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1杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全現(xiàn)狀

1•1農(nóng)業(yè)資源環(huán)境

杭州的地貌類別多樣,西部崇山峻嶺起伏,中部丘陵河谷相間,東部水網(wǎng)平原廣闊,構(gòu)成了“八山半水分半田”的地形格局。2006年底,全市有耕地面積18萬hm2,其中水田15.47萬hm2,旱地2.53萬hm2。杭州屬亞熱帶季風(fēng)性氣候,光溫同步,雨熱同季,四季分明,溫和濕潤,光照充足,雨量充沛。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

杭州市委市政府十分注重環(huán)境建設(shè),始終堅持“環(huán)境立市”的方針,明確提出了“建設(shè)生態(tài)市,打造綠色杭州”的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)市建設(shè)的重要組成部分和支撐,市委市政府出臺了一系列政策,從政策指導(dǎo)、資金投入等方面關(guān)心支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來,杭州市積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,推廣病蟲無害化治理技術(shù),大力提倡科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥,尤其提倡使用生物農(nóng)藥和有機復(fù)合肥料,并不斷加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,在禁止秸稈焚燒,實現(xiàn)秸稈綜合利用;實施沃土工程,推廣平衡配方施肥;開展土壤肥力監(jiān)測和化肥、農(nóng)藥污染防治監(jiān)測;實現(xiàn)老城區(qū)畜禽限養(yǎng)禁養(yǎng),整治沼溪鴨子放養(yǎng);探索生態(tài)種養(yǎng)模式,實現(xiàn)資源循環(huán)利用和開展“千村整治,百村示范”等方面取得了顯著的成效。

1.3農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境

隨著杭州都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進,生態(tài)公益林、清水河道、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村沼氣等建設(shè)迅速發(fā)展,村容村貌得到改善,創(chuàng)造了良好的農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)業(yè)機械化迎來了新的春天。到2006年底,全市農(nóng)業(yè)機械總動力達300.83萬千瓦,擁有各類農(nóng)機具60.13萬臺(套),各類新增的農(nóng)機具,充分注意了農(nóng)機與農(nóng)藝的配套,實現(xiàn)了機械化和半機械化。中低產(chǎn)田改造成效顯著。1997年至2006年底,全市共改造中低產(chǎn)田6.67余萬hm2,其中市級示范方1.65萬hm2,通過中低產(chǎn)田改造,將原來高低不平雜草叢生的貧瘠土地改造成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。農(nóng)田性能明顯提高,示范方內(nèi)速效氮、磷、鉀分別比改造前增長16.2%、25.5%和10.2%,土壤地力等級提高,復(fù)種指數(shù)從139%提高到178%。農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培面積迅速擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市以鋼管大棚和智能大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達0.87萬hm2,與設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的工廠化育秧、節(jié)水灌溉、大棚中耕機械等農(nóng)機及農(nóng)藝新技術(shù)有新的突破。農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境的改善和提高,促進了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全市已建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬hm2,較大地改善了農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境。

2杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的制約因素

杭州市在農(nóng)業(yè)環(huán)境安全方面做了大量的工作,取得了長足的進展,但縱觀農(nóng)業(yè)環(huán)境安全整體情況,形勢依然不容樂觀,既有面上的問題,又有深層次的矛盾。一是農(nóng)業(yè)資源貧乏,土地后備資源嚴重不足。2006年,杭州農(nóng)村人均耕地面積僅0.04hm2,低于全國、全省平均水平,而且地塊較小,隨著杭州城市化與工業(yè)化進程加快,耕地面積將進一步減少。據(jù)國土部門調(diào)查,杭州市土地后備資源嚴重不足,可以開墾為耕地的后備資源則更少。二是生態(tài)環(huán)境惡化沒有得到根本的遏制。長期以來,農(nóng)業(yè)自然資源處于高負荷運行狀態(tài),不僅自然資源生態(tài)性能得不到恢復(fù)和提高,而且為了保持糧食等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn),不得不增施化肥、農(nóng)藥等不利于改善環(huán)境的農(nóng)業(yè)投入品。據(jù)土肥部門調(diào)查,杭州市化肥農(nóng)藥使用量均高于全國平均水平,導(dǎo)致農(nóng)田整體隱患嚴重,銅、鎘、鉛、鋅等重金屬及有害元素富集,而速效磷、鉀等卻低于臨界值。種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,尤其是養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與防止農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生了較大的矛盾。同時,隨著工業(yè)化進程的加快和人口的增長,生產(chǎn)和生活廢棄物不斷增加,點源污染、面源污染、立體污染并存。據(jù)氣象部門的資料顯示,杭州是全國三大酸雨城市之一,年降水平均pH值小于5.0,市區(qū)酸雨率自1992年以來一直處于增加的趨勢。三是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后。杭州市的大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀60、70年代,農(nóng)村實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包以后田塊變小,農(nóng)田水利設(shè)施長年失修,基礎(chǔ)老化,加之城市化、工業(yè)化進程的推進,土地使用性質(zhì)變更,導(dǎo)致大田排灌設(shè)施破壞。四是設(shè)施種養(yǎng)業(yè)比重偏低。全市大棚等設(shè)施種養(yǎng)面積僅占耕地總面積的4.8%,遠遠低于發(fā)達國家的水平。

3確保杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的對策措施

3.1以政策保障農(nóng)業(yè)環(huán)境安全

3.1.1制定農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃要抓緊制定農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃,確立農(nóng)業(yè)立體污染綜合治理目標(biāo)和階段性、區(qū)域性、流域性治理目標(biāo),并將其與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、都市農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃有機銜接起來,使污染綜合防治規(guī)劃真正落到實處。要設(shè)立覆蓋全市的農(nóng)業(yè)污染觀察點(站),掌握全區(qū)域污染的實際狀況和變動趨向、主要污染源種類和變量,及時阻斷和調(diào)控污染源。

3.1.2切實保護耕地要以“尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利”為指導(dǎo)思想,逐步改革現(xiàn)行的征地制度,進一步規(guī)范征地行為,以有效保護農(nóng)民土地權(quán)益,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場一體化。要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》,嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地,做到用地和造地相結(jié)合,盡可能節(jié)約用地、少用地、用雜地,堅決守住基本農(nóng)田這條紅線,絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和破壞生態(tài)平衡來換取城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化,做到建城和建農(nóng)兩不誤。

3.1.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)補償機制要著重研究自然生態(tài)環(huán)境補償和污染受害者補償?shù)姆椒?制定不同污染種類、污染程度、損害程度的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)。與此同時,要制定補償?shù)木唧w操作規(guī)程予以配套,真正落實農(nóng)業(yè)環(huán)境補償機制。要加強對農(nóng)業(yè)污染源的源頭防控,對環(huán)境污染風(fēng)險大的生產(chǎn)企業(yè)和部門,實行環(huán)境污染抵押金制度,盡量做到防患于未然。要積極鼓勵和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及有利于生態(tài)良性循環(huán)的沼氣、有機肥、生物農(nóng)藥等項目。

3.1.4建立以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系要逐步建立起以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系,引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、安全的協(xié)調(diào)發(fā)展上來。建立生態(tài)約束機制,通過行政和法律手段,堅決遏制以犧牲資源環(huán)境、破壞農(nóng)業(yè)安全為代價的污染企業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.5加快新農(nóng)村建設(shè)步伐要加大對新農(nóng)村建設(shè)力度,進一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。要結(jié)合“千村整治、百村示范”工程,把生態(tài)公益林、清水河道、農(nóng)民飲用水和生態(tài)家園建設(shè)統(tǒng)籌整合起來。一是搞好農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進村道路和村內(nèi)主干道基本實現(xiàn)硬化;河道通暢整潔;設(shè)有基礎(chǔ)的衛(wèi)生設(shè)施;農(nóng)戶新建房要按標(biāo)準(zhǔn)配套三格式無害化廁所;有符合用水量要求的水源,自來水入戶率要達到100%。二是集中整治環(huán)境衛(wèi)生。全面清理公路沿線、河道兩側(cè)、街道里弄及房前屋后的垃圾與露天糞便池、簡陋茅廁,并建立健全衛(wèi)生管理和清掃保潔制度,生活垃圾的清運率要達到100%。三是要積極改造農(nóng)村老式爐灶,推廣沼氣和太陽能等農(nóng)村清潔能源。

3.2以法律法規(guī)規(guī)范監(jiān)督農(nóng)業(yè)環(huán)境安全

3.2.1抓緊制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的專項法律法規(guī)雖然,我國的《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)環(huán)境作了某些原則性的規(guī)定,但存在操作上的問題。為此,要抓緊制定完整、具體、針對性強的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護專項法律法規(guī)。要充分利用杭州市副省級城市有部分立法權(quán)的優(yōu)勢,加緊制定杭州地方性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和行政規(guī)章。由于影響農(nóng)業(yè)環(huán)境既有來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的,也有來自外部的活動,因此,筆者認為,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法的調(diào)整對象應(yīng)是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、開發(fā)、科研和其他活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系,使其有較大的涵蓋面和較強的可操作性。

3.2.2努力完善和實施農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目前,我國已制定和頒發(fā)了一些環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn),主要有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等。但標(biāo)準(zhǔn)的實施力度不夠。筆者認為,要根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生活品質(zhì)之城建設(shè)的要求,努力完善和實施農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。一是增加標(biāo)準(zhǔn)中的強制性指標(biāo),以增強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的剛性。二是對原先制定標(biāo)準(zhǔn)中的一些不適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和保護農(nóng)業(yè)環(huán)境需要的,要及時進行修訂和完善。三是還要根據(jù)實際需要,加快制定《農(nóng)田大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。

3.2.3依法強化對農(nóng)業(yè)環(huán)境的全程監(jiān)管要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),強化對農(nóng)業(yè)環(huán)境全程監(jiān)管。首先要加強對農(nóng)田環(huán)境的監(jiān)管。嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)田環(huán)境的污染,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點監(jiān)測制度。第二要加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。堅持控制與治理并舉、農(nóng)藝與工程結(jié)合,嚴格控制農(nóng)業(yè)投入品。第三要加強動植物疫病的監(jiān)控。堅持“預(yù)防為主,綜合治理的方針”,加強動植物防控體系建設(shè)。要組建杭州市動植物疫病預(yù)防控制中心,開展動植物疫情監(jiān)測、疫情預(yù)防與控制、疫情收集與報告、疫情評估等業(yè)務(wù),提升動植物疫病防控能力;要建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū),全市要盡快達到免疫無規(guī)定動物疫病控制標(biāo)準(zhǔn),控制規(guī)定動物疫病的發(fā)生,消滅或基本消滅重大動物疫病。

3.3以科技促進農(nóng)業(yè)環(huán)境安全

3.3.1加強對工業(yè)污染的控制首先要通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,運用先進的科學(xué)技術(shù)對舊的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行徹底的改造,對一些初級產(chǎn)品進行深加工和精加工,加快下游產(chǎn)品的開發(fā),提升傳統(tǒng)工業(yè)的內(nèi)質(zhì),使其盡快成為新的生態(tài)工業(yè)的組成部分。其次要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),要模擬生態(tài)系統(tǒng)功能,建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費者、還原者”的生態(tài)工業(yè)鏈,實現(xiàn)低消耗、低污染或無污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。再次要建立生態(tài)工業(yè)園區(qū),要結(jié)合城區(qū)的擴容提質(zhì),積極配套規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),使工業(yè)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變,扶持一批科技和生態(tài)含量高、效益好的生態(tài)工業(yè)項目,淘汰和取締高能耗高污染生產(chǎn)項目和地下作坊,從源頭上控制工業(yè)污染。

3.3.2加強病蟲無害化治理要加快高效低毒農(nóng)藥的研制和開發(fā),全面實施農(nóng)作物病蟲草鼠綜合防治技術(shù)和無害化處理技術(shù),積極推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥,充分利用有關(guān)生物代謝產(chǎn)物防治病蟲害,保護天敵,達到以蟲治蟲、以菌治病的效果;要充分利用害蟲的趨性、棲息和動物習(xí)性,采用殺蟲燈、性誘殺等物理防治措施,減少化學(xué)防治的次數(shù)和強度。要掌握農(nóng)膜、秸稈等在生產(chǎn)過程中的走向,努力提高農(nóng)膜的回收率和秸稈的綜合利用率。

3.3.3加強對養(yǎng)殖業(yè)污染的整治要遵照生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)市建設(shè)的要求發(fā)展畜牧業(yè),嚴格執(zhí)行市政府關(guān)于畜禽禁、限養(yǎng)的規(guī)定,要積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖,大力推廣農(nóng)畜結(jié)合的“五園”(菜園、茶園、果園、竹園、林園)養(yǎng)殖、豬—沼—果循環(huán)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖模式,落實休漁禁漁制度。實施生化和厭氧等設(shè)施治理,對畜禽糞便進行綜合開發(fā),制成有機肥料。要積極改進畜禽飼養(yǎng)方式,通過營養(yǎng)調(diào)控降低畜禽排泄物對環(huán)境的污染程度。

3.3.4加強對外來有害物種的清除要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通的實際,加強對外來有害物種的管理和清除。動檢和植檢部門要加強對外來有害物種的檢測管理力度,建立外來物種“準(zhǔn)入制度”,一旦發(fā)現(xiàn)外來有害物種,立即組織撲殺,以防其擴散。對諸如“一枝黃花”等已經(jīng)出現(xiàn)的外來有害物種,要根據(jù)其不同的生長期,抓住有利時機進行撲殺。

3.3.5努力實施“沃土工程”一是要開展基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地力調(diào)查和分等定級工作。用2—3年的時間,建立地力質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量定位和動態(tài)監(jiān)測點100個以上,盡快形成杭州市基本農(nóng)田地力數(shù)據(jù)庫。同時要抓緊完成全市基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的分等定級工作。二是要積極推廣測土配方施肥。測土配方施肥是保護地力行之有效的措施,要努力提高測土配方施肥技術(shù)的入戶率和到位率,在此基礎(chǔ)上,積極引進國內(nèi)外的先進施肥技術(shù),不斷提高科學(xué)施肥水平,嚴格控制土壤和農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽和重金屬元素的含量。三是要加大節(jié)水灌溉的推廣力度。努力研發(fā)節(jié)水灌溉機械和節(jié)水灌溉技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù),擴大節(jié)水灌溉區(qū)域。四是要開展中低產(chǎn)田改造。杭州市尚有6.67余萬hm2中低產(chǎn)田,同時由于自然災(zāi)害和非農(nóng)建設(shè)用地等因素,每年約有0•2~0•33萬hm2耕地轉(zhuǎn)為中低產(chǎn)田。要認真落實杭州市“十一五”中低產(chǎn)田改造計劃,每年改造中低田0.67萬hm2。在中低產(chǎn)田改造過程中,要針對不同的障礙因子落實改造措施,還要遵循杭州的實際,積極探索和實施城市化進程中優(yōu)質(zhì)農(nóng)田表土搬家工程,以達到事半功倍的效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全已是當(dāng)今全世界關(guān)注的熱點和難點,為此,全人類應(yīng)為此作出艱苦的甚至是痛苦的努力,以保證人類良好的生存環(huán)境。