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摘要：針對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，在簡(jiǎn)述其主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其管理發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并提出有效的管理對(duì)策，以期為實(shí)際的管理工作和動(dòng)態(tài)調(diào)整提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)田水利；管理

在農(nóng)村地區(qū)，為滿足作物灌溉及防災(zāi)減災(zāi)要求，需要興建水利工程設(shè)施，但由于農(nóng)村特點(diǎn)的限制，使這些水利工程的規(guī)模往往不大，同時(shí)也決定了輕視管理的現(xiàn)狀。因此，有必要在明確其發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究行之有效的管理對(duì)策。

1農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程主要特點(diǎn)

在當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)過程中，需要為主體與其所有運(yùn)行功能都做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同時(shí)在日后建設(shè)中高度重視各項(xiàng)細(xì)節(jié)，以此使項(xiàng)目建設(shè)越來越完善。就目前而言，農(nóng)田水利最大的問題在于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無價(jià)格機(jī)制?；谛罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展環(huán)境，農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不斷增大，建設(shè)中，施工單位很難得到理想收益，而且還要在后期管理中付出代價(jià)。基于此，必須重視資金方面的問題，并不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理，使農(nóng)田水利具有較高競(jìng)爭(zhēng)力，形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲得理想收益。農(nóng)田水利為公共民生項(xiàng)目，它能在洪災(zāi)時(shí)保護(hù)村民，在旱災(zāi)時(shí)蓄水灌溉，并持續(xù)改善流域水質(zhì)，公共服務(wù)性是農(nóng)田水利最大特征[1]。

2農(nóng)村小型農(nóng)田水利管理發(fā)展現(xiàn)狀

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，以及環(huán)境、人文和體制等諸多方面的因素，使現(xiàn)階段農(nóng)田水利管理相對(duì)滯后，而且還存在一些問題，限制了農(nóng)田水利發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中必須明確這些實(shí)際問題，以農(nóng)田水利管理的改進(jìn)和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.1管理體制亟待完善

在農(nóng)田水利管理中要求農(nóng)民參與雖然能在一定程度上增加農(nóng)民群眾積極性，但因管理體制還不夠健全，使參與程度并不高，效果不顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)民群眾未能將水利設(shè)施視作和自身經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)的重要設(shè)施，對(duì)設(shè)施維護(hù)和管理的重視度不足，對(duì)管理決策的制定未能積極參與，現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)和組織以組織安排為主，少數(shù)自愿參加，未能通過選舉來?yè)駜?yōu)選取，使組織機(jī)構(gòu)的工作水平相對(duì)較低。

2.2管理資金缺乏

因過去很長(zhǎng)一段時(shí)間政府部門都將農(nóng)田水利實(shí)際投資量增加作為重點(diǎn)內(nèi)容，忽視了對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的管理，使只建不管與重建輕管問題越來越嚴(yán)重。對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行施工建設(shè)的過程中，沒有嚴(yán)格落實(shí)管理機(jī)構(gòu)及費(fèi)用，未對(duì)設(shè)施維護(hù)和管理給予足夠的重視，投資嚴(yán)重不足，使設(shè)施建成后很快就損壞，對(duì)其正常使用及效益的發(fā)揮均造成嚴(yán)重影響[2]。比如在前幾年建成的以節(jié)水增效為核心的示范工程，除埋設(shè)于地下的管道及部分泵房外，其它的配套設(shè)施均出現(xiàn)損壞，甚至報(bào)廢。農(nóng)田水利管理缺乏資金的問題十分普遍，特別是小型水利，收入來源單一，僅為灌溉水費(fèi)，但支出卻很多，包括電費(fèi)、維修及折舊等費(fèi)用，還有某些管理機(jī)構(gòu)有支出超過收入實(shí)際情況。這種個(gè)入不敷出的實(shí)際情況必然會(huì)對(duì)管理工作及管理人員自身積極性造成影響。統(tǒng)計(jì)表明，泵站及灌區(qū)實(shí)際收取的費(fèi)用盡可以維持工資和電費(fèi)，無法支付維護(hù)及修理等方面的費(fèi)用，使設(shè)施、設(shè)備如果產(chǎn)生問題，將很難得到及時(shí)修復(fù)，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致閑置報(bào)廢。

2.3重建輕管思想形成已久，農(nóng)田水利嚴(yán)重缺乏維護(hù)

這一問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在思想上普遍過于重視工程的新建，對(duì)工程運(yùn)營(yíng)管理沒有引起足夠的重視，其根源在于沒有認(rèn)識(shí)到管理的重要作用和意義；②管理的費(fèi)用無法得到保障。對(duì)工程進(jìn)行新建時(shí)，未能充分考慮完成建設(shè)后工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面的費(fèi)用，且管理設(shè)施缺乏，現(xiàn)有管理人員不足，但工程規(guī)模越來越大，數(shù)量越來越多，使管理的壓力不斷增加，造成惡性循環(huán)；③管理主體未能明確，出現(xiàn)問題后各方人員相互推諉，未能立即找出問題產(chǎn)生原因立即處理，導(dǎo)致問題擴(kuò)大，造成更嚴(yán)重的破壞[3]。

3農(nóng)村小型農(nóng)田水利管理對(duì)策

3.1盡快轉(zhuǎn)變觀念，要求全民參與

首先將農(nóng)田水利工程重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移至工程管理方面，通過管理尋求更高的效益，并取得更好、更快的發(fā)展。怎樣調(diào)動(dòng)不同階層的人員積極投入和參與，并構(gòu)建多元與多渠道的工程投資、融資體系，是今后改革工作重難點(diǎn)所在。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣仨毤訌?qiáng)引導(dǎo)，給予大力扶持，并跟蹤監(jiān)督，提供良好服務(wù)。針對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格遵循誰投資、誰所有與誰收益基本原則，大范圍吸收社會(huì)資金，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民及社會(huì)不同參與方的主動(dòng)性、積極性。對(duì)政府而言，應(yīng)在包含資金、政策與法律等在內(nèi)的多個(gè)方面給予足夠的支持[4]。

3.2確定農(nóng)田水利管理主體

目前，大多數(shù)農(nóng)田水利屬于國(guó)家所有或集體所有，無論是中央、地方還是農(nóng)民群眾，都有份，缺少真正的所有者，導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，使管理出現(xiàn)一系列問題。對(duì)此，必須重視農(nóng)田水利管理主體的確定，先將思想從無主向有主的方向轉(zhuǎn)變，然后通過合理的產(chǎn)權(quán)劃分及水權(quán)分配明確農(nóng)田水利管理主體，同時(shí)確定相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益間的相互關(guān)系。

3.3利用科技手段，提高管理水平

首先要實(shí)現(xiàn)向集約型管理的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)村地區(qū)特征，使其在科技方面往往較為落后，以某市為例，其全市范圍內(nèi)有127個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施，渠道總長(zhǎng)可以達(dá)到330km以上，但真正經(jīng)過防滲的渠道，其總長(zhǎng)不超過100km，僅占三成左右；另外，沒有進(jìn)行襯砌與防滲的水利渠道，目前為止，其完好率只有40%~50%，利用系數(shù)不足0.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未及我國(guó)的平均水平；由于沒有先進(jìn)技術(shù)的支持，使水費(fèi)收取率還不足50%。對(duì)此，必須在做好向集約型方向的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，利用科技手段，全面提高管理，在實(shí)際工作中，可采取以下措施方法：首先，加快信息化的建設(shè)，實(shí)行信息化管理；其次，對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)的水資源進(jìn)行合理配置，嚴(yán)格按照水資源情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；最后，多管齊下，提高對(duì)節(jié)水的管控水平和力度。在嚴(yán)格遵循因地制宜和分類指導(dǎo)等基本原則的基礎(chǔ)上，對(duì)常規(guī)節(jié)水和高新節(jié)水進(jìn)行充分結(jié)合，加大力度推廣應(yīng)用新型節(jié)水技術(shù)，如噴灌、滴灌等，以此在保證農(nóng)田水利實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，減少水資源的消耗，提高其利用率，避免浪費(fèi)和對(duì)區(qū)域水環(huán)境造成污染[5]。

4結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中的重要設(shè)施之一，對(duì)農(nóng)田作物生長(zhǎng)和水環(huán)境治理都有重要作用與意義，加強(qiáng)對(duì)它的運(yùn)營(yíng)管理，使其處于安全運(yùn)行狀態(tài)，最大限度發(fā)揮其具有的功能、效益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一國(guó)策的落實(shí)都有重要作用。因不同地區(qū)的水資源實(shí)際分布情況不均勻，不同地區(qū)會(huì)發(fā)生不同類型的災(zāi)害，且自然災(zāi)害基本沒有規(guī)律可循，這進(jìn)一步印證了農(nóng)田水利是具有重要意義的。但就目前來看，對(duì)農(nóng)田水利而言，其管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致設(shè)施建成不久后嚴(yán)重?fù)p壞，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用效果。對(duì)此，在實(shí)際工作中，應(yīng)在認(rèn)識(shí)到管理具有的重要作用基礎(chǔ)上，通過觀念的轉(zhuǎn)變、管理主體的明確以及科技手段的引入，不斷提高農(nóng)田水利管理水平，以確保管理適應(yīng)農(nóng)田水利發(fā)展要求，為農(nóng)村地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]荊建春.淺談新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2019（09）：122.

[3]唐大禹，莫進(jìn)會(huì).建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技風(fēng)，2018（33）：171+182.

[4]李龍坤.淺談建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].農(nóng)家參謀，2018（16）：11-12.

[5]宋家星，彭國(guó)偉.建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].建材與裝飾，2018（17）：285.

作者:陸志斌 單位:六枝特區(qū)南部片區(qū)郎岱水服務(wù)中心