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摘要:根據(jù)貴州省遵義市政府主導型農(nóng)村水利工程管護體系及其改革實踐經(jīng)驗，從服務水平、服務效果、服務能力3個方面選擇10項典型的管護績效評價指標構(gòu)建評價體系，然后以遵義市匯川區(qū)農(nóng)村水利工程為例，對其管護績效水平利用多層次模糊綜合模型和層次分析法進行科學的評價。結(jié)果顯示:在水利工程管護工作中遵義市匯川區(qū)水務站基本形成了良好的管護體制，績效評價處于"優(yōu)秀"等級;評價結(jié)果較為客觀、準確的反映了農(nóng)村水利運行管護的實際狀況，可為提高管理組織的工作效率及服務能力提供一定決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞:政府主導;管護績效;農(nóng)村水利;模糊綜合

0引言

農(nóng)村水利工程的建設和管護占據(jù)著重要地位，推廣應用農(nóng)村水利工程不僅可有效解決農(nóng)田灌溉與排水問題，而且是改善與保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平及實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的必要措施［1－3］。搭建科學有效的農(nóng)村水利服務體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果實際生產(chǎn)力與潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵內(nèi)容，并且是推動經(jīng)濟快速發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效方法，在改善農(nóng)業(yè)資源配置、創(chuàng)造及使用先進農(nóng)業(yè)科技等方面具有重要作用［4］。近年來，在農(nóng)村水利管護模式方面貴州省遵義市匯川區(qū)開展了不斷的創(chuàng)新與探索，形成了以市場主導、政府引導、政府主導等多種模式的管護體系，更加充分的發(fā)揮了農(nóng)村水利的服務功能，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。為持續(xù)提高管理組織的工作效率與服務能力，激發(fā)工程管護的核心驅(qū)動力，有必要開展管護組織的績效水平評估。目前，用于績效評估的研究方法有智能優(yōu)化評價法、數(shù)理統(tǒng)計法、運籌學法、經(jīng)濟分析法、專家評價法及其他數(shù)學法，以上方法在實踐工程中均得到了廣泛的應用。對于農(nóng)村水利工程的研究主要集中在提倡加強管護組織管理力度、借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗及歷史評述等方面，而涉及管護模式、治理結(jié)構(gòu)層面以及管護組織內(nèi)部制度安排等內(nèi)容的研究還鮮有報道，對于管護績效的評價相對更少，但是在評價方法和工程建設評價方面的研究較多［5－7］。鑒于此，文章以政府主導型水利管護模式為例，結(jié)合績效評價的現(xiàn)有研究成果構(gòu)建績效評價體系，然后利用多層次模糊綜合法科學的評價了遵義市匯川區(qū)某水務站管護績效水平，根據(jù)評價結(jié)果和管護工作中存在的問題提出了有效的決策建議，以期為提升該區(qū)域農(nóng)村水利管理服務能力和促進為農(nóng)業(yè)水利改革提供一定的理論依據(jù)。

1評價體系和評價方法

1.1農(nóng)村水利工程管護績效評價體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站建設的系列保障機制和基層水務垂直管理體制為政府主導型水利管護體系的主要內(nèi)容，其中系列保障機制主要是指與管護體制相配套的制度、經(jīng)費、能力、政策及組織保障的5個部分?；鶎铀畡沾怪惫芾眢w制是指建立村級水管制度，且由縣(區(qū))級水務局直接管理鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)水務服務站及其人員，從而實現(xiàn)農(nóng)村底層與縣(區(qū))、市、省級水管部門的直接對接和公益性目標，可將垂直管理體制按照村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣(區(qū))級概括為村庫管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐及縣(區(qū))局垂管3種模塊。在基層水務服務體系中縣(區(qū))級水管部門具有主導作用，它是實現(xiàn)垂直管理農(nóng)村水利工程的關(guān)鍵;在水務服務機構(gòu)中鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)水務站為重要節(jié)點，主要發(fā)揮承上啟下的連接作用;行政村水庫管員為貴州省遵義市管護體制的一次創(chuàng)新，它是向基層水利管理的延伸具有更接地氣的特點，可有效解決“最后一公里”在農(nóng)村水利工程管理中的問題。文章在遵循可操作性、相對獨立性、系統(tǒng)性、科學性及突出主要指標等原則的基礎上，采取層次分析法構(gòu)建多層次評價體系。從水利管護結(jié)果與行為2個維度生成績效評價體系，然后以政府主導型管護體系為基礎選擇服務效果、服務水平和服務能力為準則層，結(jié)合現(xiàn)有研究資料和農(nóng)村水利運行實際狀況選擇10項典型指標。表1中:B1－B3分別代表服務能力、服務水平和服務效果指標;C1為經(jīng)費保證情況，它反映了當前資金對于保證農(nóng)村水利管護各工作正常運行的程度;C2為隊伍建設情況，它反映了水利服務工作的到位程度、管護組織管理與村民、上下級相處融洽程度及其辦事效率、工作作風等狀況;C3為水利設施建設狀況，它反映了與水利管護相關(guān)的辦公設備配套、車輛、技術(shù)服務設備、倉庫面積及組織辦公場所等情況;C4為制度建設狀況，它反映了各項制度的實施狀況和完整性程度;C5為農(nóng)村水利運行情況，它反映了水利工程在組織轄區(qū)內(nèi)的運作狀況;C6為防汛抗旱能力，它反映了管護組織的崗位建設、前期檢查、防汛抗旱工作準備以及災后重建參與和災情核實等狀況;C7為指導技術(shù)水平，它反映了根據(jù)上級水管部門的相關(guān)要求管護組織簽訂協(xié)議或合同，并定期開展技術(shù)服務與技術(shù)推廣等狀況;C8為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿意度，它反映了針對民主管理、組織構(gòu)成和制度建設等方面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿意程度;C9為農(nóng)民權(quán)重滿意度，它反映了針對民主管理、組織構(gòu)成、制度建設等方面的當?shù)剞r(nóng)民的滿意程度;C10為管理運行完好程度，它反映了管護組織對上報、制止涉水違法違規(guī)及解決水事糾紛的滿意程度。

1.2評價方法的選擇

當前，因子分析法、BP網(wǎng)絡法、多目標法、層次分析法、主成分法、灰色綜合法以及模糊評價法等為農(nóng)村水利管護績效評價的主要方法，在計算方法、權(quán)重確定和數(shù)據(jù)處理等方面各種方法均存在一定差異。有些評價指標計算結(jié)果在管護績效評價過程中存在一定的模糊性、不確定性，如中等、一般、較高等，因此對其績效評價較為合適的方法為模糊綜合法。該方法在計算確定各參數(shù)權(quán)重時受人為主觀因素的影響，評價結(jié)果具有較強的主觀性，所以對各指標權(quán)重考慮采用層次分析法計算，從而提高評價結(jié)果的可信度與可靠性［8］。計算權(quán)重的方法較多，為了提高評價體系中各因素權(quán)重計算的科學性與合理性，結(jié)合現(xiàn)有研究資料和農(nóng)村水利實際運行狀況，選擇遵義市匯川區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為代表的農(nóng)村水利管護工程為研究對象。邀請農(nóng)村水利工程領域內(nèi)的專家、學者組成評閱小組，通過咨詢與政策結(jié)合程度、管理具體內(nèi)容、工程特點和技術(shù)等方面的內(nèi)容，對比分析了兩兩因素間的重要性，從而構(gòu)建了基于層次分析法的績效評估判斷矩陣。

1.3多層次模糊綜合評價模型

1)構(gòu)建評價模型。對于存在模糊性、不確定性影響因素的待評價對象，較為常用的評價方法為模糊數(shù)學法，其評價過程即為對農(nóng)村水利工程管護績效的綜合評判。將水利管護績效按照影響因素的不同劃分為一級或多級層次，當考慮多層次、多參數(shù)評價體系時，利用一級模糊評價通常難以保證績效評價的準確性。因此，本研究對農(nóng)村水利管護績效考慮利用二級模糊綜合法。

2實例應用

貴州省遵義市匯川區(qū)已初步建設完成政府主導型農(nóng)村水利工程管護體系，為保證水利設施的持續(xù)高效運行還需要進一步完善優(yōu)化。遵義市匯川區(qū)共下轄8鎮(zhèn)6街116個行政村，全區(qū)國土面積1515km2，總?cè)丝诩s56.99萬人。以匯川區(qū)某代表性水務站的管護績效狀態(tài)為例，占地總面積1850m2，為兩層框架結(jié)構(gòu)，站內(nèi)編制人員7人，其中轄區(qū)水管員20人，主要有站員崗位、站長等職位。

2.1隸屬度計算

對層次結(jié)構(gòu)體系各評價指標的初始數(shù)據(jù)利用公式(3)進行標準化處理，然后將歸一化處理后的各參數(shù)值代入不同評價等級的隸屬度函數(shù)，確定各參數(shù)隸屬函數(shù)值。

2.2模糊綜合評價

根據(jù)準則層各參數(shù)權(quán)重計算值，對水利管護績效評價影響最大的因素為服務能力，其次為服務水平，而服務效果對管護績效的影響作用最低。根據(jù)各等級評價值和水利站實際狀況，在水利管護運行過程中遵義市匯川區(qū)已基本形成了較為良好體制機制，具有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和較高的辦事效率，明確的規(guī)章制度及融洽的村民、上下級關(guān)系，且能夠定期開展技術(shù)服務和推廣活動。

3結(jié)論

1)在遵循可操作性、相對獨立性、系統(tǒng)性、科學性及突出主要指標等原則的基礎上，采取層次分析法構(gòu)建多層次評價體系。該體系基本涵蓋了農(nóng)村水利管護的各個方面，為政府主導型水利工程的高效運行與管護奠定了一定的基礎。2)對管護體系績效水平利用模糊綜合法進行定量評價，可為提高水利工程管理組織的工作效率及服務能力提供一定指導依據(jù)。采用層次分析法確定的管護績效各指標權(quán)重較為客觀，未來還需要進一步研究主觀因素對各參數(shù)的影響，從而提高評價結(jié)果的科學性與可信度。

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作者:黃明貴 單位:貴州省遵義市匯川區(qū)山盆鎮(zhèn)水務站