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規(guī)范化的社會(huì)保障檔案是確保基金安全運(yùn)營(yíng)的重要手段。規(guī)范化的社會(huì)保障檔案是社會(huì)保障事業(yè)軟成果的總匯，從其自身的憑據(jù)作用和查考作用中體現(xiàn)出它的權(quán)威性，也在一定程度上體現(xiàn)著社會(huì)保障工作的職權(quán)。基金能夠獨(dú)立地穩(wěn)定下來(lái)，是與規(guī)范管理的社會(huì)保障檔案分不開(kāi)的。社會(huì)保障檔案要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善社會(huì)保障檔案是一門科學(xué)，它需要得到實(shí)踐的檢驗(yàn)和肯定。目前，我國(guó)的大部分社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理，而且在管理水平上都達(dá)到了一定的程度，可是，從它提供的信息效能和整體管理水準(zhǔn)來(lái)看，還是比較低能的，特別是全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息管理網(wǎng)絡(luò)。

在英國(guó)，殘疾人可以直接通過(guò)電話聯(lián)結(jié)到社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，獲得所需要的信息。比利時(shí)則建立了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，把不同社會(huì)保障機(jī)構(gòu)所有個(gè)人數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，提高了信息的交換率。在我國(guó)，目前僅僅是一些地區(qū)的電話語(yǔ)音信箱中可以查詢到少量的社會(huì)保障信息，個(gè)別地區(qū)建立了信息觸摸屏，可以查詢到個(gè)人賬戶的積累額等信息。雖然其信息量微乎其微，但畢竟看到了希望，如果全國(guó)的社會(huì)保障檔案都入網(wǎng)聯(lián)接起來(lái)，那么，所有的勞動(dòng)者都可以方便地查到自己需要知道的社會(huì)保障信息，社會(huì)保障檔案就會(huì)發(fā)揮出更大的效用，社會(huì)保障事業(yè)也將為之推動(dòng)而發(fā)展，可見(jiàn)，社會(huì)保障檔案還需要不斷借鑒和發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)保障檔案也需要不斷完善。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷，以及最低生活保障、最低工資制度、住房公積金制度等項(xiàng)社會(huì)保障關(guān)系是十分密切的，它是一個(gè)十分宏大而復(fù)雜的社會(huì)工程，社會(huì)保障檔案規(guī)范化管理就是完成這項(xiàng)工程的重要手段，能夠成為這項(xiàng)工程發(fā)展的動(dòng)力。

隨著社會(huì)保障制度改革的不斷深化，加強(qiáng)社會(huì)保障檔案的規(guī)范化管理，使之科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化是大勢(shì)所趨。社會(huì)保障檔案要適應(yīng)新的社會(huì)保障制度社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法、在勞動(dòng)者年老、疾病、生育、傷殘、死亡等原因喪失勞動(dòng)能力和因失業(yè)中斷勞動(dòng)，本人和家屬失去生活來(lái)源時(shí)，從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種制度。社會(huì)保障檔案是這個(gè)制度本身和這個(gè)制度中的各種活動(dòng)形成的全部檔案的總和。在全面發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，社會(huì)保障制度要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障檔案就必須適應(yīng)社會(huì)保障制度的要求。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)要求社會(huì)保障檔案對(duì)職工從就業(yè)到失業(yè)、再?gòu)氖I(yè)到再就業(yè)直至死亡（甚至死亡之后仍需檔案利用，如死亡職工遺屬補(bǔ)助等）進(jìn)行全面的信息管理。全息管理是由一個(gè)一個(gè)細(xì)胞組成社會(huì)保障信息，通過(guò)檔案規(guī)范化管理將信息庫(kù)內(nèi)的各個(gè)無(wú)序信息有序化，為完整的社會(huì)保障體系配套出一體化的社會(huì)保障檔案。但是，就目前的社會(huì)保障檔案來(lái)說(shuō)，是無(wú)法滿足社會(huì)保障體系建設(shè)需要的。從它的原始性來(lái)看，可以說(shuō)社會(huì)保障檔案是一個(gè)半成品，根本無(wú)法獨(dú)立解決問(wèn)題，使得在社會(huì)保障政策的兌現(xiàn)和落實(shí)上出現(xiàn)了不少脫節(jié)現(xiàn)象。

社會(huì)保障檔案要適應(yīng)新形勢(shì)，就必須實(shí)行規(guī)范化管理。它既不應(yīng)是各門類檔案的分頭管理、單向發(fā)展，也不能是多種門類的松散結(jié)合。筆者認(rèn)為，要適應(yīng)社會(huì)保障體系建設(shè)的需要，就必須建立一個(gè)社會(huì)保障檔案專門管理機(jī)構(gòu)———社會(huì)保障綜合檔案館或社會(huì)保障檔案信息管理中心。國(guó)家建立總中心，各級(jí)依次建立分中心，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在社會(huì)保障資金征繳機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)（以政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)為宜），它既是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，也是行政管理部門，對(duì)內(nèi)指導(dǎo)所轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)、個(gè)體工商戶，以及檔案托管人員等所有經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任單位的社會(huì)保障檔案（包括個(gè)人檔案）工作，它可以調(diào)閱這些單位與個(gè)人的社會(huì)保障業(yè)務(wù)檔案，并直接承擔(dān)社會(huì)保障檔案信息全面開(kāi)發(fā)利用的責(zé)任。以信息中心為依托，應(yīng)建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照社會(huì)保障信息化全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以“統(tǒng)分結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧”為原則，建立全國(guó)社會(huì)保障體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等，都應(yīng)納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。人社、財(cái)政、民政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、公安等部門要根據(jù)各自的職能，開(kāi)發(fā)、研制和利用社會(huì)保障管理和服務(wù)軟件，規(guī)范服務(wù)，理順機(jī)構(gòu)，配備專門的技術(shù)人員，實(shí)行業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，建成便于利用的全國(guó)社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

檔案是社會(huì)保障管理的重要方面，這是一個(gè)需要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士十分重視的問(wèn)題。任何事情領(lǐng)導(dǎo)重視與不重視其結(jié)果會(huì)大不一樣。各地應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門參加的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的工作，以期盡快建成社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。這樣既可以解決社會(huì)保障檔案原始性和分散性的不足，又可以與社會(huì)保障體系建設(shè)相配套，它必然要隨著社會(huì)保障制度的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會(huì)保障制度改革的深入而進(jìn)一步顯現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力。完善社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的逐年增加，這就要求我們加快改革和完善社會(huì)保障體系。加快城市化進(jìn)程，逐步消除導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份判別的制度壁壘，打開(kāi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)通道，逐步建立起以社會(huì)保障關(guān)系代替戶籍關(guān)系的城市管理格局，勞動(dòng)者流動(dòng)到哪里，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系就轉(zhuǎn)移到哪里，社會(huì)保障檔案就跟蹤到哪里，建立起以社會(huì)保障號(hào)碼、指紋信息檔案等為主要內(nèi)容的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障檔案，完善社會(huì)保障檔案管理，為社會(huì)保障體系的全面建立奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)一系列措施，最終建立起完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，使廣大勞動(dòng)者能夠人有其崗、崗有其酬、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、安居樂(lè)業(yè)。

作者：劉靜單位：威海市人力資源公共服務(wù)中心