能人辦會(huì)、實(shí)體興會(huì)”的辦會(huì)模式，先后與16家企業(yè)的21個(gè)品種開(kāi)展合作，在全縣建立特約連營(yíng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)42個(gè)，在哈爾濱、牡丹江、大連、東莞、深圳等地建立營(yíng)銷(xiāo)辦事處，去年協(xié)會(huì)會(huì)員共銷(xiāo)售果品10.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.19億元。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入的有效依托

過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品效益偏低，主要有兩方面原因：一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，商品化、專(zhuān)業(yè)化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售進(jìn)行嚴(yán)格地社會(huì)分工。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大都是“原”字號(hào)、“土”字號(hào)產(chǎn)品，大部分加工和銷(xiāo)售的利益讓流通環(huán)節(jié)拿走了。而農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)和發(fā)展，重新調(diào)整和整合生產(chǎn)與加工、銷(xiāo)售的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民從中分享到更多的市場(chǎng)利潤(rùn)，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要保證。2008年，全市各類(lèi)參與合作組織的農(nóng)民人均純收入達(dá)到4200元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1295元。如：桃源三江養(yǎng)殖合作社積極幫助養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)更新品種、傳授技術(shù)，使每只蛋雞獲純利比以前增加了41%，戶(hù)平均增收610元。

（三）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，是健全與完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)

體系的理想手段專(zhuān)業(yè)合作組織作為農(nóng)民維護(hù)自身利益的重要手段，遵循自由、民主、平等和團(tuán)結(jié)的組織原則和服務(wù)社員、不以盈利為目的的辦社宗旨，實(shí)行入社自愿、退社自由、民主管理和經(jīng)濟(jì)參與的運(yùn)行機(jī)制，使其成為真正意義上農(nóng)民自己的組織。合作組織與社員利益的一致性，使他們結(jié)成具有較強(qiáng)親和力的利益共同體，這是其他任何組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，決定了農(nóng)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中具有不可替代性。澧縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)集養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，原料、獸藥供應(yīng)服務(wù)，產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)，市場(chǎng)信息服務(wù)于一體，解決了以前農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)不過(guò)關(guān)，原料采購(gòu)成本高，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息閉塞，產(chǎn)品難以銷(xiāo)售等難題。經(jīng)計(jì)算，協(xié)會(huì)全方位的服務(wù)給養(yǎng)殖戶(hù)帶來(lái)每出欄一頭生豬增收33元的效益，僅此一項(xiàng)就為澧縣帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益1650萬(wàn)元。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，是提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和民主化、法制化進(jìn)程的重要載體

由于受多種因素影響，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在基層呈現(xiàn)一種“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的局面，廣大農(nóng)戶(hù)的技術(shù)支持主要依靠自學(xué)以及親朋鄰里間的傳播。農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)，為農(nóng)村科技推廣提供了新的依托，成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛進(jìn)入農(nóng)民家庭的重要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年農(nóng)業(yè)合作組織以“科學(xué)適用、快速見(jiàn)效”為目標(biāo)，自發(fā)培訓(xùn)農(nóng)民1100多人次，并引領(lǐng)了28項(xiàng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，如人工授精養(yǎng)豬繁育技術(shù)、雙孢蘑菇棚養(yǎng)技術(shù)、柑桔綜合配套豐產(chǎn)技術(shù)等。農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)和合作制的運(yùn)作，既培育了農(nóng)民的科技意識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)能力和合作精神，又增加了農(nóng)民的民主意識(shí)和法制意識(shí)，同時(shí)也提高了農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力，進(jìn)而推進(jìn)了農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，促進(jìn)了我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高領(lǐng)導(dǎo)效率的有力幫手

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，靠行政命令推動(dòng)工作的辦法不靈了，甚至還會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的效率。農(nóng)業(yè)合作組織的興起和發(fā)展，為政府管理宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，找到了一條有效的途徑。它不僅架起了農(nóng)民走向市場(chǎng)的橋梁，也構(gòu)建了政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的橋梁和紐帶。政府通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息、技術(shù)等服務(wù)，可以把各項(xiàng)政策和具體措施落到實(shí)處，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性；專(zhuān)業(yè)合作組織引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的目標(biāo)，又能使政府從直接參與農(nóng)村微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來(lái)，加強(qiáng)宏觀(guān)管理，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控的針對(duì)性和實(shí)效性。到目前為止，我市共有各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作組織391個(gè)，僅今年就發(fā)展35個(gè)。其中已登記注冊(cè)的會(huì)（社）266個(gè)，占總數(shù)的68%，會(huì)（社）員14.5萬(wàn)人；專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)361個(gè)，入會(huì)會(huì)員13.1萬(wàn)人；專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)，入社會(huì)員1.4萬(wàn)人。共帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)18.07萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)業(yè)總戶(hù)數(shù)的14.9%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)在我市已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。為進(jìn)一步提升發(fā)展水平，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)合作組織健康發(fā)展，根據(jù)上述農(nóng)村的新情況、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度。

二、如何加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的扶持力度

（一）加強(qiáng)資金扶持

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀(guān)念。市財(cái)政每年要安排至少100萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。資金扶持要突出六個(gè)重點(diǎn)：人員技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)；品牌培育和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)；制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣；農(nóng)產(chǎn)品的加工、整理、儲(chǔ)存和保鮮；聘請(qǐng)專(zhuān)家和技術(shù)人員。二是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部參與合作組織建設(shè)。規(guī)定凡離崗從事農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的，與原單位簽訂合同，職級(jí)和待遇不變，合同期滿(mǎn)允許返崗。對(duì)離崗或在崗兼職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)承包、技術(shù)咨詢(xún)和生產(chǎn)的收入所得，3年內(nèi)縣級(jí)所得稅分成部分實(shí)行全部返還，使廣大干群發(fā)展合作組織的積極性和主動(dòng)性得到充分調(diào)動(dòng)。三是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，積極幫助農(nóng)民走上合作之路，要幫助合作組織完善章程、健全管理制度；對(duì)剛起步的合作組織，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予力所能及的支持；稅務(wù)部門(mén)要按照國(guó)家財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作繼續(xù)實(shí)施減免所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策；宣傳部門(mén)要大力宣傳優(yōu)秀合作帶頭人，大力宣傳先進(jìn)合作組織，弘揚(yáng)合作精神。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織教育宣傳活動(dòng)

農(nóng)業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是農(nóng)村改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物，作為一種組織制度，目前還處于培育發(fā)展階段，廣大干部群眾在思想上還存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)其性質(zhì)、地位、作用、意義等還缺乏必要的了解，必須進(jìn)一步加大教育宣傳力度，通過(guò)多種方式，形成鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。一是選派部分干部到國(guó)外如日本、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)考察，取有用之經(jīng)，創(chuàng)常德之新。二是開(kāi)展專(zhuān)門(mén)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，要使這些業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實(shí)踐，提高正確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的工作水平，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，增強(qiáng)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的本領(lǐng)。通過(guò)五年的努力，力爭(zhēng)在全市培養(yǎng)10萬(wàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干，形成一支穩(wěn)定的真正懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)協(xié)調(diào)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。三是建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)合作組織網(wǎng)站。專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站的建立既有利于各農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織將其本身及其產(chǎn)品推出去，又有利于會(huì)員了解合作組織內(nèi)的決策、動(dòng)向，同時(shí)也有利于在政府和農(nóng)民之間架起溝通橋梁，有關(guān)涉農(nóng)單位、部門(mén)有必要認(rèn)真謀劃。四是在大中專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)立有關(guān)農(nóng)業(yè)合作組織的課程。

（三）抓好農(nóng)業(yè)合作組織典型示范引導(dǎo)工作

農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能強(qiáng)行推進(jìn)，一哄而起。最有效的辦法是開(kāi)展試點(diǎn)示范，先抓典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再逐步展開(kāi)。要選擇一些產(chǎn)業(yè)特色明顯、工作有一定基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行試點(diǎn)示范，掌握發(fā)展規(guī)律，用于指導(dǎo)實(shí)踐。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都要積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，示范的重點(diǎn)主要是抓好內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，在合作方式、組織管理、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、辦社宗旨上給予指導(dǎo)，幫助建立內(nèi)部決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制。同時(shí)，也要注意研究存在的問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織健康發(fā)展。各級(jí)宣傳部門(mén)和報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播等新聞媒體要大張旗鼓地宣傳各地發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，為專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

各級(jí)黨委、政府要適時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)作為今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的戰(zhàn)略舉措抓緊抓好，要健全組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施；農(nóng)經(jīng)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織指導(dǎo)、扶持和管理的職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，牽頭抓好日常工作；科技、科協(xié)和農(nóng)技研發(fā)推廣部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展提供技術(shù)支撐；供銷(xiāo)社要?jiǎng)?chuàng)新體制，強(qiáng)化帶動(dòng)和引導(dǎo)功能，積極參與和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展；財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)、交通、金融等部門(mén)和單位，也要從促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展出發(fā)，研究制定扶持發(fā)展的具體措施和辦法。