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1建國初期湖北省植物檢疫工作

1951年,武漢商品檢驗局設立植物病蟲檢驗組,執(zhí)行對外檢疫任務。1955年省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部(55)農(nóng)政檢字345號文件精神,成立湖北省植物檢疫站,主要工作任務是貫徹執(zhí)行國家和省政府有關法規(guī)、規(guī)章,制定和實施稻、麥、棉、果樹等無病原(良)種繁殖基地的檢疫操作規(guī)程,開展植物檢疫對象的調(diào)查及室內(nèi)外檢疫檢驗。1960~1961年,省植物檢疫站組織華中農(nóng)學院,省農(nóng)業(yè)機械專科學校師生對全省70多個縣市主要農(nóng)作物病蟲、雜草種類進行深入、細致的調(diào)查,查清了植物檢疫對象分布情況。1964年,根據(jù)國務院(55)國農(nóng)辦字第86號文件精神,武漢商品檢驗局將對植物檢疫任務移交湖北省農(nóng)業(yè)廳。為了便于執(zhí)行對外檢疫,根據(jù)農(nóng)業(yè)部委托,又成立農(nóng)業(yè)部武漢植物檢疫站,與湖北省植物檢疫站兩塊牌子一套人馬。原植物檢疫站編制5人,外檢合并后增加到7人,并及時籌建了檢疫實驗室,進行檢疫鑒定工作。地、市、縣植保站分工專人抓檢疫,另在有關單位聘請兼職檢疫員,全省對內(nèi)植物檢疫工作全面展開。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,種子大調(diào)大運的矛盾日益突出,增加了危險性病蟲傳播蔓延的可能性,加強植物檢疫工作對保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全越來越顯得重要,這一段時期植物檢疫工作獲得健康發(fā)展,在全面開展檢疫對象普查,防止植物檢疫對象擴散蔓延方面作了大量卓有成效的工作。

2期間植物檢疫工作受到嚴重影響

從1966年開始“十年動亂”期間,植物檢疫工作也受到嚴重沖擊,除因外貿(mào)出口農(nóng)產(chǎn)品檢疫的需要,全省對內(nèi)檢疫工作受到不同程度影響,這期間主要做了兩件事,一是在全省普查了棉花枯萎病、黃萎病;二是開展了棉花產(chǎn)地檢疫工作,日常工作主要是簽發(fā)植物檢疫證書,其他工作則無法顧及。這期間我省水稻白葉枯病、棉花枯萎病、黃萎病、毒麥等在各地迅速傳播蔓延,面積不斷擴大,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損失。

31979~2009年植物檢疫工作迅速發(fā)展

3•1建立健全植物檢疫機構(gòu)。1979年7月,湖北省革命委員會批準成立湖北省農(nóng)作物病蟲預測預報站和湖北省生物防治實驗站,并增編充實原湖北省植物檢疫站,三站共定編60人(含中華人民共和國武漢植檢站),隸屬省農(nóng)業(yè)局植保處領導,在武昌南湖馬家咀購地26•67hm2,建實驗大樓、養(yǎng)蟲室、溫室、培訓樓及宿舍等。1986年7月經(jīng)省人民政府批準,成立湖北省植物保護總站,為正處級事業(yè)單位。1992年,中華人民共和國武漢動植物檢疫局成立,負責外檢的武漢植物檢疫站合并到該局;1992年至今,省植?？傉緝?nèi)仍保留湖北省植物檢疫站,負責國內(nèi)植檢工作。目前,湖北省17個市、州,68個縣、市、區(qū)和沙洋農(nóng)場均設有植物檢疫機構(gòu)。

3•2檢疫法規(guī)不斷完善。國內(nèi)植物檢疫工作最重要的法制依據(jù)是國務院1983年1月3日、1992年5月13日修訂的《植物檢疫條例》(以下簡稱《條例》)。根據(jù)《條例》的規(guī)定,農(nóng)業(yè)部1995年制定并的《植物檢疫條例實施細則(農(nóng)業(yè)部分)》(1997年農(nóng)業(yè)部令第39號和2004年農(nóng)業(yè)部令第38號修訂)。湖北省人民政府1986年10月14日、1996年12月30日修訂的《湖北省農(nóng)業(yè)植物檢疫實施辦法》。2009年5月27日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《湖北省植物保護條例》,自2009年8月1日起施行。此外國務院有關部委、我省有關廳局和植保植檢站為了做好植物檢疫管理,在權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)有關規(guī)定制定的一系列植物檢疫規(guī)范性文件也是開展植物檢疫工作的依據(jù)。除了以上規(guī)定外,植物檢疫人員在開展植物檢疫行政執(zhí)法時,還必須遵守國家在行政執(zhí)法方面的普遍規(guī)定。主要有全國人大頒布的《刑法》、《農(nóng)業(yè)法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《種子法》、《進出境動植物檢疫法》,農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公辦事指南》等。

3•3加強培訓與學術(shù)交流。從上世紀八十年代起,每年對新增專(兼)職檢疫員進行崗前培訓;對在崗檢疫員不定期輪訓。1988年11月,湖北省植物檢疫協(xié)會成立,這是國內(nèi)成立較早的專業(yè)協(xié)會,協(xié)會成立后組織多次學術(shù)活動。1992年12月,湖北省植物檢疫學術(shù)研討會召開。

3•4適時調(diào)整檢疫性有害生物目錄。1985年3月,省農(nóng)牧業(yè)廳根據(jù)國務院的《植物檢疫條例》和農(nóng)牧漁業(yè)部頒布的《植物檢疫條例實施細則》的要求,當時除全國規(guī)定的16種農(nóng)業(yè)植物檢疫對象外,結(jié)合湖北情況,印發(fā)《湖北省農(nóng)業(yè)植物檢疫對象補充名單》。經(jīng)1996年和2000年兩次調(diào)整,湖北省補充植物檢疫對象有19種,其中病害16種,蟲害3種。2009年11月,湖北省農(nóng)業(yè)植物檢疫對象調(diào)減為8種,蔗扁蛾、谷象、花生根結(jié)線病、茶餅病、藥材紫紋羽病、煙草蝕紋病毒病、小麥全蝕病和十字花科根腫病。全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物目錄經(jīng)2006和2009年兩次調(diào)整后,現(xiàn)有29種。其中真菌6種:黃瓜黑星病菌、香蕉鐮刀菌枯萎病菌4號小種、玉蜀黍霜指霉菌、大豆疫霉病菌、內(nèi)生集壺菌、苜蓿黃萎病菌;細菌6種:水稻細菌性條斑病菌、柑橘黃龍病菌、番茄潰瘍病菌、十字花科黑斑病菌、瓜類果斑病菌、柑橘潰瘍病菌;病毒3種:李屬壞死環(huán)斑病毒、煙草環(huán)斑病毒、黃瓜綠斑駁花葉病毒;線蟲2種:腐爛莖線蟲、香蕉穿孔線蟲;蟲害9種:紅火蟻、稻水象甲、馬鈴薯甲蟲、蜜柑大實蠅、蘋果蠹蛾、美國白蛾、葡萄根瘤蚜、菜豆象、四紋豆象;雜草3種:假高粱、毒麥、列當屬。

3•5全面開展疫情普查。1979年,省植物檢疫站組織華中農(nóng)學院師生對湖北省外貿(mào)、糧油食品、土特產(chǎn)、煙草、茶葉、中藥材等單位倉庫進行調(diào)查,采集標本100多種,發(fā)現(xiàn)檢疫對象有四紋豆象和咖啡豆象。從2000年起,根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于開展農(nóng)業(yè)植物有害生物疫情普查的通知》,在全省范圍內(nèi)開展疫情普查,湖北省現(xiàn)有檢疫性有害生物有水稻細菌性條斑病菌、蘿卜細菌性黑斑病菌、柑橘潰瘍病菌、黃瓜綠班駁花葉病毒、棉花黃萎病菌、煙草蝕紋病毒、桑黃化矮縮病、四紋豆象、稻水象甲、丹參紫紋羽病菌、茶餅病菌、假高粱、毒麥等;危險性雜草一枝黃花、紫莖澤蘭。未發(fā)現(xiàn)紅火蟻、葡萄根瘤蚜、大豆疫病菌、香蕉穿孔線蟲等。

3•6疫情的撲滅與控制。疫情是指全國植物檢疫對象及省、市、自治區(qū)補充檢疫對象、國外新傳入和國內(nèi)突發(fā)性危險性病、蟲、雜草的發(fā)生分布情況。由于“逃檢”、“漏檢”及其他難以預料的原因,危險性病、蟲、雜草傳入新區(qū)是不可避免的。如發(fā)現(xiàn)得早,趁未擴散之前,爭取當?shù)卣С?通過行政法制手段,組織有關部門的人力、物力、財力,有計劃、有步驟地強制執(zhí)行封鎖、控制、鏟除措施,是完全可以撲滅或基本控制的。2004年,湖北省政府辦公廳在全國首次了《湖北省農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應急封鎖、撲滅、控制預案》(鄂政辦發(fā)[2004]56號)系統(tǒng)地解決了這些難題。根據(jù)省級《預案》,各市、州、縣都制定了相應的地方政府《預案》。《預案》規(guī)定各級發(fā)改、財政、公安、工商、交通、衛(wèi)生、科技、出入境檢驗檢疫、廣電、氣象、民政等部門在發(fā)生疫情后,迅速組成疫情應急防治指揮部,指揮撲滅疫情行動。由于及時啟動植物防疫《預案》,有效控制了水稻細菌性條斑病、柑橘潰瘍病等疫情。

3•7建立無危險性病、蟲、雜草的種子種苗繁育基地。建立無植物危險性病、蟲、雜草的種子種苗繁育基地,如良種場、原種場、苗圃等,首先要確保繁育基地的安全,防止基地外的病、蟲、雜草特別是檢疫對象的傳入;其次,基地繁育出來的種苗是真正無檢疫對象和危險病、蟲、雜草,而且一般病蟲也盡可能少的健康種苗。生產(chǎn)健康種苗,能把植物危險性病、蟲、雜草堵在源頭,有效防止其隨種苗傳播。如20世紀80年代初期,在農(nóng)業(yè)部植保局指導下,全省建立12個棉花無枯、黃萎病良種基地,收效較為明顯

3•8產(chǎn)地植物檢疫、調(diào)運植物檢疫和市場檢疫。產(chǎn)地檢疫是對調(diào)運的植物、植物產(chǎn)品在生產(chǎn)期間由兩名專職檢疫員調(diào)查是否發(fā)生有植物檢疫對象,對調(diào)查未發(fā)現(xiàn)檢疫對象的簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》,在調(diào)運時不再檢疫,只憑《產(chǎn)地檢疫合格證》換取《植物檢疫證書》;調(diào)查發(fā)現(xiàn)檢疫對象的,采取檢疫防疫處理后,檢疫合格的控制使用,不能進行防疫處理的停止調(diào)運。調(diào)運植物檢疫是根據(jù)國家規(guī)定應實施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單,由調(diào)運單位或個人申請,由植物檢疫機構(gòu)實施的檢疫檢驗、監(jiān)督處理和簽證過程。省間調(diào)運《植物檢疫證書》由省植物檢疫站授權(quán)的植檢部門簽發(fā)。省內(nèi)調(diào)運《植物檢疫證書》由縣級以上植檢部門簽發(fā)。市場檢疫是在掌握疫情動態(tài)和了解上市或調(diào)運的農(nóng)產(chǎn)品種類及其來源去向的基礎上,把來源于疫區(qū)的相應農(nóng)產(chǎn)品確定為應施檢疫的重點,植物檢疫人員深入市場進行檢疫。同時,嚴禁向非疫區(qū)調(diào)出和銷售帶有疫情的農(nóng)副產(chǎn)品。在市場檢疫中應針對有疫情隱患的各類農(nóng)產(chǎn)品,不論強調(diào)何種原因,必須依法強制施檢(或復檢),發(fā)現(xiàn)檢疫對象時應立即采取封鎖措施予以撲滅,并進行徹底除害處理。

3•9公路鐵路設站(點)檢疫。根據(jù)國務院《植物檢疫條例》第五條“在發(fā)生疫情的地區(qū),植物檢疫機構(gòu)可以派人參加當?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查站或者木材檢查站;發(fā)生特大疫情時,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以設立植物檢疫檢查站,開展植物檢疫工作?！?997年,省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳《關于設站封鎖美洲斑潛蠅傳播蔓延的報告》,同意設立麻城市福田河等17個植物檢疫臨時道路檢查站。1998年,湖北省人民政府向省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《省人民政府關于設置部分臨時動植物檢疫監(jiān)督檢查點的批復》,同意在黃梅界子墩等設立18個臨時植物檢疫監(jiān)督檢查點。由于個別檢查點違規(guī)操作,1999年元月,一度恢復的“路檢”工作暫時停了下來。2008年,省農(nóng)業(yè)廳和武漢鐵路局聯(lián)合發(fā)文,在全省鐵路貨運站設立植物檢疫簽證室,開展植物檢疫工作。2009年,經(jīng)請示省政府同意,全省恢復了10個臨時植物檢疫監(jiān)督道路檢查點。

3•10執(zhí)法檢查和違法案件查處執(zhí)法檢查分為對植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法檢查和對管理相對人的執(zhí)法檢查。內(nèi)部執(zhí)法檢查主要是糾正一部分植物檢疫部門存在的“八不”,即“執(zhí)法主體不明,證書管理不嚴,證書簽發(fā)不清,疫情普查不搞,疫情防控不力,檢疫案件不查,檢疫著裝不齊,執(zhí)法形象不好”等突出問題。對管理相對人的執(zhí)法檢查是由植物檢疫部門根據(jù)《植物檢疫條例》和《種子法》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點檢查種子市場流通的種子有無種子標簽、有無植物檢疫證號、有無《植物檢疫證書》;檢查應施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的經(jīng)營單位或個人檢疫手續(xù)是否齊全。對弄虛作假、偽造或使用過期植物檢疫證明的,或無證擅自調(diào)運的種子、苗木和應施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的經(jīng)營單位或個人,依法嚴肅查處。對立案的植物檢疫違法案件要按《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等相關法規(guī)結(jié)案。

3•11國外引種檢疫審批。引種單位(個人)先到省植物檢疫站填寫《引進國外植物種苗檢疫審批申請書》,省植檢站對申請人提出的申請及其附件材料必須按規(guī)定進行審查。發(fā)現(xiàn)申請有問題,或手續(xù)不全、材料不符合要求,或引進的品種為國家禁止進口物品時,有權(quán)退回申請人予以補證、要求說明或有權(quán)予以拒絕。對符合條件的,在限量內(nèi)的種苗引進直接由省植檢站審批;超過限量的,或國際區(qū)域性試驗和對外制種的種苗引進,由省植檢站簽署意見后報農(nóng)業(yè)部審批。審批合格后,頒發(fā)《引進種子、苗木檢疫審批單》。引種單位引進后,必須在指定地點集中進行隔離試種,隔離試種的時間,一年生作物不得少于一個生長周期,多年生作物不得少于2年。在隔離試種期內(nèi),經(jīng)當?shù)刂参餀z疫機構(gòu)檢疫,證明確實不帶有檢疫對象的,方可分散種植。若發(fā)現(xiàn)檢疫對象或其他危險性病、蟲、雜草,應認真按植物檢疫機構(gòu)的意見處理。

3•12進出境植物檢疫。隨著對外貿(mào)易的發(fā)展,特別是改革開放以來,植檢來往國家和出口業(yè)務逐年增多,1987年底,開展了對香港直航的旅檢業(yè)務,出口應檢產(chǎn)品輸往地點由8個國家擴展到30個國家和地區(qū),每年出口物資達100多批次,數(shù)量2萬t。1990年,出口檢疫達303批次,計20類、44個品種,2.4萬,t1026個包裝物和果苗等。這些出口農(nóng)產(chǎn)品,都經(jīng)過現(xiàn)場和實驗室檢驗,有的種子、糧食等農(nóng)產(chǎn)品還經(jīng)過嚴格篩選、風選、淘選、藥劑熏蒸、熱力消毒等滅菌滅蟲處理后,達到國際檢疫要求,簽發(fā)植檢證明,輸往美、英、日、法、德、朝、韓、瑞士、荷蘭、越南、印尼、剛果、西班牙、新加坡、菲律賓、黎巴嫩、墨西哥、加拿大、澳大利亞和香港等20多個國家和地區(qū)。進口監(jiān)管16批次.5000余,t果苗700株,集裝箱12次,450個,分別來自5個國家和地區(qū)。1992年,檢疫進境植物及產(chǎn)品2批,1個品種,共2700kg。監(jiān)管下來自3個國家的木質(zhì)包裝箱5批、27個,檢疫出境植物及產(chǎn)品415批,11大類,45個品種,22250t。旅檢方面,檢疫監(jiān)管進出境航班446個、旅客48165人次。其中有263人次攜帶8類、434個品種的植物產(chǎn)品經(jīng)檢疫放行出境。有103人攜帶我國禁止的植物產(chǎn)品4類、24個品種入境,被全部截留作銷毀處理。1992年底,外檢業(yè)務并到武漢動植物檢疫局(現(xiàn)為湖北出入境檢驗檢疫局)。60年來,湖北省的植物檢疫工作幾經(jīng)曲折,取得了顯著成效。但也存在一些問題,主要是機構(gòu)不清、職責不明、經(jīng)費缺乏、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低等。今后,全省植檢人員要不斷學習,不斷創(chuàng)新,用科學發(fā)展觀指導植物檢疫工作,努力在新入侵有害生物調(diào)查、重大疫情控制研究、疫情監(jiān)測、植物檢疫執(zhí)法管理等方面作出更大的成績。