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第一篇 一、財(cái)政局社會(huì)保障資金管理存在問(wèn)題

（一）社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，管理層次多且復(fù)雜從橫向?qū)用婵?，社?huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，既存在社會(huì)保障部門管理又存在民政部門管理，此外還存在全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理，如此大大弱化了社會(huì)保障資金管理職能；從縱向?qū)用婵矗芾韺哟味嗲覐?fù)雜。雖要求進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，但真正實(shí)行的大都為縣級(jí)統(tǒng)籌，并且統(tǒng)籌范圍較小，層次較低，除此之外還有相當(dāng)一部分組織、機(jī)構(gòu)參與到社會(huì)保障資金管理制度制定環(huán)節(jié)中來(lái)，這樣使得社會(huì)保障資金管理呈現(xiàn)“各唱各的調(diào)”的狀態(tài)，既不利于降低社會(huì)保障資金投資風(fēng)險(xiǎn)，又加劇了管理成本負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各地區(qū)、部門之間無(wú)法協(xié)調(diào)與集中運(yùn)營(yíng)。

（二）社會(huì)保障資金管理不公開，資金安全性不高長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界較注重社會(huì)保障資金支付使用問(wèn)題。針對(duì)于這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院指出，應(yīng)依據(jù)公開化、透明化原則進(jìn)行社會(huì)保障資金管理，并要求相關(guān)機(jī)構(gòu)定期組織廣大社會(huì)公眾進(jìn)行社會(huì)保障資金相關(guān)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保障資金的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院雖針對(duì)于社會(huì)保障資金管理問(wèn)題作出諸多規(guī)定，但受諸多不穩(wěn)定性因素的影響，致使地方政府非法挪用、套取社會(huì)保障資金現(xiàn)象仍然存在，不僅侵害了廣大社會(huì)公眾切身利益，而且還給予國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定性。

二、強(qiáng)化財(cái)政局社會(huì)保障資金管理的有效對(duì)策

（一）明確社會(huì)保障資金管理的職責(zé)權(quán)限首先，明確政府與市場(chǎng)的社會(huì)保障資金管理職責(zé)權(quán)限。明確政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障資金管理職責(zé)權(quán)限，如社會(huì)保障資金收支和投資運(yùn)營(yíng)實(shí)施、社會(huì)保障資金政策制度制定等；同時(shí)明確市場(chǎng)的社會(huì)保障資金管理職責(zé)，如監(jiān)督所在企業(yè)是否按期足額繳納相關(guān)保險(xiǎn)基金、監(jiān)督社會(huì)保障資金是否有序運(yùn)行等。其次，明確中央與地方社會(huì)保障資金管理職責(zé)權(quán)限。中央機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救濟(jì)重大自然災(zāi)害與重大事故，而地方政府負(fù)責(zé)救濟(jì)一般性社會(huì)救濟(jì)；最后，明確政府部門之間的社會(huì)保障資金管理責(zé)任。最后，明確政府部門之間的社會(huì)保障資金管理職責(zé)權(quán)限。要求依據(jù)行政管理與基金管理分開、基金投資運(yùn)作與其監(jiān)管分開等原則為依據(jù)對(duì)社會(huì)保障資金管理部門予以分工，切實(shí)從根本上打破社會(huì)保障職責(zé)分散于各個(gè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，要求設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金管理職責(zé)，如此既有助于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，又能夠規(guī)避推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）政府監(jiān)管與適度競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通常由政府機(jī)構(gòu)集中管理社會(huì)保障資金，此時(shí)易發(fā)生瀆職行為，影響投資決策的正確性、科學(xué)合理性，以致社會(huì)保障資金高效性應(yīng)用價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮。同時(shí)受老齡化、支付危機(jī)壓力等因素的影響，刺激著各國(guó)相繼構(gòu)建完善的個(gè)人賬戶制度，為此要求將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制貫穿于社會(huì)保障資金管理過(guò)程中，一方面，減小了政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障資金管理負(fù)擔(dān)，使得社會(huì)保障資金投資渠道多元化；另一方面，保障了社會(huì)保障資金的安全性，降低了社會(huì)保障資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，在建立公共財(cái)政模式改革的推動(dòng)下，財(cái)政部門越來(lái)越多地承擔(dān)起社會(huì)保障資金管理的工作職責(zé)。財(cái)政部門通過(guò)社會(huì)保障資金的籌集、各類保障金的發(fā)放、保值增值等手段，直接參與到包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等其它社會(huì)保障方式在內(nèi)的社會(huì)保障各個(gè)方面。其中，社會(huì)保障資金的財(cái)政財(cái)務(wù)管理是社會(huì)保障管理制度中的重要環(huán)節(jié)。

作者：董芳單位：江蘇省豐縣財(cái)政局

第二篇 一、社會(huì)保障資金管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)蓬勃發(fā)展取得了較大的成績(jī)，社會(huì)保障覆蓋面越來(lái)越廣，受益人群越來(lái)越多，社會(huì)保障資金管理也正向著科學(xué)化方向發(fā)展，社會(huì)保障資金管理的效率和效益也有了較大的提升。但是不可否認(rèn)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，社會(huì)保障資金管理中也依舊存在著不少問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。這主要是由于我國(guó)的老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我國(guó)老齡人群占全社會(huì)人口的比重正越來(lái)越高，社會(huì)老齡化速度加快，迅速發(fā)展得老齡化趨勢(shì)使得我國(guó)的社會(huì)保障資金壓力越來(lái)越大，資金缺口也越來(lái)越明顯。我國(guó)社會(huì)保障資金管理存在明顯的區(qū)域差別，統(tǒng)籌層次較低。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在地區(qū)之間存在差異，這種差異就造成了社會(huì)保障資金難以統(tǒng)籌，區(qū)域性特征明顯，而且當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障資金在各個(gè)地區(qū)之間不能自由流通，同時(shí)不少地區(qū)由于財(cái)政資金有限，很大一部分社會(huì)保障資金需要中央或者省市來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以上都會(huì)造成社會(huì)保障資金管理上存在地域差異，難以在高層次上進(jìn)行有效統(tǒng)籌。

二、強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理的建議措施

要進(jìn)一步明確社會(huì)保障資金管理的責(zé)任主體。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的科學(xué)有效管理，明確其責(zé)任主體必不可少。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化整個(gè)社會(huì)保障資金的層次和歸屬，在市場(chǎng)與政府、地方與中央、各級(jí)政府部門之間進(jìn)行科學(xué)合理的責(zé)任分工，落實(shí)明確的管理義務(wù)，確保社會(huì)保障資金管理主體到位。政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障資金管理中的角色是不同的，兩者相輔相成，互相補(bǔ)充。在具體的社會(huì)保障資金管理中，政府要依法制定社會(huì)保障資金管理的相關(guān)制度政策，并有效運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金，確保社會(huì)保障資金制度的有效落實(shí)，并進(jìn)行社會(huì)保障資金的收入支出工作，并通過(guò)科學(xué)合理的資金運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值。另外，對(duì)于政府來(lái)講，盡管它是社會(huì)保障資金管理的最后責(zé)任主體，但是政府在不同的社會(huì)保障資金管理中的角色還是有所區(qū)別的。建立健全社會(huì)保障資金制度對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理具有重要意義。通過(guò)完善社會(huì)保障制度來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障資金的各種類型，分層次系統(tǒng)化地制定社會(huì)保障資金管理制度，增強(qiáng)社會(huì)保障資金管理制度的科學(xué)性和可操作性。在立法的內(nèi)容上要將原先的分散化的立法逐漸向集約化立法過(guò)渡，在全社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的完整統(tǒng)一。將原先的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容積極地與社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例等進(jìn)行有機(jī)整合，并將原有的制度、辦法或者規(guī)定上升的法律法規(guī)的高度，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)在社會(huì)保障資金管理上的統(tǒng)一規(guī)范，以此來(lái)有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障資金管理的科學(xué)發(fā)展。另外，還需要積極探索符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障資金管理新模式。我國(guó)的社會(huì)保障資金管理起步較晚，從開始到發(fā)展到今社會(huì)保障資金管理模式都是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行積極探索的，既有集中管理模式，也有分散管理模式，同時(shí)也存在介于兩者之間的相對(duì)集中管理模式。要有效提升我國(guó)社會(huì)保障資金管理的科學(xué)化水平，還應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外社會(huì)保障資金管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)研究國(guó)外社會(huì)保障資金管理的發(fā)展歷程，可以借鑒許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)自身社會(huì)保障資金管理工作?？梢栽圏c(diǎn)社會(huì)保障資金的多渠道籌措，并逐漸實(shí)現(xiàn)多支柱運(yùn)行。通過(guò)政府、企業(yè)、職工三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障資金，建立多渠道、立體化的社會(huì)保障資金籌措體系。三者在社會(huì)保障資金體系中分別擔(dān)任不同的角色，政府的出資主要是為了滿足社會(huì)最低收人人群的基本生活保障，或者是為了資助救濟(jì)社會(huì)特殊群體?？傊?，我國(guó)社會(huì)保障資金管理是一個(gè)大的課題，既涉及到體制機(jī)制問(wèn)題，也關(guān)系著利益分配和利益調(diào)整，關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理對(duì)政府來(lái)講具有較強(qiáng)的迫切性。政府相關(guān)部門要強(qiáng)化社會(huì)保障管理體系建設(shè)，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，提升社會(huì)保障資金的管理水平和使用效益，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。

作者：李偉單位：山東省蒼山縣財(cái)政局