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摘要：湖北省十堰市屬秦巴山區(qū)，青年勞力流失，糧食生產(chǎn)面積逐年減少，存在問題越來越明顯。本文根據(jù)十堰市主要糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)解決對策，為地方糧食生產(chǎn)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：十堰市；主要糧食；現(xiàn)狀；建議

0前言

湖北省十堰市地處秦巴山區(qū)腹地，鄂豫陜渝交界處，占地面積23674km2，耕地面積20萬hm2，人口350萬。十堰市俗有“八山一水一分田”之說，年平均降雨量800mm以上，小氣候多樣性。早年十堰地區(qū)糧食、中藥材等農(nóng)作物生產(chǎn)時，由于氣候原因，播、收時期短，又以人力、畜力為主，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)總量偏低。2004年十堰市糧食生產(chǎn)面積45萬畝，湖北省分配直補(bǔ)資金476萬元，受益231.5萬人[1-2]。2014年擁有糧食加工機(jī)械60233臺（套），油料加工機(jī)械5042臺（套），十堰市糧食總產(chǎn)量117.9萬t，油料產(chǎn)量13.4萬t，糧油整體加工水平達(dá)到60%以上[3]。然而，十堰市糧食產(chǎn)品雜亂多，糧食生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用少，分散種植，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)技推廣體系不健全，青壯年勞力流失，生產(chǎn)投入增加，生產(chǎn)水平和種植面積依舊下降[4]。2011年十堰享受中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)5023萬元，比2010年3278萬元增長53%，引導(dǎo)農(nóng)民投入資金1.6734億元[5]。中央財政、省財政2012年對十堰市農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼5869萬元，購機(jī)補(bǔ)貼引導(dǎo)十堰市農(nóng)民直接購機(jī)投入近2億元[5]。2018年上半年，已補(bǔ)貼資金66.258萬元，受益農(nóng)戶、合作組織共計277個，拉動農(nóng)民投入248萬元，推動了十堰市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、智能化邁進(jìn)[6]。2018年10月下旬，全市補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量4886臺，受益戶數(shù)4334戶，總補(bǔ)貼額358萬元，其中報廢更新補(bǔ)貼8萬元[7]。全市農(nóng)機(jī)專業(yè)組織已達(dá)到156個，經(jīng)營人員3320人，專業(yè)合作社51個，農(nóng)機(jī)戶4萬余個[8]，全市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率已達(dá)到57.3%[8]，農(nóng)機(jī)化經(jīng)營總收入達(dá)到15.1億元[8]。2019年十堰市主要糧食畝產(chǎn)產(chǎn)量均有所增加，但種植總面積明顯減少，市場對糧食生產(chǎn)的需求與日俱增，因此，如何提高十堰市糧食生產(chǎn)總面積，改善農(nóng)戶積極性是當(dāng)前首要問題。

1十堰市糧食發(fā)展現(xiàn)狀

1.1種植面積下降

隨著城鎮(zhèn)化、共享信息進(jìn)程的加快，十堰市“一江清水送北京”的水質(zhì)保證，一些低山、荒山等均改造成林地。糧食生產(chǎn)產(chǎn)量增加，但種植困難、水稻無撒播種植技術(shù)、病害防控不及時、收益太低，種植中藥材、茶葉等面積加大，從而減少了農(nóng)田糧食生產(chǎn)面積。十堰市惠農(nóng)政策的落實(shí)力度、土地流轉(zhuǎn)均不斷增強(qiáng)，大力統(tǒng)籌安排糧食生產(chǎn)。

1.2發(fā)展優(yōu)勢

2019年5月份以來，草地貪夜蛾入侵十堰市，玉米蟲害嚴(yán)重，地方政府高度重視，迅速組織相關(guān)農(nóng)技部門專家深入村組農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，有效降低了病蟲害損失，為玉米增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)。十堰市大力發(fā)展“中藥材+玉米或高粱”套種栽培模式，高產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)應(yīng)用提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用比例大幅度提升，種植戶享受中藥材種植補(bǔ)貼。

2存在的主要問題

2.1自然災(zāi)害頻發(fā)

十堰夏季氣溫高于25℃，七月份平均溫度27℃左右，七八月份降雨量多在100mm以上，無霜期224~255d，全年降雨量800mm以上，全年日照時數(shù)為1655~2000h，不同海拔區(qū)域氣候復(fù)雜多樣，是一個災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)。種植戶種植與收割時期縮短，種植區(qū)域分散，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)組織、駕駛員、機(jī)械數(shù)量很難在季節(jié)內(nèi)完成區(qū)域內(nèi)糧食農(nóng)耕、收等系列作業(yè)。

2.2糧食生產(chǎn)效益低

糧食市場收購價格與上年比波動不大，價格較穩(wěn)定。然而，種子、肥料、整地、農(nóng)藥等價格上漲，農(nóng)民投入增加，產(chǎn)量增加而效益不變。外出打工效益遠(yuǎn)比種糧食、中藥材等收入高，所以糧食生產(chǎn)積極性下滑。另外，由于糧食生產(chǎn)效益低，很多農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)或者種玉米，僅供自家口糧、養(yǎng)殖家禽糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致紅薯、水稻、高粱生產(chǎn)面積直線下降。

2.3留守勞力，滿足現(xiàn)狀

十堰市屬于山區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大多青壯年勞動力外出打工比當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益高，留在農(nóng)村從事糧食、中藥材、果樹等種植業(yè)生產(chǎn)的均年過半百。大多老年人認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)費(fèi)用高，自己采用畜力或微型機(jī)進(jìn)行農(nóng)事操作，費(fèi)用低、劃算，但危險極高，削弱農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的積極性。一些農(nóng)戶在確保自供自足的糧食生產(chǎn)后，由于工作量大、疲憊不堪，不愿再搞糧食生產(chǎn)，大多種植果樹、特色中藥材、家禽養(yǎng)殖，滿足于現(xiàn)狀。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施投入大，流動困難

近年來，十堰市雖然投入了大量資金，用于糧食生產(chǎn)、初加工、深加工機(jī)械設(shè)備投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用普及，各類支持不斷。然而，在糧食生產(chǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)組織難以流動作業(yè)，小面積單項業(yè)務(wù)效益少，很多業(yè)務(wù)停留、滯后。比如，紅薯生產(chǎn)由于采收后，不及時儲藏、加工，腐爛變質(zhì)嚴(yán)重，紅薯加工企業(yè)又逐年減少，信息不流動，從而導(dǎo)致十堰市紅薯產(chǎn)業(yè)這幾年發(fā)展受到嚴(yán)重影響。另外，十堰市面積較大，糧食生產(chǎn)面積大，但種植戶住宅分散，搬運(yùn)困難，需要有一定面積、產(chǎn)量，才有小販或廠家定點(diǎn)、定時做收購工作。

2.5推廣應(yīng)用資金薄弱，人才匱乏

目前，十堰市農(nóng)機(jī)與農(nóng)技機(jī)構(gòu)人員較多，十堰市與下面各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)大多都有相關(guān)從業(yè)人員。但農(nóng)技與農(nóng)機(jī)單位缺乏資金，鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)與農(nóng)技人員大多是“以錢養(yǎng)事”時期留下的技術(shù)人員，素質(zhì)參差不齊，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會有限，知識更新難度大，人才激勵機(jī)制不健全。盡管各地農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員切實(shí)履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，克服基層不健全、配備不足、經(jīng)費(fèi)不足等障礙，建設(shè)示范點(diǎn)，得到了廣泛認(rèn)同。但是推廣應(yīng)用資金有限，人才匱乏，一些更加現(xiàn)代化、人性化、可持續(xù)化的糧食生產(chǎn)與加工資源，推廣應(yīng)用落實(shí)困難。

3糧食生產(chǎn)發(fā)展對策

3.1加強(qiáng)支持力度

十堰市全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興，以“61”特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)計劃為重點(diǎn)，以“五型農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為載體，大力推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，立足地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)糧食深加工，促進(jìn)市場消費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)、政策支持、安全監(jiān)管的作用，堅持以“全程、全面、高效、高質(zhì)”為目標(biāo)。與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)院校技術(shù)人才，開展糧食高產(chǎn)栽培、良種選育、病蟲害防治、深加工機(jī)械研發(fā)與應(yīng)用等研究，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和質(zhì)量。每年通過不同方式，多次開展培訓(xùn)、發(fā)放資料、不同糧食產(chǎn)品等，宣傳糧食生產(chǎn)、加工相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程、農(nóng)業(yè)推廣建設(shè)項目的實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食深加工、高產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和示范，健全農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)。提高糧食加工制造方式，加快市場營銷體系建設(shè)，提高糧食產(chǎn)品市場競爭力。利用現(xiàn)代技術(shù)，搭建多種交易平臺，建立完善的服務(wù)體系。

3.2培育新型經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

引導(dǎo)一批糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，完善“企業(yè)（合作社）+貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是支持縣市糧食加工廠生產(chǎn)加工，與農(nóng)戶發(fā)展訂單種植，帶動貧困戶發(fā)展種植，政府配套加大支持力度；二是支持企業(yè)在糧食產(chǎn)品加工，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與企業(yè)加工生產(chǎn)流程，學(xué)習(xí)深加工產(chǎn)品相關(guān)知識，促進(jìn)十堰市糧食新產(chǎn)品市場推廣；三是鼓勵和支持企業(yè)不斷打造地標(biāo)產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌經(jīng)營意識，提高十堰市優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、小麥等區(qū)域品種優(yōu)勢程度；四是鼓勵農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)組織，補(bǔ)貼購置現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，增加培訓(xùn)力度，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，生產(chǎn)糧食。

3.3加大新技術(shù)推廣應(yīng)用，帶動生產(chǎn)力發(fā)展

一是在各縣（市）、區(qū)因地制宜大力推進(jìn)“玉米+”“紅薯+”套種和“玉米+小麥”輪作糧食作物高效模式，主推模式有：薯(芋)玉、麥玉、玉豆、玉蔬、玉青貯、幼齡茶園套種玉米等，大大提高了農(nóng)民收入。二是各縣承擔(dān)的部、省級水稻、玉米等高產(chǎn)樣板創(chuàng)建，為秋糧豐收示范輻射。三是主推一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，如水稻紅香優(yōu)68、鄂玉系列，提高全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平。四是科學(xué)引種與技術(shù)推廣應(yīng)用，采用綠色防控技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范內(nèi)容。五是大力推廣示范新技術(shù)與科技培訓(xùn)工作，帶動農(nóng)民種植積極性。六是加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)備應(yīng)用與推廣，有效提高自然災(zāi)害抗災(zāi)應(yīng)對能力。擴(kuò)寬糧食生產(chǎn)過程中，秸稈、谷殼、玉米棒等開發(fā)利用，增加收入。

3.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，離不開人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。不僅僅是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、管理、維修、補(bǔ)貼等，還要克制單項作業(yè)內(nèi)容，降低成本。二是加大縣市區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用部分人才培養(yǎng)，配套技術(shù)研發(fā)資金，改善辦公條件，提高專業(yè)技術(shù)能力，改善生產(chǎn)效率。三是加大糧食深加工、生產(chǎn)推廣人才引進(jìn)，發(fā)展糧食產(chǎn)品制造，構(gòu)建地方特色。如不同顏色的紅薯，在薯條加工、紅薯營養(yǎng)物質(zhì)提煉等等。四是引進(jìn)機(jī)械研發(fā)人才，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)多樣化的發(fā)展。

3.5加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

建立健全市及轄區(qū)縣糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研與督導(dǎo)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，獎懲問責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)分配規(guī)劃制定、技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、考核督辦等工作。配備專職縣農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員，通過捆綁項目資金扶持方式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高糧食生產(chǎn)工作主動性和糧食產(chǎn)品加工創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4展望

針對十堰市玉米、水稻、紅薯、小麥等主要糧食生產(chǎn)特點(diǎn)，筆者建議進(jìn)一步加大青貯玉米、水稻紅香優(yōu)68、鄂薯新品種引種、選育，強(qiáng)調(diào)品種抗病性、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，建立質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和育種方向。兼顧種、加、養(yǎng)三方利益，收購價格與品質(zhì)掛鉤，建立合理的定價標(biāo)準(zhǔn)和價格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。向山區(qū)玉米生產(chǎn)爭取補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)扶持力度、加大推廣經(jīng)費(fèi)的投入。同時，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的培植和扶持力度。在培養(yǎng)龍頭企業(yè)在糧食深加工上做文章，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推行訂單合作發(fā)展模式。

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作者:秦光明 蘭玉梅 歐陽友香 袁修華 劉志培 陳玉嫻 單位:湖北省十堰市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 房縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心