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現(xiàn)在我國農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)雖然已與以往有所不同,生產(chǎn)力有了一定程度的提高,不少地方沉重的體力勞動(dòng)有所減輕,在國家實(shí)施各項(xiàng)惠農(nóng)政策的情況下,已經(jīng)解決溫飽的農(nóng)民的日子比以前有所改善。但是,農(nóng)業(yè)的一家一戶、自給自足或人口眾多的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有變,農(nóng)村居民生活水平提高幅度有限。即便如此,農(nóng)民對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不反感,首先它與農(nóng)民的愿望相適應(yīng)。千百年來我國農(nóng)民最大的希望是有自己的住房或耕地,過著自給自足吃穿不愁的日子,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)幫助他們圓了歷史上沒有實(shí)現(xiàn)的樸素愿望的美夢。二是它與農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣相適應(yīng)。不少農(nóng)民對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)都有較強(qiáng)烈的依賴感,衷情于這種無拘無束、自由自在、自得其所、自耕自樂的生產(chǎn)方式和生活方式,居住環(huán)境熟悉,無需過多與外界交往,人緣交往簡單、安穩(wěn)、密切,這種滿足現(xiàn)狀的傳統(tǒng)習(xí)慣、習(xí)俗或觀念是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠存在的根基之一。三是它與農(nóng)民的素質(zhì)相適應(yīng)。

大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低,一般無需動(dòng)腦,周而復(fù)始地按照傳統(tǒng)生產(chǎn)或生活模式運(yùn)作,不少人離開小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較難生存。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)起到了解決廣大農(nóng)村人口溫飽問題的作用,使農(nóng)村人口感覺生存有了一定程度的保障,盡管小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使大多數(shù)農(nóng)民僅能夠維持基本生活需要,但是他們羨慕而不嫉妒城鎮(zhèn)居民生活,不少農(nóng)民認(rèn)為這是權(quán)利與義務(wù)根本公正原則的體現(xiàn),這就是為何不少農(nóng)村人口的幸福感滿意指數(shù)比城鎮(zhèn)人口要高的重要因素之一。但是,一旦有人觸動(dòng)了他們賴以維持生計(jì)的自給自足的房屋、土地的底線,就會(huì)引來強(qiáng)制性的抵抗?？陀^地說,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在也使不少城鎮(zhèn)居民有了一定的比較優(yōu)勢,對(duì)于緩和社會(huì)矛盾起到了一定的作用。無庸諱言,上述狀況給社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的影響,一是建立在人均約一畝地基礎(chǔ)上的農(nóng)民生活水平提高顯得步履維艱。一般說,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件制約,在缺乏大規(guī)模機(jī)械化、社會(huì)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的情況下,采取小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形式大多只能保持微利狀態(tài)。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大,而要縮小城鄉(xiāng)差別,國家對(duì)農(nóng)民的長期補(bǔ)貼成為為穩(wěn)定買單的無奈選擇。但是,國家財(cái)政長期補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的狀態(tài),客觀上僅能起到維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)長期存在的結(jié)局,即不斷延緩小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。二是農(nóng)村不少剩余勞動(dòng)力長期在外打工,由于各種原因無法融入城鎮(zhèn),以工補(bǔ)農(nóng)的形式在一定程度上提高了農(nóng)村務(wù)工者家庭的生活水平,但是在客觀上也起著鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根基的作用。三是政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策,降低了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成本,使不少農(nóng)民工特別是有技能或成就感的農(nóng)民工,不愿意轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份成為城鎮(zhèn)居民。

隨著企業(yè)用工的規(guī)范化,使不少農(nóng)民工既可以享受農(nóng)村的土地或低成本居住生活保障,又能夠享受打工的工資待遇,甚至是城鎮(zhèn)居民所擁有的社會(huì)福利保障等,這種雙重保障狀態(tài)已經(jīng)引發(fā)了部分城鎮(zhèn)貧民的仇視心態(tài),容易導(dǎo)致族群分裂。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重缺乏后勁。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)較難與先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技或農(nóng)業(yè)機(jī)械化相兼容,這是因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)者的低素質(zhì)或一家一戶的經(jīng)營,投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源有限等,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無法扎根。眾所周知,農(nóng)業(yè)本是高技能性產(chǎn)業(yè),但是目前它卻是無需任何知識(shí)、技能或證書者都能夠從事的行業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的態(tài)勢:其一農(nóng)業(yè)仍舊以傳統(tǒng)的運(yùn)營模式為主體,農(nóng)民主要依靠祖輩留傳的長期在農(nóng)田耕作中形成的經(jīng)驗(yàn)來運(yùn)作;其二農(nóng)業(yè)仍是受自然狀態(tài)影響較大的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)對(duì)自然條件、氣候、環(huán)境等的依存度較高,靠天吃飯的狀態(tài)一直未能得到徹底改觀;其三農(nóng)民仍是文化程度最低的群體,絕大多數(shù)農(nóng)民接受先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念等有一定的難度。

因此,農(nóng)業(yè)的市場化程度比較低,這種以自給自足為主的分散運(yùn)作的家庭經(jīng)營的模式所吸納的技術(shù)、人才或資金資源有限,受成本財(cái)力、勞動(dòng)性質(zhì)、產(chǎn)品數(shù)量品種等的限制,使其沒有必要與外界產(chǎn)生更多的聯(lián)系,信息相對(duì)閉塞,影響了其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)品種的研究、推廣、服務(wù)或應(yīng)用等,通過國家補(bǔ)貼以無償或低價(jià)形式提供給農(nóng)民,這種由國家財(cái)政支撐的運(yùn)作受財(cái)力影響投入有限,由于無償性可不計(jì)成本效益,對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用有限。而以贏利為目的的社會(huì)資金、技術(shù)或人才較難通過市場化運(yùn)作進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)政策的保護(hù)下,農(nóng)村形成的排斥競爭低級(jí)壟斷的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)堡壘,拔高了民營資金、技術(shù)或人才等市場資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)的門坎,因?yàn)檎l要想進(jìn)入首先必須解決眾多農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)或保障問題,這種本應(yīng)當(dāng)由國家或社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任,受制于國家的財(cái)力而轉(zhuǎn)嫁到試圖進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營者身上,從而加大了市場資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的難度。

同樣也使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)善于耕作經(jīng)營的農(nóng)民精英通過市場化渠道擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模受到限制,盡管目前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部也發(fā)生了分化,但這種分化,是建立在維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,土地的使用權(quán)沒有改變,部分耕種大戶僅是租借了他人土地的經(jīng)營權(quán),由于這種租種具有一定的不確定性,使之無法形成比較穩(wěn)定的大規(guī)?；彝マr(nóng)場等。目前,農(nóng)村中少數(shù)富裕者主要受益于特色農(nóng)業(yè),技術(shù)、經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)收入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或承包地使用權(quán)的有償租用下的規(guī)?；?yīng)等。而大多數(shù)農(nóng)民仍然處于溫飽狀態(tài)。為了提高農(nóng)民的收入,國家實(shí)施了普惠式的免收農(nóng)業(yè)稅政策,這種大家(或同一領(lǐng)域行業(yè))都有的實(shí)惠,這種一視同仁的平等,實(shí)質(zhì)上就是平均,并不能起到激活農(nóng)業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭或縮小農(nóng)村收入差距的作用,容易產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。對(duì)農(nóng)村中強(qiáng)勢者是錦上添花:一是生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富,資金投入較多,以特色農(nóng)業(yè)收益為主,品種、產(chǎn)量、質(zhì)量具有一定的優(yōu)勢;二是不少人擁有其他技能,農(nóng)田收入所占比重不大,成為自己相對(duì)城鎮(zhèn)人而言的額外獲得的一種優(yōu)勢,這實(shí)際上是對(duì)其他城鄉(xiāng)人的一種不公正;三是土地的使用權(quán)不允許買賣,僅是有償租用,決定了只能獲得短視效應(yīng),使某些農(nóng)村能人對(duì)租用而聚集的土地進(jìn)行掠奪性的生產(chǎn),以此獲得規(guī)?；亩唐诟呤找娴取４送?雖然減輕了農(nóng)村中的弱勢者生活負(fù)擔(dān),但并沒有消除他們與強(qiáng)勢者之間的差距:其一不善于耕耘,生產(chǎn)底蘊(yùn)不足,投入有限、產(chǎn)品單一、質(zhì)量不高或產(chǎn)量較低;其二以農(nóng)為生存根基,缺乏其他技能,副業(yè)收入較少,僅靠幾畝地的農(nóng)田收入,生活水平難予提高;其三農(nóng)村中的弱勢群體一般是無勞力、因病致貧、負(fù)擔(dān)較重(債務(wù)、撫養(yǎng)老小或?qū)W費(fèi)等),有的人由于主觀因素?zé)o能力耕作,只能將土地低價(jià)發(fā)包給他人,生活一直在低水平上徘徊。因此,只有將這種暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ),才能夠起到縮小收入差距的作用。

如對(duì)貧困戶除免征農(nóng)業(yè)稅外,還進(jìn)行困難補(bǔ)助,對(duì)中等戶實(shí)施減免稅收,對(duì)富裕戶全額征收農(nóng)業(yè)稅等,或采取先征后退的政策,根據(jù)低、中或高收入者的狀態(tài),全部退還、部分退還或不退還的稅收政策等。征收農(nóng)業(yè)稅:第一它是一種合理的稅種,是國家財(cái)政收入的重要組成部分,特別是在目前國家財(cái)力有限的情況下,可以通過征稅,來調(diào)節(jié)農(nóng)村貧富差距,加大幫扶貧困地區(qū)或貧困群體的力度;第二有助于土地的合理開發(fā)利用,使農(nóng)民更加珍惜利用土地來獲得最大收益,防止有的農(nóng)戶由于沒有稅收壓力,自己主要靠副業(yè)生存,土地收益少,寧愿將土地撂荒,使土地資源不能得到合理開發(fā)利用;第三有利于剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型。滿足現(xiàn)狀是不少農(nóng)民的特征之一,容易呈現(xiàn)夠吃夠用就行了,依托土地生存,依賴國家扶助,躲避外面打工辛勞的狀況,從而導(dǎo)致一方面企業(yè)用工緊張,另一方面不少農(nóng)民不愿意外出打工,不利于勞動(dòng)力的充分合理利用。此外,征稅能夠使某些不善于耕作的農(nóng)民,考慮成本收益或機(jī)會(huì)成本,就會(huì)將土地流轉(zhuǎn)出去,自己從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生存,有利于促進(jìn)土地的相對(duì)聚集,推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場化運(yùn)營,對(duì)于農(nóng)業(yè)的特色化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營具有一定的作用。

要突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)業(yè)的市場化運(yùn)作模式,建立健全覆蓋全社會(huì)的保障體系,使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能向農(nóng)業(yè)擴(kuò)散,使農(nóng)業(yè)過剩人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)能夠與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)互相適應(yīng)齊頭并進(jìn)。首先,必須處理好農(nóng)業(yè)的困境與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的幅度、方式或條件的關(guān)系。目前,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如果不對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,城鄉(xiāng)差距就會(huì)不斷地加大,只要這種差距不消除,補(bǔ)貼就將長期地存在下去。這是因?yàn)?社會(huì)基礎(chǔ)公平要求,除保障全社會(huì)成員的基本生存條件外,還應(yīng)當(dāng)逐漸縮小社會(huì)成員之間的差距。但這種補(bǔ)貼是建立在非權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)上的,只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的情況下,即只要少量人進(jìn)行生產(chǎn)就可以產(chǎn)生大量的利潤或財(cái)富時(shí),擴(kuò)大這種非權(quán)利與義務(wù)的補(bǔ)貼,才具有真實(shí)性、可行性或?qū)嶋H操作。因此,現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼必須與推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、減少農(nóng)村人口或提高農(nóng)村人口素質(zhì)等相結(jié)合,才具有可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)步意義。

目前,我國生產(chǎn)力水平仍較低,在社會(huì)財(cái)富或利潤的相當(dāng)一部分來自于人們體力或簡單腦力操作的情況下,擴(kuò)大并且長期固定實(shí)施這種非權(quán)利與義務(wù)的補(bǔ)貼,在生產(chǎn)力仍不發(fā)達(dá)的情況下,容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾或生產(chǎn)的衰退,重返改革開放前的平均主義的狀態(tài),只會(huì)傷害那些權(quán)利與義務(wù)者,而促使之轉(zhuǎn)入非權(quán)利與義務(wù)的行列,這實(shí)際上是往后退回不發(fā)達(dá)狀態(tài),還是向發(fā)達(dá)社會(huì)過渡的重要分水嶺。我們不能被現(xiàn)代西方國家的“三高”(高工資、高福利和高保障)的表象所迷惑。西方的“三高”是建立在高度發(fā)達(dá)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的,不少西方國家僅是依靠高科技專利或品牌就可以輕而易舉獲得高額利潤。其次,必須處理好社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。我國農(nóng)業(yè)人口占人口的多數(shù),只有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)才能夠容納這么龐大的人群,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在具有一定的歷史必然性。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)像海綿一樣地吸納了大量的勞動(dòng)力,使他們得以生存。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將大量的勞動(dòng)力消耗在農(nóng)田之中,使之為了生計(jì)整天圍繞幾畝地轉(zhuǎn)悠。作為人口大國:不得不將本來可以讓機(jī)械由少數(shù)人就能夠承擔(dān)的勞動(dòng),而讓大量的農(nóng)民用手工來操作。為了減輕農(nóng)民體力勞動(dòng),將農(nóng)民的農(nóng)田勞作通過政府補(bǔ)貼用機(jī)器來代替,或?yàn)榱颂岣咿r(nóng)民的生活水平,通過政府補(bǔ)貼農(nóng)民和提供社會(huì)保障等,但這一切的目的是使農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)村。多年來農(nóng)村一直在發(fā)揮著勞動(dòng)力的蓄水池的作用,第二、三產(chǎn)業(yè)要用人時(shí),可以從農(nóng)村大量招聘,不用時(shí)可以讓其回歸農(nóng)業(yè),在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太穩(wěn)定、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納簡單勞動(dòng)力有限、農(nóng)民素質(zhì)普遍較低無法進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的情況下,農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)起到了穩(wěn)定社會(huì)的作用,避免了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情形下,不少農(nóng)民流離失所,淪為城鎮(zhèn)貧民的狀態(tài),保證了每一位農(nóng)村勞動(dòng)力有事可做,能夠自己養(yǎng)活自己。但是這種穩(wěn)定農(nóng)村人口的做法,似乎與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率或解放農(nóng)村勞動(dòng)力具有一定的矛盾性。

改革開放或?qū)嵤坝?jì)生”政策以來,農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念,并沒有隨著近年來農(nóng)村重體力活的減輕而改變,而在農(nóng)民僅能維持溫飽的狀態(tài)下,以處罰為主來制約農(nóng)村超生行為顯得蒼白無力。農(nóng)業(yè)人口盡管逐年向城鎮(zhèn)緩慢轉(zhuǎn)移,但農(nóng)村人口的基數(shù)基本維持不變,我國八億多人口時(shí)約有七億農(nóng)民,現(xiàn)在十三億人口仍有七億農(nóng)民。城鎮(zhèn)由于實(shí)施比較嚴(yán)格的“計(jì)生”政策,人口增長受到制約,大量低素質(zhì)的新增農(nóng)業(yè)人口源源不斷地涌入城鎮(zhèn),這些只能夠從事簡單勞動(dòng)的城鎮(zhèn)后備軍,成為每次經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)下崗的主力軍。事實(shí)表明,依靠簡單或體力勞動(dòng)為主低收入的打工要使農(nóng)民富裕起來比較困難。而靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)要富起來也不容易,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于生產(chǎn)規(guī)模小,生產(chǎn)工具落后,生產(chǎn)者素質(zhì)較低,生產(chǎn)資源貧乏等,充其量只能保持其生存,而不可能致富,容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈接,城鄉(xiāng)差距不斷地?cái)U(kuò)大。小崗村等各地改革開放以來的狀況表明,實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,對(duì)于解決人們的吃飯問題起到了至關(guān)重要的作用。但是要使農(nóng)村人口單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來致富,受人口素質(zhì)、自然、生物、氣候狀態(tài)等影響有一定的局限性。采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不是簡單地將農(nóng)民從土地上趕出去,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng),它包括農(nóng)業(yè)運(yùn)用機(jī)械化、電氣化、智能化、現(xiàn)代化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種以及精加工后的附加值,以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐漸形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈:農(nóng)業(yè)的耕耘、特色農(nóng)業(yè)研究開發(fā)運(yùn)作評(píng)鑒、農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)深加工、農(nóng)業(yè)特色旅游、農(nóng)業(yè)機(jī)械的開發(fā)、運(yùn)用或修理,農(nóng)產(chǎn)品的推廣、流通或信息服務(wù)領(lǐng)域的拓展等,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所衍生的產(chǎn)業(yè)鏈可以容納一定量的就業(yè)人口。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所依賴的是有一定科學(xué)素質(zhì)的人才,因而與時(shí)俱進(jìn)地提高農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì),將大量的低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人口培養(yǎng)成為能夠駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能手具有一定的重要意義。再次,必須處理好農(nóng)業(yè)改革發(fā)展與社會(huì)整體改革發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須改革農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),試圖將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上是不切實(shí)際的。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然能夠解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題,但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肯定會(huì)釋放大量的農(nóng)村人口(即使是所謂“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的日本農(nóng)業(yè)人口也只占總?cè)丝诘?%左右)。一方面要從源頭上減少農(nóng)業(yè)人口,改變農(nóng)村的生育觀念,實(shí)施農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)相同的具有較強(qiáng)約束力的“計(jì)生”政策標(biāo)準(zhǔn),是有效的途徑之一。另一方面要減少現(xiàn)量農(nóng)民,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,加速城鎮(zhèn)化發(fā)展是重要的途徑之一。這不并是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革所能夠決定的問題,它涉及到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的改革。建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,要求各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的全面市場化,依托市場實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和通過市場競爭將資源平均配置到急需的領(lǐng)域之中。目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要是人才、技術(shù)或資金等資源問題,并非是我國市場缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須的資源,而是必須使廣大農(nóng)民有一個(gè)維持生計(jì)的飯碗。如果讓市場來決定農(nóng)業(yè)人口的去留,眾多的低素質(zhì)的農(nóng)民不是競爭的對(duì)手,將流離出農(nóng)業(yè),那么眾多的農(nóng)民又如何安置是一個(gè)重要的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民的安置是一對(duì)矛盾,解決矛盾的重要方式之一是以發(fā)展生產(chǎn)力為中心,以社會(huì)穩(wěn)定為重心,兩個(gè)方面哪個(gè)都不能丟。

因而一方面采取市場化的方式讓人才、技術(shù)或資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;另一方面對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行培訓(xùn)使之能夠順利地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作,或?qū)⒋罅康氖Ｓ噢r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)行業(yè)之中,通過立法限制土地的使用狀態(tài)、情況或范圍等,促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相得益彰均衡進(jìn)步,推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前對(duì)“三農(nóng)”的市場化改革所遇到的問題比以往更加復(fù)雜、深刻或敏感。一是將“三農(nóng)”推向市場,必須建立健全和完善相關(guān)的公平競爭、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等一系列的配套措施。必須加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐,使剩余農(nóng)業(yè)人口能夠就近就地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),大量的人口流入城鎮(zhèn)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),如何廣泛開辟非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道,防止出現(xiàn)大量失業(yè)人口、城鎮(zhèn)貧民窟或社會(huì)治安事件等,是值得深究的問題。二是培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神,力克改革疲勞征。

農(nóng)村是改革開放的發(fā)源地,維持了約三十年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,已經(jīng)形成了固定的模式,進(jìn)行任何新的改革都可能會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,因而動(dòng)不如不動(dòng)的心理,致使農(nóng)村改革一般僅是處于小心翼翼的修補(bǔ)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范圍,如何使改革往縱深發(fā)展是值得考慮的問題。三是“三農(nóng)”改革應(yīng)當(dāng)以發(fā)展生產(chǎn)力為核心目的,以公平正義為前提。只有發(fā)展生產(chǎn)力,創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富,才能解決人民群眾的各種困難問題。因此,改革的首要任務(wù)是必須調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性,必須堅(jiān)持公平正義,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。改革一方面應(yīng)當(dāng)既有助于實(shí)現(xiàn)利益均衡化,而不是繼續(xù)拉大人們之間的收益差距;另一方面又必須保持各階層、群體、集團(tuán)的整體水平都不同程度地有所提高。如何處理改革的成本分?jǐn)偦蚴找娴姆峙渲苯雨P(guān)系到勞動(dòng)者的積極性,這無疑為“三農(nóng)”的改革帶來了一定的難度。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民問題的改革只有建立在公平正義的情形下,才具有一定的可行性、可信度或可操作性,才能穩(wěn)定社會(huì)并取得應(yīng)有的效果。