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1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面

低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)利用等多種手段，降低能源消耗，減少碳排放，增強固碳能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

1.1轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

低轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，隨著杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變，目前在推廣實施的測土配方施肥、肥藥雙控、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)畜牧小區(qū)、糧食及蔬菜功能區(qū)建設(shè)等方面都取得了較好的成效。根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，筆者認(rèn)為還需采取三方面的措施。一是要繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)作制度。按照杭州農(nóng)業(yè)三個不同圈層，因地制宜推行不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在城市農(nóng)業(yè)圈和平原農(nóng)業(yè)圈中，積極推廣“千斤糧萬元錢”、“畜禽—沼氣—作物”、“稻—漁/蝦/鴨”、果園養(yǎng)雞、魚塘立體養(yǎng)殖等種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)并舉、間作套種、資源循環(huán)利用等新模式，把城市農(nóng)業(yè)圈和平原農(nóng)業(yè)圈建設(shè)成城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡(luò)、生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)圈，形成城市綠色碳匯；在山區(qū)農(nóng)業(yè)圈中，積極推廣種（果、林、山、茶等）養(yǎng)（豬、禽、羊等）結(jié)合、“白色農(nóng)業(yè)”、“竹種植—精深加工—休閑旅游（農(nóng)家樂）”等新模式，并加大推行力度，使之逐漸成為山區(qū)農(nóng)作主流模式，加大固碳能力，減少碳排放。二是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳技術(shù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)低碳技術(shù)是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的根本，也是低碳農(nóng)業(yè)的靈魂。目前，在農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)上應(yīng)用最廣，并取得很大成效的有“肥藥雙控”、“測土配方施肥”、“施用有機肥”、“生物防治病蟲害”、“種養(yǎng)結(jié)合”等，這些低碳技術(shù)措施幾乎適用所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須繼續(xù)加大推行力度?，F(xiàn)在值得研究的是，除此之外還應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取不同的針對性低碳技術(shù)措施。對此，以筆者之陋見，作一淺析。糧食生產(chǎn)上。要針對稻田CH4排放量大的特點，采用雜交稻等低排放量品種、使用腐熟度高的沼渣代替農(nóng)家堆肥作稻田基肥、推廣水稻半旱式栽培、水稻旱播稀植等技術(shù)，有效降低稻田CH4的排放量。茶、桑、果均為多年生植被，其本身發(fā)揮著與森林一樣的碳匯功能，關(guān)鍵是如何減少其某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放。茶葉生產(chǎn)上。主要是做好茶葉炒制低碳的文章，更新和淘汰陳舊、破損、高能耗的茶葉加工機械；逐步降低煤、柴在制茶中的使用量，積極推廣電能、沼氣、液化氣、柴油等清潔化能源制茶，實現(xiàn)茶葉加工能源低碳化。蠶桑生產(chǎn)上。

要采取優(yōu)化桑園的水分管理、合理耕作、桑園套種綠肥等保護(hù)性耕作措施；拓展蠶桑生物資源開發(fā)模式，主要有“：桑葉養(yǎng)蠶—桑枝種菇—菌糠肥田”、“桑—蠶—沼—?！?、“?！Q—蜂”“、桑—蠶—食品、藥品”、“桑園套種綠肥”“、桑園種草養(yǎng)畜”、“桑園套種蔬菜”等模式，有效地利用生物資源和光水氣能源，改良桑園土壤，降低土壤CO2的排放量。水果生產(chǎn)上。要增加果樹大棚設(shè)施栽培面積，促進(jìn)果樹吸納CO2的能力；要發(fā)展水果加工生產(chǎn)，減少水果腐爛時的碳排放，合理處理廢次水果。要減輕水果在運輸中的碳排放量，隨著杭州城市的擴容，可以考慮果業(yè)和城市園林綠地的融合，在兼顧景觀效果的前提下，將果樹、漿果灌木引到城市綠地中來，使杭州城市綠地形成“春有花、夏有陰、秋有果、冬有景”的都市農(nóng)業(yè)園林特色。畜牧業(yè)生產(chǎn)上。畜牧是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的工作重點，其影響低碳發(fā)展的主要因素是畜禽糞、尿、污水處理問題。為此，要大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)節(jié)能高效發(fā)展。規(guī)模畜禽場要引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)施，以電腦自動控制溫度、濕度和通風(fēng)，實現(xiàn)自動喂料、飲水、噴淋和消毒，配套顆粒飼料加工設(shè)備、有機肥生產(chǎn)設(shè)備和沼氣污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖自動化，管理規(guī)范化；要以建設(shè)生態(tài)畜牧場和畜牧小區(qū)為重點，探索農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式；要積極開展畜禽排泄物綜合治理，實現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境共融發(fā)展；要建設(shè)畜禽糞便處理中心、動物尸體集中處理中心、畜禽糞便有機肥加工中心，還要積極改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，通過營養(yǎng)調(diào)控降低畜禽排泄物對環(huán)境的污染。漁業(yè)生產(chǎn)上。

要繼續(xù)調(diào)整水產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，大力推廣諸如“杭鱧1號”等對水體污染少的低碳養(yǎng)殖品種；要針對目前水產(chǎn)養(yǎng)殖仍以土池為主，工廠化養(yǎng)殖程度較低，單位面積產(chǎn)量低，用水量大，飼料利用率不高的實際，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工設(shè)備的科技含量；要加大增殖放流力度，控制捕撈強度，保護(hù)漁業(yè)資源的恢復(fù)和穩(wěn)定；要努力克服單純追求產(chǎn)量不顧環(huán)境的做法，適當(dāng)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖密度和網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，防止水質(zhì)污染；要抓好運河、上塘河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治工作。蔬菜生產(chǎn)上。要積極實施凈菜上市，減少蔬菜運輸和垃圾處理過程中的碳排放量；要提倡建設(shè)陽臺菜園和家庭菜園，既可消除人們對蔬菜農(nóng)藥殘留的后顧之憂，又能使之成為家庭的碳匯。農(nóng)業(yè)機械上。據(jù)調(diào)查，杭州市尚有較大數(shù)量的高能耗農(nóng)業(yè)機械仍在服役，這些機械耗能大，碳排放量高。要以農(nóng)機購置補貼目錄為導(dǎo)向，加大高效低耗高性能的新型農(nóng)機具引進(jìn)推廣力度，加快報廢老舊農(nóng)機，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)低碳化。

1.2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

改善農(nóng)業(yè)環(huán)境是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，然而，杭州市目前的農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。一是農(nóng)業(yè)資源貧乏，土地后備資源嚴(yán)重不足。杭州農(nóng)村人均耕地面積低于全國、全省平均水平，隨著杭州城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地面積將進(jìn)一步減少。二是農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品過多。據(jù)土肥部門調(diào)查，杭州市年平均每畝化肥使用量為38.2kg（折純），高出國水平的72%，每畝農(nóng)藥使用量為0.95kg，高出全國平均水平數(shù)倍以上。由于化肥、農(nóng)藥使用量過大，農(nóng)田整體隱患嚴(yán)重，重金屬及有害元素富集，而速效磷、鉀等元素卻低于臨界值。三是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后。杭州市的大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)6、70年代，農(nóng)村實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包以后田塊變小，農(nóng)田水利設(shè)施長年失修，加之城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，土地使用性質(zhì)變更，導(dǎo)致大田排灌設(shè)施破壞，水資源浪費嚴(yán)重。如此的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，必須采取四項措施。

1.2.1加強對工業(yè)污染的控制工業(yè)“三廢”和生活垃圾是當(dāng)前主要污染源之一，工業(yè)化是社會發(fā)展的必然趨勢，然而，工業(yè)化必須走無污染清潔生產(chǎn)之路。要通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對舊的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行徹底的改造，對一些初級產(chǎn)品進(jìn)行深加工和精加工，加快下游產(chǎn)品的開發(fā)，提升傳統(tǒng)工業(yè)的內(nèi)質(zhì)，使其符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，要模擬生態(tài)系統(tǒng)功能，建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費者、還原者”的生態(tài)工業(yè)鏈，實現(xiàn)低消耗、低排放，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與低碳環(huán)境相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。要建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，這是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展方向，要結(jié)合城區(qū)的擴容提質(zhì)，積極配套規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變，扶持一批科技和生態(tài)含量高、效益好的生態(tài)工業(yè)項目，淘汰和取締高能耗高污染生產(chǎn)項目和地下作坊，從源頭上控制工業(yè)的碳排放量，減輕對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染。

1.2.2加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控堅持控制與治理并舉、農(nóng)藝與工程結(jié)合的方針，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品。要加強對化肥、農(nóng)藥、魚藥、獸藥、農(nóng)膜、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控，大力推廣使用有機肥，積極運用檢測手段，對農(nóng)藥的品種及使用量、肥料質(zhì)量、興奮劑、瘦肉精等開展全程監(jiān)控；建立農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)示范與推廣基地，并充分發(fā)揮其輻射帶動作用；要全面實施農(nóng)作物病蟲草鼠綜合防治技術(shù)和無害化處理技術(shù)，積極推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥，充分利用有關(guān)生物代謝產(chǎn)物防治病蟲害，保護(hù)天敵，達(dá)到以蟲治蟲、以菌治病的效果；要充分利用害蟲的趨性、棲息和動物習(xí)性，采用殺蟲燈、性誘殺等物理防治措施，減少化學(xué)防治的次數(shù)和強度。要充分掌握農(nóng)膜、秸稈等在生產(chǎn)過程中的走向，努力提高農(nóng)膜的回收率和秸稈的綜合利用率。同時，要積極利用土壤普查和農(nóng)業(yè)污染源普查成果，根據(jù)普查結(jié)果，對癥下藥，搞好治污和低產(chǎn)田改造。

1.2.3大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要舉措，可以兼顧節(jié)能和減排。要發(fā)揮杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，采用太陽能溫室大棚技術(shù)、地?zé)釡厥掖笈锛夹g(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、微滴灌技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)和快繁技術(shù)等，積極發(fā)展高度信息化、高度智能化、高度精準(zhǔn)化的低碳型農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)要實現(xiàn)設(shè)施和低碳技術(shù)全覆蓋，輻射帶動全市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)設(shè)施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳。

1.2.4強化商品有機肥的生產(chǎn)和使用畜禽排泄物是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主要碳庫之一。利用畜禽排泄物生產(chǎn)有機肥并鼓勵農(nóng)戶使用，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、提高農(nóng)田質(zhì)量、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有重要的作用。筆者認(rèn)為，市、縣兩級政府要加大對以畜禽排泄物生產(chǎn)商品有機肥企業(yè)的支持力度，盡快建立以畜禽排泄物為原料的有機肥工廠化生產(chǎn)基地，重視培育銷售此類商品有機肥主渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)戶使用此類商品有機肥，這樣，既能解決畜禽糞便（包括人糞尿、秸桿和生活垃圾）的面源污染，又能把化肥的速效和傳統(tǒng)有機肥的長效綜合起來，疏松活化土壤，改善土壤物理性狀，進(jìn)一步培育地力，提高土壤固碳能力，實現(xiàn)畜牧業(yè)低碳發(fā)展。

1.3改良農(nóng)民生活習(xí)慣

改良農(nóng)民生活習(xí)慣是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要組成部分，杭州是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)杭州市的實際，改良農(nóng)民生活習(xí)慣，農(nóng)民實現(xiàn)低碳生活的條件也已成熟。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)農(nóng)民生活低碳化，要從四個方面入手。一是要發(fā)展鄉(xiāng)村新能源，實現(xiàn)農(nóng)村生活能源低碳化。要綜合利用秸稈、畜禽糞便等多種可再生能源資源，大力實施農(nóng)村沼氣工程，要本著建設(shè)低碳區(qū)、縣（市）的宗旨，以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，把沼氣建設(shè)作為節(jié)能減排的硬任務(wù)，依據(jù)“資源-能源-有機肥”資源循環(huán)再生的低碳模式，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣建設(shè)計劃，大幅度增加農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)投資，改造農(nóng)村老式爐灶，加快普及農(nóng)村戶用沼氣，滿足農(nóng)村生活炊事用能、村鎮(zhèn)生活用電等需要。有條件的農(nóng)村，要積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃滦湍茉?，降低生產(chǎn)、生活成本。二是要整治農(nóng)村生活垃圾，實現(xiàn)垃圾處理低碳化。要按照省政府對環(huán)境整治中農(nóng)村生活垃圾“就地分揀、綜合利用、無害化處置”的要求，擬以人口相對密集的建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置為切入口，全面清理公路沿線、河道兩側(cè)、街道里弄的垃圾，及時清理房前屋后的垃圾。由縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)做好對農(nóng)村垃圾房、垃圾焚燒爐、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場建設(shè)的把關(guān)和指導(dǎo)工作。在硬件設(shè)施到位以后，各鎮(zhèn)要制定硬件設(shè)施使用管理制度，明確專人對硬件設(shè)施的維護(hù)和使用管理。在鎮(zhèn)垃圾低碳化處理規(guī)范的基礎(chǔ)上，逐步帶動、輻射到周邊，進(jìn)而普及到各鄉(xiāng)、村。三是要加強農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活環(huán)境低碳化。要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，基本實現(xiàn)進(jìn)村道路和村內(nèi)主干道硬化；河道通暢整潔；清除露天糞便池、改造簡陋茅廁，農(nóng)戶新建房要按標(biāo)準(zhǔn)配套三格式無害化廁所；有符合用水量要求的水源，自來水入戶率要達(dá)到100%。

2科學(xué)技術(shù)層面

低碳農(nóng)業(yè)是近幾年才興起的一種新的理念，世界各國正在加緊對其進(jìn)行研究，應(yīng)該說對低碳農(nóng)業(yè)的研究尚有很大的空間，科技應(yīng)該成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的支撐。筆者認(rèn)為，低碳農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究要從四方面去努力。

首先，要加強基礎(chǔ)研究。種子在很大程度上是決定農(nóng)業(yè)投入品多少的關(guān)鍵，因此，也是低碳農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。要加強種子種苗工程建設(shè)，對杭州市農(nóng)業(yè)的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)要引進(jìn)、示范、推廣適應(yīng)低碳環(huán)境的新品種和高抗病品種，提高種子科技自主創(chuàng)新能力，加快主推“低碳”、“高抗”“低污染”良種的國產(chǎn)化步伐，從種子這一源頭上保障低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，要加強低碳實用技術(shù)的研究。其重點是：要加強發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對杭州市的主要農(nóng)產(chǎn)品，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研究；要加強對農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的加工研究，變廢為寶，提高資源利用率，減少碳排放；要加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、儲運、加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)及設(shè)備的研究和開發(fā)，以標(biāo)準(zhǔn)化來規(guī)范整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程的低碳化；要加速研究開發(fā)低毒、高效、低殘的農(nóng)藥、獸藥、魚藥，還要積極開發(fā)有毒有害物質(zhì)快速降解技術(shù)；要大力推廣各項行之有效的種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、間作套種等低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高科技對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力。

第三，要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范。要加快建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，以科技為支撐，盡快建成一批高起點、高檔次的低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，使之成為杭州市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的樣板。同時要加強對農(nóng)業(yè)科技人員、廣大農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)開展低碳農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，更新知識，掌握國際國內(nèi)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)，吸納當(dāng)今最先進(jìn)的低碳農(nóng)業(yè)科技知識，從人這一關(guān)鍵要素上來提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平。

第四，開展低碳農(nóng)業(yè)高端科技的研究。目前，我國對碳匯研究多集中在森林上，而對土壤、濕地、農(nóng)業(yè)的碳匯作用研究不夠。筆者認(rèn)為在低碳農(nóng)業(yè)上，有兩個領(lǐng)域很值得研究。一是碳基肥料研究領(lǐng)域。肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入品，據(jù)筆者了解，目前，世界上對利用CO2開發(fā)碳基肥料的研究已成熱門，并基本形成了四種可行途徑：第一種是開發(fā)飽和的CO2水溶液肥料。飽和的CO2水溶液，在陽光強烈、無風(fēng)時可進(jìn)行噴施、滴灌、滲灌，如果將此水溶液加入適量的鉀、鎂元素，可以促進(jìn)作物的光合作用，效果更好。通過滴灌、滲灌的CO2水溶液進(jìn)入土壤以后，與土壤中的礦物質(zhì)結(jié)合，形成更為豐富的營養(yǎng)溶液；第二種是CO2直接使用，就是將CO2收集儲藏于鋼瓶或大型氣柜內(nèi)，直接供給溫室大棚；第三種是將氣體CO2壓縮成液體肥料深埋；第四種是開發(fā)復(fù)合型碳基鉀肥、碳基氮肥、碳基磷肥。二是地?zé)衢_發(fā)研究領(lǐng)域。地?zé)岜蝗藗兎Q作清潔綠色的再生能源，隨著石油、煤碳資源的緊缺，世界各國加緊了對地?zé)衢_發(fā)的研究。我國地?zé)豳Y源十分豐富，目前直接利用地?zé)崃烤邮澜绲谝晃?，但利用地?zé)岬目茖W(xué)技術(shù)卻一直比較落后。利用地?zé)峥蓽p少溫室效應(yīng)，在低碳農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用很廣，主要是在水產(chǎn)養(yǎng)殖和溫室大棚，利用地?zé)峥绅B(yǎng)殖羅非魚、羅氏沼蝦、鰻鱺等，還可利用地?zé)岱N植反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)筆者了解，在碳基肥料和地?zé)徇@兩個領(lǐng)域國內(nèi)研究尚少，杭州市應(yīng)充分發(fā)揮在杭大專院校多、科研院所多、科技力量雄厚的優(yōu)勢，投入人力、財力和物力，組織科技攻關(guān)，占領(lǐng)低碳農(nóng)業(yè)科技制高點。

3政策保障層面

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已是全世界的共識，也是我國“十二五”及今后相當(dāng)長時期的重點工作。杭州應(yīng)該抓住國家法改委把杭州市列為國家首批低碳試點城市的機遇，從政策層面把資源、環(huán)境、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，在低碳經(jīng)濟(jì)社會的理念下，率先全面推行“綠色新政”，積極探索有杭州特色的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，使杭州市的低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑浙江乃至全國。

3.1深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，進(jìn)一步加大對低碳農(nóng)業(yè)的反哺力度

當(dāng)前，杭州市人均生產(chǎn)總值已到達(dá)從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的條件早已成熟。杭州市委市政府已于2006年下發(fā)了《關(guān)于“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)奠定了政策基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)反哺機制已經(jīng)開始形成，目前是要進(jìn)一步加大對低碳農(nóng)業(yè)的反哺力度。筆者認(rèn)為，要著重在四個方面實行反哺。一是反哺農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)綜合能力。主要是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、實施沃土工程、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平等方面；二是反哺農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的科技水平。要突出種子種苗工程建設(shè)和重大低碳農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，爭取在低碳農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)推廣、種源業(yè)發(fā)展和制約杭州市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題上有新的突破，在低碳農(nóng)業(yè)尖端研究上有新的突破；三是反哺農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高推廣、普及低碳農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。以一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式來發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，會受到很多方面的制約。因此要努力提高農(nóng)民的組織化程度，要著力扶持一批成長性好、潛力大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別要扶持科技型龍頭、精深加工型龍頭、外向型龍頭、營銷型龍頭和民營農(nóng)業(yè)龍頭，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群，并與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)合體，由龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織來帶動農(nóng)民按照低碳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)；四是反哺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對工業(yè)和商業(yè)比較效益低下，要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)因其成本更高，效益可能更低。要對主要農(nóng)產(chǎn)品，尤其是對能發(fā)揮綠色碳匯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行補貼，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展低碳生產(chǎn)積極性。

3.2改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，進(jìn)一步理順低碳經(jīng)濟(jì)體制

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)比常規(guī)農(nóng)業(yè)投入更大，這就需要加強對低碳農(nóng)業(yè)的扶持，除工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)及政府給予補貼之外，筆者認(rèn)為相當(dāng)關(guān)鍵的是要改革國民經(jīng)濟(jì)核算體系。因為現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系已延行了幾十年，基本是以追求經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，在一定程度悖離了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也不適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最近召開的黨的十七屆五中全會，首次沒有提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而提出了中國經(jīng)濟(jì)社會要實行從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳、從強國向富民三大轉(zhuǎn)變。據(jù)此，筆者認(rèn)為改革現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系的時機已經(jīng)成熟。改革要以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為宗旨，逐步建立起以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，從經(jīng)濟(jì)核算角度引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、安全協(xié)調(diào)發(fā)展的低碳理念上來。通過改革行政體制、財政體制、稅收體制等，對資源收益者依法收取資源開發(fā)補償費，建立碳排放約束機制和碳匯補償機制，遏制以犧牲資源、破壞農(nóng)業(yè)安全為代價的碳源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3加強規(guī)劃和立法，進(jìn)一步為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障

首先要加強規(guī)劃，以保證政策措施的連續(xù)性。2007年5月，杭嘉湖紹4市召開了市長聯(lián)席會議，通過了《杭州都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使杭州都市區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的要求，要抓緊制定專項《低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兜吞嫁r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》不僅要在杭嘉湖紹4市實施，而且要將其融入全省乃至整個長三角的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中去，并與《杭州市城市發(fā)展總體規(guī)劃》、《杭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》、《杭州市土地利用規(guī)劃》及各區(qū)、縣（市）的相應(yīng)規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和銜接，成為《杭州市“十二五”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的核心組成部分。第二要加強立法，使發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有法可依。低碳農(nóng)業(yè)是一嶄新的農(nóng)業(yè)形態(tài)，在許多方面創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)新的運作模式，必須制訂新的法律規(guī)章來進(jìn)行保障。近幾年來，杭州市農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的力度是大的，農(nóng)業(yè)已逐步走上了法制管理的軌道。但總體來說農(nóng)業(yè)法制仍然薄弱，尤其是低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)尚存在很多空白。筆者認(rèn)為，要充分利用杭州副省級城市有部分立法權(quán)的優(yōu)勢，加強發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的立法調(diào)研，逐步建立起一整套完善的、可操作性強的、完全適合杭州市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，為杭州市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。

據(jù)估算，2008年杭州市CO2的總排放量約6379萬噸，加之能源資源匱乏，交通模式高碳，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。為此，筆者認(rèn)為，除上述各項措施外，各級政府、各部門必須提高對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。同時，各新聞媒體要強化對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的輿論宣傳，使全社會各界都來關(guān)注、支持低碳農(nóng)業(yè)，形成發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)杭州市低碳農(nóng)業(yè)效益和環(huán)境同步發(fā)展。