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[摘要]水利水電工程項(xiàng)目投資規(guī)模大,工期長(zhǎng),技術(shù)要求高,在項(xiàng)目建設(shè)的前期階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收以及后期運(yùn)營(yíng)階段都存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),前期的水庫移民風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。通過對(duì)移民風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)的分析,尋找出導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素,可為業(yè)主對(duì)水電工程項(xiàng)目的管理提供依據(jù)和思路,提高項(xiàng)目管理效率。
[關(guān)鍵詞]水利水電工程;風(fēng)險(xiǎn);管理
風(fēng)險(xiǎn)是指由于事件實(shí)際結(jié)果與預(yù)期情況發(fā)生背離而產(chǎn)生的一種損失,是一個(gè)隨機(jī)概率事件,具有客觀性、可預(yù)測(cè)性、普遍性、多樣性、動(dòng)態(tài)性與階段性等特征。通過分析可知,風(fēng)險(xiǎn)之所以存在,是由于人們不能預(yù)知未來可能發(fā)生的結(jié)果。水利水電工程項(xiàng)目投資屬生產(chǎn)性投資,投資規(guī)模大、建設(shè)工期長(zhǎng)、施工技術(shù)和組織復(fù)雜,客觀不確定性因素多,如自然環(huán)境、水文水力、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策的因素,都使得水利水電工程項(xiàng)目無論是在時(shí)間上還是在空間上面臨的風(fēng)險(xiǎn)非常大。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面都有較大影響,而且這些不確定性構(gòu)成的自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)比其他建設(shè)工程要多。
1水庫移民風(fēng)險(xiǎn)
水庫移民風(fēng)險(xiǎn)是指在移民搬遷安置及生產(chǎn)生活恢復(fù)過程中,由于各種不確定因素的影響導(dǎo)致結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生負(fù)偏離。水庫移民風(fēng)險(xiǎn)具有綜合性、相關(guān)性、長(zhǎng)期性、危害性、隨機(jī)性、模糊性等特點(diǎn)。而且移民是一項(xiàng)長(zhǎng)期的大工程,移民的成敗決定著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗。尤其是大型的水利水電工程項(xiàng)目,移民的不確定性是不受控制的,占整個(gè)工程的工期時(shí)間長(zhǎng),投資比例大。移民是一個(gè)全壽命期的過程,貫穿整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目的全階段,而不不僅僅只是從移民安置規(guī)劃開始,到移民搬遷安置結(jié)束為止,還應(yīng)該包含移民搬遷安置后恢復(fù)生產(chǎn)、生活的這一時(shí)段。因此水庫移民全壽命期是從移民安置規(guī)劃到移民安置穩(wěn)妥后重新恢復(fù)、甚至超過原有生活水平的整個(gè)過程。水庫移民是屬于強(qiáng)制性非自愿工程移民,這種背景下就極容易產(chǎn)生許多社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的問題,從水庫移民全壽命期的視角出發(fā),移民風(fēng)險(xiǎn)主要可以概括為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四大類。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是水庫移民風(fēng)險(xiǎn)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn),是造成移民貧困的根源,主要包括財(cái)產(chǎn)損失、收入降低、失去工作、失去土地、住房風(fēng)險(xiǎn)等。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指安置區(qū)移民與非移民相互融合、社會(huì)體系恢復(fù)和發(fā)展過程中出現(xiàn)的不確定因素,主要包括社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體、基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)不完善、文化沖突及安置區(qū)治安狀況不理想等。政治風(fēng)險(xiǎn)主要是指與政策相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),主要包括補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不合理、后期扶持力度不足、移民政策缺乏穩(wěn)定性和統(tǒng)一性、各級(jí)政府利益沖突等。自然風(fēng)險(xiǎn)主要是指水庫建設(shè)對(duì)自然資源破壞、水庫移民安置對(duì)自然資源的過渡開發(fā)以及自然環(huán)境變化而造成移民損失的不確定性因素,主要包括生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害及地理氣候差異等。
2投資風(fēng)險(xiǎn)
水利水電工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)包含的不確定性因素有很多,風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目從立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)的每個(gè)階段。整個(gè)投資建設(shè)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)不確定性主要體現(xiàn)為水文及地質(zhì)條件的不確定性,淹沒補(bǔ)償征地及拆遷移民安置的不確定性,項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的不確定性,工程進(jìn)度的不確定性,水電項(xiàng)目工程質(zhì)量的不確定性,工程效益的不確定性等幾個(gè)方面。目前我國水利水電項(xiàng)目投資特點(diǎn)具有投資主體的多元化和融資渠道的多樣化,水電投資具有保值性,水電項(xiàng)目的投資回收周期長(zhǎng),水電工程項(xiàng)目投資額巨大等特點(diǎn)。水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)全過程風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行階段的風(fēng)險(xiǎn)。水利水電前期項(xiàng)目決策階段的風(fēng)險(xiǎn)主要包括項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目的移民搬遷風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一般要從項(xiàng)目所在地的自然條件和國家政策等外部環(huán)境出發(fā)來分析[3]。項(xiàng)目的移民風(fēng)險(xiǎn)主要來自于資金和進(jìn)度。沒有足夠的資金,就無法保證整個(gè)項(xiàng)目的順利搬遷。搬遷的進(jìn)度如果不能按計(jì)劃進(jìn)行,就沒辦法保證整個(gè)水電工程項(xiàng)目的開工。水電工程項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)主要是勘測(cè)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和施工準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)。在施工圖設(shè)計(jì)階段,如果設(shè)計(jì)人員不能按計(jì)劃交付設(shè)計(jì)成果,則可能影響項(xiàng)目開工,造成窩工等現(xiàn)象,使得項(xiàng)目進(jìn)度滯后,給工程項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí),如果業(yè)主沒有做好招標(biāo)過程管理,投標(biāo)單位相互之間就容易圍標(biāo)、串標(biāo),造成會(huì)對(duì)業(yè)主來說是非常大的風(fēng)險(xiǎn)。水利水電工程項(xiàng)目在施工階段的主要風(fēng)險(xiǎn)因素包含施工管理過程、項(xiàng)目目標(biāo)控制風(fēng)險(xiǎn)。水電工程項(xiàng)目在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。如果在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中沒有按計(jì)劃按要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)生產(chǎn),就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的運(yùn)營(yíng)效果和設(shè)計(jì)不相符,而水電工程項(xiàng)目的投資最終都是在運(yùn)營(yíng)階段收回,如果運(yùn)營(yíng)管理不當(dāng),就很有可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無法按期收回投資,產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
3結(jié)語
綜上所述,水利水電工程建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)到水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性,強(qiáng)化工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),積極構(gòu)建完善的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng),不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平,對(duì)實(shí)踐過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題,采用科學(xué)、合理的方法加以解決,從而爭(zhēng)取將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。
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作者:黃寧寧 拉元明 單位:中國水電基礎(chǔ)局有限公司
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