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［摘要］

我國(guó)是煙草生產(chǎn)大國(guó)，煙草種植分布在22個(gè)省，涉及1500萬(wàn)人口。因此，可以認(rèn)為煙草農(nóng)業(yè)安全對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。但是，我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受到外部因素影響，加之自身相關(guān)因素的影響，其發(fā)展仍舊面臨著諸多困難，需要深入研究我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特征，探究其管理對(duì)策?；诖耍疚闹攸c(diǎn)闡述我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征，同時(shí)對(duì)其管理對(duì)策進(jìn)行分析，以期能夠?qū)ΜF(xiàn)階段我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供幫助。

［關(guān)鍵詞］

煙草農(nóng)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)特征；管理對(duì)策

我國(guó)是煙草生產(chǎn)大國(guó)，煙草種植分布在22個(gè)省，涉及1500萬(wàn)人口。因此，可以認(rèn)為煙草農(nóng)業(yè)安全對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)——作為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)受到外部因素影響，加之自身相關(guān)因素的影響，我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上面臨著諸多困難。因此，需要深入研究我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特征，并探究其管理對(duì)策，為更好地滿足煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征

1.1自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響最為明顯，這是因?yàn)闊煵荼旧淼纳L(zhǎng)周期較長(zhǎng)，從育苗、移栽到最后的收購(gòu)，其整個(gè)周期達(dá)到220～250d。在漫長(zhǎng)的種植、收獲時(shí)間中，自然因素會(huì)直接影響煙草生長(zhǎng)，導(dǎo)致煙草種植戶遭受損失。研究資料顯示，我國(guó)每年因?yàn)轱L(fēng)災(zāi)、旱澇等都會(huì)導(dǎo)致煙草減產(chǎn)，平均損失量達(dá)到15%左右，煙草種植面積越大，所遭受的損失越明顯。

1.2市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

煙草屬于一種特殊的經(jīng)濟(jì)作物，我國(guó)政府頒布的《煙草專賣法》對(duì)煙草買(mǎi)賣的相關(guān)內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，在每年煙草收購(gòu)開(kāi)始前，國(guó)家就會(huì)制定煙草收購(gòu)價(jià)格，煙草公司必須要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行煙草收購(gòu)。但是，我國(guó)其他大部分經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格都是由市場(chǎng)決定的，包括化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力價(jià)格等，受化肥、勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲因素的影響，煙草農(nóng)業(yè)的種植成本不斷提高，比較效益明顯下降，影響了農(nóng)戶的種植積極性，進(jìn)而影響著煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1建立防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制

由于自然因素會(huì)直接影響我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須要建立全面的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，降低自然因素對(duì)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。具體來(lái)看，需要強(qiáng)化與氣象部門(mén)、水利部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的合作，建立全面的自然預(yù)警防范機(jī)制，針對(duì)可能出現(xiàn)的干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)、暴雪等自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，當(dāng)發(fā)現(xiàn)天氣環(huán)境發(fā)生明顯變化時(shí)，需要及時(shí)預(yù)警，讓全體煙草種植戶做到心中有數(shù)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能降低自然災(zāi)害所造成的損失［1］。同時(shí)，需要強(qiáng)化與保險(xiǎn)公司的聯(lián)系，與地方政府、煙草企業(yè)等相關(guān)利益主體構(gòu)建一體化的合作機(jī)制，以現(xiàn)有的煙草生產(chǎn)保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)種植戶積極投保，深入落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，不斷提高對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的補(bǔ)償水平，盡可能降低煙草種植戶的損失。對(duì)于政府而言，在這項(xiàng)工作中必須發(fā)揮自身的作用，在種植戶與保險(xiǎn)公司之間搭建橋梁，保證雙方之間的交流。

2.2完善煙草農(nóng)業(yè)價(jià)格機(jī)制

完善煙草農(nóng)業(yè)價(jià)格機(jī)制是分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，就現(xiàn)階段我國(guó)煙草市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)看，隨著糧食等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格的上漲，化肥、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需品的價(jià)格也快速上漲，加之勞動(dòng)力成本增加，煙草行業(yè)本身所具有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失，嚴(yán)重影響了種植戶的生產(chǎn)積極性。因此，在完善煙草農(nóng)業(yè)價(jià)格機(jī)制中，必須要及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行煙草定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征對(duì)煙草的收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)評(píng)價(jià)煙草定價(jià)體系，確保所制定的煙草價(jià)格能夠被控制在一定的范圍內(nèi)，并且能最大程度上保證煙草種植戶的效益［2］。在煙草收購(gòu)價(jià)格無(wú)法有效調(diào)整的情況下，還需要增加對(duì)煙草生產(chǎn)種植的扶持力度，針對(duì)化肥、地膜等關(guān)鍵性物資價(jià)格進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼干預(yù)，加大煙草配套行業(yè)的扶持力度，讓煙草種植戶能夠在其他方面受益，通過(guò)多種多樣的補(bǔ)貼政策讓煙草種植戶獲得受益。

3結(jié)語(yǔ)

煙草農(nóng)業(yè)作為煙草行業(yè)的基礎(chǔ)，已經(jīng)得到了全社會(huì)的普遍關(guān)注。目前影響我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的因素主要集中在風(fēng)險(xiǎn)因素、市場(chǎng)因素等方面，已經(jīng)對(duì)煙草農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此，未來(lái)必須要建立自然風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)與保險(xiǎn)部門(mén)合作，降低自然因素對(duì)煙草種植戶的損失；同時(shí)，還需要從政策上進(jìn)行調(diào)整，給予煙草種植戶更多的補(bǔ)貼，提高種植戶的生產(chǎn)積極性。

參考文獻(xiàn)

［1］王曉麗，郭利，陶新國(guó).現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀分析與探索性建議［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（9）：8-11，14.

［2］姚彬，林北森，周文亮，等.良好農(nóng)業(yè)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在烤煙上的應(yīng)用——以廣西百色市為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（5）：277-278，285.

作者:孫鷹 單位:株洲市煙草專賣局