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一、農(nóng)民負擔問題概述

想從根本上解決農(nóng)民負擔問題，就必須要高度重視、綜合治理。由于農(nóng)業(yè)稅費配套改革推行不力、中央支付制度不健全等原因的存在，致使我國農(nóng)民負擔問題仍然面臨著嚴峻的形勢。主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.挪用、占用村級資金

村級資金按照相關(guān)文件規(guī)定應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這樣就失去了有效的監(jiān)督，存在很多挪用、占用村級資金的現(xiàn)象，這樣一來很多公益事業(yè)就不能得到順利的開展，農(nóng)民對于這種現(xiàn)象存在很大意見。

2.超范圍籌集資金

“一事一議”籌資是指發(fā)生重大事件或者重大公益事業(yè)進行資金籌集的活動。資金籌集有一定的限額，對于籌集資金的使用情況和管理等情況應(yīng)該進行張榜公布，進行民主管理。但是經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，很多地方存在超限額、超范圍籌集資金的情況，這無疑會使農(nóng)民的負擔加重。

3.亂收費、亂攤派等現(xiàn)象嚴重

這些問題經(jīng)過多年處理與整治并沒有取得明顯的效果，很多村鎮(zhèn)干部將用于公路等建設(shè)的集資進行挪用，造成農(nóng)民沉重的負擔。

4.行政成本過高

很多政府機關(guān)中存在嚴重的辦事拖拉現(xiàn)象，行政管理部門過多，環(huán)節(jié)繁復(fù)，農(nóng)民辦事成本提高，使農(nóng)民負擔明顯加重。

二、減輕農(nóng)民負擔的重要性

1.減輕農(nóng)民負擔對建設(shè)和諧社會的重要意義

改革開放以來，中國特色社會主義和諧社會建設(shè)得到了全面的建設(shè)，取得了一定的成績，但是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題也日益突出?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，導(dǎo)致大批農(nóng)民工涌入城市，給城市帶來了過大的壓力。要想解決這些問題，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民的負擔過重問題，如果農(nóng)民的負擔減輕了，他們的生活就會更加無憂無慮，也就不需要進城務(wù)工了，這對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會具有一定的推動作用。

2.減輕農(nóng)民負擔對國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，同時也是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人們的切身利益以及社會的安定和諧有直接關(guān)系。過重的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)場品價格低等問題都是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因，如果農(nóng)民的負擔能夠得到減輕，那么將會對國家經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的意義。

三、減輕農(nóng)民負擔與推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)策略

1.農(nóng)村基層政治權(quán)利監(jiān)督功能的強化

首先，應(yīng)該在農(nóng)村設(shè)立監(jiān)督小組，主要監(jiān)督村委會的具體工作中相關(guān)費用的開支。其次，明確村一級管理體制的各項職責(zé)，關(guān)于村中重大事項的決定由村民代表大會負責(zé)，另外村委會的人選以及監(jiān)督小組的人選都要由村民代表大會決定，黨支部可以進行小組選舉推薦，但是最終監(jiān)督小組的人員還是應(yīng)該由村民代表大會產(chǎn)生。最后，在鄉(xiāng)一級設(shè)立監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會的會員應(yīng)該由鄉(xiāng)一級人大代表選舉產(chǎn)生，其職能主要是對政府的具體工作情況進行監(jiān)督，主要注重經(jīng)費開支等方面。

2.農(nóng)民組織化程度應(yīng)得到相應(yīng)提高，加強維權(quán)意識及自身合法權(quán)益的保護

造成農(nóng)民負擔過重的重要原因就是農(nóng)民與地方政府之間交易地位的不平等。而產(chǎn)生此類失衡的主因在于雙方主體的政治面貌的不同，地方政府作為當權(quán)者面對群眾身份的農(nóng)民，交易由始失公，故而農(nóng)民往往是利益受損的一方。解決交易公允問題的重要條件即農(nóng)民應(yīng)成立一支具備一定談判能力、具有權(quán)威性質(zhì)的穩(wěn)定組織，并不斷完善組織建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，形成可與政府抗衡且相互制約的力量。這樣對于實現(xiàn)公平交易，繼而達到降低成本的目的是非常有利的。

3.使鄉(xiāng)村兩級民主選舉制度得到真正落實

農(nóng)村的基層干部的考核是經(jīng)過層層落實的，評價各級干部主要由上級下達的各項指標的完成情況來決定。在一定利益驅(qū)動下，一些官員很容易會主動迎合上級的要求，一味追求業(yè)績，嚴重忽視農(nóng)民的承受能力。所以應(yīng)該落實民主選舉制度，讓農(nóng)民緊握任免和獎懲干部的權(quán)利，這樣干部才會對農(nóng)民負責(zé)，為農(nóng)民的利益著想。才能使農(nóng)村公共資源的合理使用得到保證。

4.不斷提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)

在農(nóng)村中應(yīng)該不斷提高基層干部隊伍的政策水平，使基層干部對黨的路線方針進行正確的理解并貫徹執(zhí)行，干部要求農(nóng)民做到的干部自己首先要做到。定期對基層干部進行培訓(xùn)，教育他們要全心全意為人民服務(wù)，堅持實事求是、艱苦創(chuàng)業(yè)，反對虛假浮夸、奢侈浪費，正確行使自己手中的權(quán)利。

5.使政府機構(gòu)的改革步伐得到加快

政府機構(gòu)改革的核心是精簡機構(gòu)，同時這也是一項非常艱巨、復(fù)雜的工作。這項工作中關(guān)鍵是要將經(jīng)費控制住，如果經(jīng)費控制住了，政府機構(gòu)人員的多少實際上對農(nóng)民負擔的形成是沒有太大影響的。

6.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)民的收入提高了，對負擔的承受能力也就增強了，所以應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村基層政府應(yīng)該注重農(nóng)民減負行動的落實，可以鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，通過工補農(nóng)的措施減輕農(nóng)民的負擔。經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村基層政府的各項事業(yè)對稅費的依賴比較大，農(nóng)民的負擔也比較重，甚至形成了惡性循環(huán)。所以應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村的集體經(jīng)濟實力得到壯大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強農(nóng)民負擔能力。

四、結(jié)語

農(nóng)民負擔過重問題始終要靠發(fā)展來解決，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是解決農(nóng)民負擔問題的重要保證。減輕農(nóng)民負擔問題不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題與政治問題，要解決這一問題就要結(jié)合社會各階層的力量，將這一問題的解決落實到行動上。

作者：申曉云單位：河南省安陽市文峰區(qū)寶蓮寺鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站