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本文作者：宋玉雙作者單位：國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站

林木種子、苗木及其他繁殖材料是發(fā)展林業(yè)的重要種質(zhì)資源和生產(chǎn)資料，與一般林產(chǎn)品相比，具有生命力和再生產(chǎn)能力，依附于它們的有害生物會(huì)隨其引進(jìn)和調(diào)運(yùn)獲得遠(yuǎn)距離傳播的可能。因此，林木引種檢疫工作對(duì)防止境外有害生物傳入，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。林木引種檢疫管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可分成3個(gè)環(huán)節(jié)，即引種檢疫審批、口岸檢驗(yàn)檢疫和引入后的檢疫監(jiān)管。這3個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，環(huán)環(huán)相扣。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)這3個(gè)環(huán)節(jié)的分工和職責(zé)有明確的規(guī)定，即引種檢疫審批分屬國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局3個(gè)部門;口岸檢驗(yàn)檢疫由各口岸檢驗(yàn)檢疫局把關(guān);引入后的檢疫監(jiān)管由各地檢驗(yàn)檢疫局和省級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。新中國(guó)的引種檢疫管理可以追朔到1951年12月中央貿(mào)易部公布的《輸出入植物病蟲害檢驗(yàn)暫行辦法》;改革開放前30a由于對(duì)外交往不多進(jìn)出境檢疫業(yè)務(wù)量較小，引種檢疫管理處于起步階段;改革開放以來(lái)，由于對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、貿(mào)易往來(lái)日益增多，引種檢疫管理處于快速發(fā)展階段。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)良林木種質(zhì)資源的活動(dòng)日趨頻繁。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的植物引種工作總體上呈現(xiàn)出引種的區(qū)域越來(lái)越廣泛、種類越來(lái)越豐富、數(shù)量越來(lái)越大的特點(diǎn)。因此，引進(jìn)種子、苗木及其他繁殖材料攜帶有害生物的風(fēng)險(xiǎn)性不斷增強(qiáng)，檢疫管理的任務(wù)不斷加重。近年來(lái)，林木引種檢疫管理作為植物檢疫工作的重要組成部分，工作中出現(xiàn)許多新情況，存在很多新問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行深入分析，并就加強(qiáng)我國(guó)林木引種檢疫管理工作提出建議。

1引種相關(guān)法律法規(guī)存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(1991年)、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》(1996年)、《植物檢疫條例》(1983年，1992年修訂)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》(1984年，1994年修訂)、《森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》(1989年印發(fā)，1998年修訂)、國(guó)家林業(yè)局《引進(jìn)林木種子、苗木及其他繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》(2003年)等，以及農(nóng)業(yè)部《國(guó)外引種檢疫審批管理辦法》(1993年)和農(nóng)業(yè)部、出入境檢驗(yàn)檢疫局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)外引種檢疫審批管理工作的通知》(1999年)等構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的引種檢疫管理的法規(guī)體系。從或修訂的時(shí)間看，時(shí)間長(zhǎng)的已有20多年，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較重，相關(guān)法規(guī)之間的銜接不好，有交叉和重疊，也有過(guò)于粗放和缺失，一些條款內(nèi)容陳舊，存在很多不適應(yīng)的地方，個(gè)別條款的提法也明顯落后于形勢(shì)的發(fā)展。從內(nèi)容看，現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分只針對(duì)有害生物，對(duì)引進(jìn)植物本身的安全性缺乏明確要求，使得外來(lái)物種管理缺少法律依據(jù)。以植物引種為例，《植物檢疫條例》只規(guī)定對(duì)那些引種過(guò)程中可能攜帶危險(xiǎn)性有害生物的植物進(jìn)行檢疫，對(duì)植物本身的生態(tài)安全性則沒有明確的管理細(xì)則。對(duì)外檢疫要求究竟應(yīng)由引種單位還是由審批單位填寫沒有明確規(guī)定，現(xiàn)行做法是由審批機(jī)關(guān)填寫對(duì)外檢疫要求。但一些審批機(jī)關(guān)掌握疫情信息不多，提出對(duì)外檢疫要求時(shí)常帶有盲目性和隨意性。甚至同一情況下提出的檢疫要求差異較大，使得引種檢疫審批作用大打折扣。在一些具體細(xì)節(jié)上，相關(guān)法規(guī)的表述不一致:1)審批單的有效期不一致。林業(yè)部門的《引進(jìn)林木種子、苗木及其他繁殖材料檢疫審批單》批準(zhǔn)的有效期限一般是2個(gè)月，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。而農(nóng)業(yè)部門的《引進(jìn)種子、苗木檢疫審批單》審批有效期一般為6個(gè)月，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1a。2)省級(jí)審批限量不一致。林業(yè)部門木本綠化樹每批次引進(jìn)限量50株，木本花卉大苗1000株、中苗2000株，小苗3000株。而農(nóng)業(yè)部門果樹每批次審批限量100株，木本花卉500株。3)對(duì)隔離試種期限的表述不一致。對(duì)于多年生植物有的規(guī)定是不得少于2個(gè)生長(zhǎng)周期，有的規(guī)定是2a以上。對(duì)于觀賞花卉類的隔離期限，只有國(guó)家林業(yè)局關(guān)于《引進(jìn)林木種子、苗木及其他繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》中有1～4周的要求。4)引種申請(qǐng)辦理期限不一致。有的規(guī)定20d內(nèi)，有的規(guī)定30d內(nèi)完成審批。按照我國(guó)行政許可法的規(guī)定應(yīng)一律在20d內(nèi)完成。

2林木引種存在的主要問(wèn)題

我國(guó)是世界上植物種類最多、生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。但是，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和科學(xué)研究的需求，每年還要引進(jìn)大量的國(guó)外品種，其中商業(yè)性引種占總數(shù)的95%以上。林木引種工作中缺少科學(xué)評(píng)估，受地方利益、部門利益、經(jīng)濟(jì)利益、短期利益的驅(qū)動(dòng)，主要表現(xiàn)出以下4方面問(wèn)題。

2.1引進(jìn)林木種子、苗木及其他繁殖材料可直接攜帶檢疫性有害生物進(jìn)入我國(guó)

這是林木引種最直接面對(duì)的問(wèn)題。近些年來(lái)，隨種子、苗木及其他繁殖材料進(jìn)入我國(guó)的有害生物很多，如原產(chǎn)非洲的蔗扁蛾1987年隨進(jìn)口巴西木進(jìn)入廣州，原產(chǎn)美國(guó)的濕地松粉蚧1988年隨引進(jìn)國(guó)外松接穗傳入廣東，原產(chǎn)印度的銹色棕櫚象1998年隨棕櫚科植物進(jìn)入海南，原產(chǎn)印度尼西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞的椰心葉甲2002年隨棕櫚科植物進(jìn)入海南。案例1:1998年，我國(guó)部分省、市從法國(guó)引進(jìn)數(shù)百萬(wàn)株葡萄種苗，在種苗隔離檢疫期間，發(fā)現(xiàn)番茄環(huán)斑病毒等檢疫性有害生物，對(duì)發(fā)現(xiàn)疫情的進(jìn)口葡萄苗予以銷毀，中方進(jìn)口企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失［1］。然而，十年后的2009年，寧夏德龍酒業(yè)有限公司仍然一次性從意大利引進(jìn)131．4萬(wàn)株葡萄苗(其中106萬(wàn)條砧木苗和25．4萬(wàn)株枝條苗)，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)非常大。為此，天津檢驗(yàn)檢疫局、寧夏檢驗(yàn)檢疫局、寧夏自治區(qū)林業(yè)局分工負(fù)責(zé)，定期溝通，聯(lián)合監(jiān)管，確保了此次引種成功和生態(tài)安全，也最大限度維護(hù)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益［2］。

2.2引種植物由于多種原因，沒有實(shí)現(xiàn)引種目的而轉(zhuǎn)變?yōu)橛泻χ参?/p>

這是林木引種要慎重對(duì)待的問(wèn)題。這類事例也很多，如原產(chǎn)北美的加拿大一枝黃花1935年作為觀賞花卉引入，20世紀(jì)80年代擴(kuò)散蔓延成雜草;原產(chǎn)美洲的地毯草1940年引入臺(tái)灣，常植作草坪或牧草，逸生后蔓延迅速，排擠本土草本植物，成為農(nóng)田和果園雜草;原產(chǎn)巴西的水葫蘆1901年作為觀賞植物從日本引入臺(tái)灣，20世紀(jì)30年代由臺(tái)灣引入內(nèi)地，50年代作為豬飼料推廣后大量逸生為有害植物;原產(chǎn)美國(guó)的互花米草1979年為治理海灘而引入，曾取得一定經(jīng)濟(jì)效益，但近年來(lái)在一些地方變成害草。

2.3引種植物在與本地植物的競(jìng)爭(zhēng)中，可誘導(dǎo)本地有害生物的種群特征、危害行為等發(fā)生變化，使原來(lái)次要的本地有害生物轉(zhuǎn)化為重要的有害生物

這是林木引種必須關(guān)注的新問(wèn)題。案例2:蕭氏松莖象是我國(guó)的本地種，一直生存在馬尾松林中，危害不嚴(yán)重，并沒有引起人們的注意。然而，濕地松火炬松等國(guó)外松引入后，由于樹皮厚且柔軟，十分適宜蕭氏松莖象的生存和繁殖，當(dāng)國(guó)外松大面積種植后，蕭氏松莖象的種群數(shù)量得以迅速上升，在對(duì)國(guó)外松造成嚴(yán)重危害的同時(shí)，也導(dǎo)致本地馬尾松、華山松受害不斷加重［3］。案例3:白蠟窄吉丁是我國(guó)的本地種，可危害我國(guó)本地樹種水曲柳，但不形成嚴(yán)重災(zāi)害。20世紀(jì)60年代，東北林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)從美國(guó)引進(jìn)的美國(guó)白蠟樹遭受到白蠟窄吉丁的危害，不得不全部砍除。沈陽(yáng)市也因白蠟窄吉丁危害，將市區(qū)的美國(guó)白蠟行道樹清除。1982年天津市引進(jìn)絨毛白蠟樹也受到這一害蟲的危害，苗圃內(nèi)樹苗成片死亡，行道樹大量枯死。長(zhǎng)春凈月潭森林公園引進(jìn)的洋白蠟樹被害株率超過(guò)90%，唐山市豐南區(qū)20a生洋白蠟樹被害株率超過(guò)80%，北京市朝陽(yáng)區(qū)15a生洋白蠟樹被害株率達(dá)90%以上［3］。幾種引進(jìn)的白蠟樹因遭受白蠟窄吉丁的危害使引種瀕于失敗。案例4:我國(guó)楊屬植物種類很多，擁有白楊派、青楊派、大葉楊派和胡楊派的基因資源，但缺乏黒楊派基因資源。因此，楊屬引種重點(diǎn)是引進(jìn)黒楊派楊樹。我國(guó)主要的楊樹蛀干害蟲光肩星天牛、云斑天牛、桑天牛等均為本地種，楊屬5個(gè)派樹種均可遭受天牛危害。其中，我國(guó)本地青楊派樹種受害不重，白楊派抗性最強(qiáng)，引自北美的黒楊派樹種受害最重。引進(jìn)的黒楊派樹種為光肩星天牛、桑天牛和云斑天牛嗜食危害的樹種，成為我國(guó)天牛災(zāi)害嚴(yán)重發(fā)生的重要原因之一［3］。

2.4個(gè)別的引種植物由于社會(huì)認(rèn)識(shí)不同，至今還存在爭(zhēng)議，甚至被認(rèn)為是有害、有毒植物

這也是林木引種值得注意的問(wèn)題。案例5:原產(chǎn)中美洲的麻風(fēng)樹16世紀(jì)被葡萄牙商人帶到歐洲，現(xiàn)在全球的熱帶和亞熱帶地區(qū)均有種植。麻風(fēng)樹的種仁含油率達(dá)40%以上，經(jīng)過(guò)加工適用于生產(chǎn)生物柴油，剩余的殘?jiān)捎糜诎l(fā)電。在政府官員和專家心中，麻風(fēng)樹是解決能源危機(jī)、緩解全球氣候變暖的“救星”。麻風(fēng)樹對(duì)于干旱和害蟲有很強(qiáng)的抵抗性，能夠在連續(xù)旱災(zāi)的情況下存活3a，可以在荒地種植，不與農(nóng)作物爭(zhēng)地。但由于麻風(fēng)樹的樹液刺激皮膚，果實(shí)具有很強(qiáng)的毒性，吃掉未經(jīng)加工的麻風(fēng)樹果實(shí)可能會(huì)使人喪命。因此，一些國(guó)家抵制種植麻風(fēng)樹，甚至下令禁止種植麻風(fēng)樹。目前，廣泛種植麻風(fēng)樹的做法還沒有成為各國(guó)的共識(shí)。案例6:我國(guó)引種桉樹Eucalytusspp．已有1個(gè)多世紀(jì)，由于品種多、用途廣、生長(zhǎng)快、成材早、效益好，在我國(guó)發(fā)展迅速，全國(guó)現(xiàn)有桉樹人工林300多萬(wàn)hm2。但是，桉樹也是爭(zhēng)議最大的引種樹種。社會(huì)上對(duì)桉樹的認(rèn)識(shí)還存在很多的誤解:桉樹生長(zhǎng)需要吸收大量水分，是“抽水機(jī)”;桉樹破壞生物多樣性，所到之處“天上無(wú)飛鳥，地上無(wú)雜草”;桉樹有毒，對(duì)其它植物甚至人體有害;桉樹易導(dǎo)致“地力衰竭”，種過(guò)桉樹的土地將不能種別的植物;桉樹只能用于造紙，為一個(gè)產(chǎn)業(yè)犧牲整個(gè)生態(tài)環(huán)境不值得，等等。這些誤解或者缺乏依據(jù)、以偏概全，或者危言聳聽、言過(guò)其實(shí)。產(chǎn)生這些誤解的原因除認(rèn)識(shí)不夠深入外，也不能排除個(gè)別人的炒作。

3引種檢疫審批存在的問(wèn)題

引種檢疫審批是國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)我國(guó)的植物檢疫法規(guī)和進(jìn)境植物檢疫要求，對(duì)擬引進(jìn)的種子、苗木及其他繁殖材料進(jìn)行審查，最終決定是否批準(zhǔn)其進(jìn)境的過(guò)程。引種檢疫審批是防止有害生物傳入的有效行政手段，也是各國(guó)通行的做法。林木引種檢疫審批工作雖然開展多年，但由于相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求以及人員素質(zhì)等因素，目前尚存在一些問(wèn)題。

3.1審批部門違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在《植物檢疫條例》對(duì)引種檢疫審批分工的基礎(chǔ)上，2003年國(guó)家林業(yè)局的《引進(jìn)林木種子、苗木及其他繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》要求，凡從國(guó)外引進(jìn)林木種子、苗木及其他繁殖材料(包括果木、花卉、中藥材、綠化水土保持用途草籽)，應(yīng)到國(guó)家林業(yè)局和各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門辦理檢疫審批。但在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門的分工并不完全是按以上規(guī)定執(zhí)行的，超出相關(guān)規(guī)定范圍的審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，重復(fù)審批和交叉審批在所難免，甚至在對(duì)疫情等不太了解的情況下盲目審批，給口岸檢疫把關(guān)造成操作上的困難，為有害生物入侵留下可乘之機(jī)。在國(guó)外引種檢疫審批中，少數(shù)省級(jí)審批部門違規(guī)越權(quán)，超限量或超范圍審批，有些檢疫審批部門為引種單位說(shuō)情和代辦審批手續(xù);個(gè)別省級(jí)審批部門對(duì)引種手續(xù)審核不嚴(yán)、忽視疫情監(jiān)管，甚至出現(xiàn)空白檢疫審批單證流入社會(huì)的現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重后果。此外，由于省級(jí)審批機(jī)構(gòu)歸當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門管理，往往受地方利益和局部利益驅(qū)動(dòng)而違規(guī)引種;個(gè)別審批人員一味滿足引種人的需要。

3.2引種檢疫申請(qǐng)表填寫不規(guī)范

2003年，國(guó)家林業(yè)局關(guān)于《引進(jìn)林木種子、苗木及其他繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》中提供統(tǒng)一格式的《引進(jìn)林木種子、苗木及其他繁殖材料檢疫審批申請(qǐng)表》共有21項(xiàng)內(nèi)容需要填寫，其中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是:1)植物中文名和拉丁學(xué)名對(duì)應(yīng)不上，引種單位最為熟悉的是植物的商品名稱，不清楚對(duì)應(yīng)的植物中文名和植物拉丁名，或者填寫不上，或者填寫錯(cuò)誤。規(guī)范的要求是植物拉丁名應(yīng)填寫屬名+種加詞，其中花卉植物的拉丁名應(yīng)具體到品種，其他植物到種;雜交種要寫明父本和母本的植物拉丁名(或至少一方的拉丁名)。2)引種用途要明確，規(guī)范的要求是分為植物園觀賞、花卉展覽、商業(yè)銷售等。3)引進(jìn)后的種植地點(diǎn)要具體并標(biāo)明隔離條件，規(guī)范的要求要寫清具備的隔離設(shè)施、隔離條件以及種植地周圍環(huán)境狀況等。4)引種國(guó)家是美國(guó)、加拿大、俄羅斯、澳大利亞的，規(guī)范的要求應(yīng)填寫到具體的省(州、郡)。5)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況和原產(chǎn)地有害生物發(fā)生情況，對(duì)引種單位來(lái)講很難填寫全面、準(zhǔn)確。此外，引進(jìn)植物材料的類型要具體到種子、苗木、插條、接穗、種球、根莖、組培苗等。但目前的審批申請(qǐng)表中恰恰缺少這一重要項(xiàng)目。

3.3引種檢疫審批要求不規(guī)范

林業(yè)部門用的是《引進(jìn)林木種子、苗木及其他繁殖材料檢疫審批單》，需要填寫的內(nèi)容有22項(xiàng)，同申請(qǐng)表對(duì)比，增加了單位的信息和引進(jìn)材料類型、輸出國(guó)等7項(xiàng)內(nèi)容。審批結(jié)論性意見是檢疫要求和審批意見，常見的問(wèn)題是審批標(biāo)準(zhǔn)和審批意見不規(guī)范等問(wèn)題。案例7:檢疫審批標(biāo)準(zhǔn)不一致。某公司由荷蘭進(jìn)境百合種球，林業(yè)部門的檢疫審批提出了百合西圓尾蚜、草莓滑刃線蟲、穿刺短體線蟲、惡疫霉、華麗腐霉、百合無(wú)癥病毒、番茄不孕病毒、郁金香碎色病毒、刺足根螨、羅氏根螨等16種有害生物的檢疫要求。同樣從荷蘭引進(jìn)百合種球，農(nóng)業(yè)部門的檢疫審批只提出煙草環(huán)斑病毒和田野菟絲子2種檢疫要求。國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)介質(zhì)土的審批要求是來(lái)自指定公司、不含土壤、不帶有植物寄生性線蟲、植物病原真菌和細(xì)菌［4］。由于審批標(biāo)準(zhǔn)不一致，給檢疫協(xié)定的簽署、口岸檢疫、檢疫處理、經(jīng)濟(jì)索賠等帶來(lái)困難。案例8:檢疫審批意見不一致。案例7中，農(nóng)業(yè)部門的審批意見為:“同意引進(jìn);限在指定地區(qū)集中種植;配合檢疫機(jī)構(gòu)做好疫情監(jiān)測(cè)”。林業(yè)部門的審批意見為:“同意引進(jìn);貨物入境必須附輸出國(guó)家官方植物檢疫證書，證明符合上述檢疫要求及我國(guó)的檢疫規(guī)定;引進(jìn)后集中隔離種植1個(gè)生長(zhǎng)周期，在觀察隔離期滿后，經(jīng)監(jiān)管單位檢查合格后，方可分散種植”［4］。對(duì)比兩個(gè)部門的審批意見，雖然都同意引進(jìn)，但檢疫要求差距較大，農(nóng)業(yè)部門的審批意見比較籠統(tǒng)，林業(yè)部門的審批意見比較具體。案例9:2次審批出現(xiàn)不同的檢疫要求。某公司2次辦理從哥斯達(dá)黎加引進(jìn)巴西木的檢疫審批。同一經(jīng)辦人，一次提出禁止攜帶劍麻象甲、華麗腐霉、南美玉米苗斑螟3種有害生物;另一次提出禁止攜帶華麗腐霉1種有害生物。某公司2次辦理從荷蘭引進(jìn)百合種球檢疫審批，2次的經(jīng)辦人不同，提出的檢疫要求也不同，一次提出禁止攜帶國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)性病、蟲、雜草，另一次提出禁止攜帶煙草環(huán)斑病毒和田野菟絲子［4］。

4引入后檢疫監(jiān)管存在的問(wèn)題

引入后的檢疫監(jiān)管是林木引種檢疫管理的最后一環(huán)，是對(duì)前兩個(gè)環(huán)節(jié)的最好補(bǔ)充。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)此都有明確要求，但在實(shí)際工作中存在“誰(shuí)來(lái)做、在哪做、如何做”的問(wèn)題。

4.1國(guó)外引種檢疫監(jiān)管不到位

現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)定對(duì)引進(jìn)的種子、苗木及其他繁殖材料需要隔離種植的，在隔離期間應(yīng)當(dāng)接受口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫監(jiān)督。國(guó)家林業(yè)局的《引進(jìn)林木種子苗木及其他繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》要求，省級(jí)林業(yè)主管部門是引進(jìn)林木種子、苗木和其他繁殖材料的監(jiān)管部門。由于現(xiàn)行法律法規(guī)條文不嚴(yán)謹(jǐn)造成理解上分歧，在引種隔離試種或隔離檢疫期間，按相關(guān)規(guī)定林業(yè)部門和口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)都能管，但實(shí)際上常常出現(xiàn)管理空缺現(xiàn)象。相關(guān)部門間的信息傳遞不夠通暢，信息不對(duì)稱難共享，工作不協(xié)調(diào)難配合是主要原因。

4.2普及型國(guó)外引種試種苗圃尚不能滿足檢疫監(jiān)管需要

引進(jìn)的林木種子、苗木及其他繁殖材料必須在指定的隔離試種苗圃種植并接受監(jiān)管。普及型國(guó)外引種試種苗圃是實(shí)施檢疫監(jiān)管的重要場(chǎng)所，需國(guó)家林業(yè)局按行政許可進(jìn)行認(rèn)定，國(guó)家林業(yè)局和省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)其實(shí)行監(jiān)管。截至2011年底，全國(guó)認(rèn)定的普及型國(guó)外引種試種苗圃有160余家，這一數(shù)量與我國(guó)遼闊的國(guó)土面積和龐大的引種數(shù)量不成比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足引種隔離試種的需要。同時(shí)，已經(jīng)認(rèn)定的普及型國(guó)外引種試種苗圃建設(shè)質(zhì)量參差不齊，主管部門2a1次的審核也不夠到位。這種情況下，檢疫隔離試種苗圃就成為檢疫監(jiān)管的重要補(bǔ)充，也要發(fā)揮作用。

4.3檢疫監(jiān)管的工作制度、程序尚未完全形成

盡管《植物檢疫條例》及其實(shí)施細(xì)則都要求，對(duì)從國(guó)外引進(jìn)可能潛伏有危險(xiǎn)性病蟲的種子、苗木及其他繁殖材料必須隔離試種，在隔離期滿后，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市森檢機(jī)構(gòu)檢疫證明不帶危險(xiǎn)性病、蟲的，方可分散種植，但目前往往由于商業(yè)性引種數(shù)量大、種植范圍廣、隔離設(shè)施簡(jiǎn)陋、隔離制度無(wú)法落實(shí)等原因，沒有形成一整套完備的工作制度，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)真正意義上隔離。

5加強(qiáng)引種檢疫管理工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國(guó)的林木引種檢疫工作處在快速發(fā)展時(shí)期，面對(duì)存在的諸多問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，努力改變以往重服務(wù)輕把關(guān)、重審批開證輕隔離監(jiān)管、重跟蹤除治輕源頭控制的被動(dòng)局面，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)林木引種檢疫管理。

5.1完善引種檢疫管理法律法規(guī)體系

我國(guó)引種檢疫管理的法律法規(guī)體系已初步建立，急需進(jìn)一步完善。要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)之間的銜接，減少交叉，補(bǔ)充遺漏，形成具有中國(guó)特色并與國(guó)際接軌的法律法規(guī)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)檢疫技術(shù)法規(guī)體系的建立，完善引種檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析、進(jìn)境植物檢疫性有害生物名單確認(rèn)原則和方法、現(xiàn)場(chǎng)檢疫技術(shù)和隔離檢疫技術(shù)、突發(fā)疫情的檢疫處理技術(shù)等，形成完備的檢疫技術(shù)體系。在管理層面上，優(yōu)化檢疫管理程序，降低辦理審批的成本，提供便捷服務(wù)，通過(guò)法規(guī)的完善嚴(yán)厲打擊種苗非法入境問(wèn)題。林業(yè)部門承擔(dān)林木引種的檢疫管理是法規(guī)賦予的職責(zé)。目前3個(gè)部門承擔(dān)引種檢疫審批的現(xiàn)實(shí)，反對(duì)意見很多。林業(yè)部門對(duì)此必須給予高度重視，只有做好自已的工作，發(fā)揮別人取代不了的作用，才能從根本上保住這一工作職責(zé)。

5.2完善檢疫管理工作制度

嚴(yán)格和嚴(yán)密的工作制度是規(guī)范檢疫管理工作的重要保障。審批人員在審批工作中，要做到清正廉潔，公正、公開、公平地開展工作;要嚴(yán)格按照審批規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)工作;加強(qiáng)審批單證管理，確保審批單證、印章安全使用;以周到熱情的工作態(tài)度體現(xiàn)為引種單位或引種人服務(wù)的宗旨。政務(wù)大廳的窗口工作人員只有接收引種審批申請(qǐng)表的責(zé)任，沒有直接進(jìn)行引種檢疫審批的權(quán)力。要逐步探索建立引種檢疫管理的綜合評(píng)價(jià)制度、國(guó)家許可制度、備案制度，加快完善檢疫監(jiān)管制度和疫情監(jiān)測(cè)制度。有計(jì)劃地開展產(chǎn)地預(yù)檢工作，實(shí)現(xiàn)引種檢疫工作由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

5.3完善風(fēng)險(xiǎn)分析等基礎(chǔ)性工作

按現(xiàn)行法規(guī)要求，首次引種國(guó)內(nèi)或種植地所在省沒有的林木種子、苗木及其他繁殖材料，或者已有引種，但一次進(jìn)口數(shù)量特別巨大的，審批前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析。要高度重視有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作，它關(guān)系到進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄的提出和修訂，關(guān)系到林木引種檢疫要求的提出，關(guān)系到引種審批數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，關(guān)系到口岸檢疫把關(guān)和引入后的檢疫監(jiān)管，也關(guān)系到一旦發(fā)現(xiàn)有害生物傳入所應(yīng)采取的措施等。因此，風(fēng)險(xiǎn)分析是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析起步較晚，發(fā)展較快，已建立起具有我國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，并對(duì)多種有害生物進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析。針對(duì)今后的引種工作，應(yīng)加快以有害生物傳播途徑為起點(diǎn)的，以引種國(guó)家或以引種植物為單元的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，有目的的提出一個(gè)國(guó)家或一種(類)引種植物的檢疫性有害生物和限定的非檢疫性有害生物建議名單，為定期修訂進(jìn)境植物檢疫性有害生物名單和檢疫審批的檢疫要求奠定基礎(chǔ)，為完善引種檢疫審批數(shù)據(jù)庫(kù)提供基本素材。

5.4完善檢疫審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

目前，林木引種檢疫審批的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》以及在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上提出的某個(gè)國(guó)家或某種(類)引種植物的檢疫性有害生物和限定的非檢疫性有害生物建議名單，據(jù)此提出檢疫審批要求。要避免出現(xiàn)類似案例7、案例8和案例9的問(wèn)題，就必須有一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》中共有435種有害生物，其中與林木引種有關(guān)的占50%左右，但每一種有害生物只有中文名和拉丁名，缺少原產(chǎn)地、分布和寄主植物的內(nèi)容。除這個(gè)名錄外，針對(duì)一個(gè)國(guó)家或一種(類)寄主植物提出檢疫性有害生物和限定的非檢疫性有害生物建議名單還非常缺少，影響審批要求的科學(xué)性，需加快相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，并將分析結(jié)果補(bǔ)充到檢疫審批數(shù)據(jù)庫(kù)中，使之不斷完善升級(jí)。

5.5建立一支穩(wěn)定的檢疫管理隊(duì)伍

林木引種檢疫管理是林業(yè)有害生物管理工作的一部分，是植物檢疫工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，重點(diǎn)在國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)，要固定專人從事引種檢疫審批，要建立一支穩(wěn)定的檢疫管理隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加快相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)積累，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高檢疫執(zhí)法水平，提高服務(wù)社會(huì)的能力。專門從事引種審批的人員要有較高的外語(yǔ)水平，能夠了解國(guó)外林業(yè)有害生物發(fā)展情況，跟蹤有害生物傳播擴(kuò)散的動(dòng)態(tài);要有很強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作能力，能夠熟練操作引種審批軟件，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，提出合理的檢疫要求;要有較強(qiáng)的依法行政的能力，公正廉潔，熱情服務(wù)，處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)管隊(duì)伍要落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，把日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置結(jié)合起來(lái)，一旦有疫情發(fā)生，要嚴(yán)密封鎖在隔離區(qū)內(nèi)，防止有害生物擴(kuò)散，確保林木引種工作安全。