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一、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)困境分析

1.保障力度不充分

首先，應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，保障力度不充分是一個(gè)較為突出的問(wèn)題，例如在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低，相較于當(dāng)前的物價(jià)水平和生活成本來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的生活需求，甚至部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎不能起到任何保證作用。這一問(wèn)題也是由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)起步較晚造成的，并且由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)交納水平較低等，都使得養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度不充分。

2.老齡化加劇

據(jù)我國(guó)最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%，老齡化進(jìn)一步加劇。老齡化現(xiàn)象所帶來(lái)的直接問(wèn)題便是土地保障功能的減弱，在農(nóng)村地區(qū)，土地保障是主要的社會(huì)保障途徑之一，隨著老齡化加劇，越來(lái)越多的農(nóng)村居民喪失了勞動(dòng)能力。并且從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的務(wù)農(nóng)人口數(shù)據(jù)來(lái)看也不容樂(lè)觀，平均年齡逐年增大，這也進(jìn)一步減弱了土地保障功能。同時(shí)，隨著近年來(lái)城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地侵占已經(jīng)成為重要的社會(huì)性問(wèn)題，部分農(nóng)民失去土地，導(dǎo)致土地保障功能完全喪失。

3.家庭保障功能減弱

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，家庭保障一直以來(lái)都是農(nóng)村地區(qū)主要的社會(huì)保障方式，養(yǎng)兒防老的家庭觀念也根深蒂固，對(duì)于新社保的建設(shè)造成了一定的阻礙。但是也應(yīng)當(dāng)看待，在新時(shí)期，隨著農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭保障功能也在不斷減弱。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多的年輕人選擇外出務(wù)工，產(chǎn)生了大量的留守老人和留守兒童，相當(dāng)一部分農(nóng)村，老年人的比例已經(jīng)大大超過(guò)了年輕人和中年人的比例。特別是在我國(guó)計(jì)劃生育政策的推行下，很多家庭只有一個(gè)或者連個(gè)子女，家庭保障功能減弱已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障中的不爭(zhēng)事實(shí)，更是一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)困境之一。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系措施

1.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障力度

首先，在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障力度，例如加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的保障力度。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的不足和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行解決，在財(cái)政支出方面予以更大的支持，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理。將新農(nóng)合、新社保等養(yǎng)老保險(xiǎn)體系納入到全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌預(yù)算范圍內(nèi)，以此增強(qiáng)資金保障力度。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)較為突出的社會(huì)性問(wèn)題，隨著社會(huì)老齡化的加劇，這一問(wèn)題所產(chǎn)生的影響也必將更加突出。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極重視，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面深化改革，從國(guó)庫(kù)中進(jìn)行集中統(tǒng)籌支付，杜絕該過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，真正做好農(nóng)村社會(huì)保障。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在完善農(nóng)村社會(huì)保障中，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是非常重要的一個(gè)途徑，從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在的一些問(wèn)題和面臨的現(xiàn)實(shí)困境來(lái)看，其中一個(gè)重要的原因便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后。例如在新社保推行中，基于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，難以大幅度提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納水平，因而也就無(wú)法較好的做好養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的政策扶持，如企業(yè)用地、免稅等等，增加企業(yè)就業(yè)人口，這等于引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，解決由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題也有著積極意義。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障法治

建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障法治體系對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)保障也有著重要作用，應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行立法，從法律角度完善農(nóng)村社會(huì)保障。農(nóng)民向來(lái)是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，通過(guò)立法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村設(shè)社會(huì)保障體系的完善。例如可以在立法中打破傳統(tǒng)的戶籍制度，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度中還有著諸多不合理指出，尤其是在新時(shí)期，農(nóng)村戶籍制度所產(chǎn)生的矛盾和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步尖銳，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障的完善。因而從立法角度，改善現(xiàn)有的農(nóng)村戶籍制度，建立更加合理、科學(xué)的戶籍政策對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)保障有著重要作用。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村居民帶來(lái)更好的養(yǎng)老保障，提高農(nóng)村居民的生活水平。在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，還面臨著一些較為突出的現(xiàn)實(shí)困境，如農(nóng)村社會(huì)保障力度不充分、農(nóng)村社會(huì)老齡化加劇、農(nóng)村地區(qū)家庭保障功能減弱等等。因而在晚上農(nóng)村社會(huì)保障體系中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些困境積極進(jìn)行解決，加強(qiáng)社會(huì)保障力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并且加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)。

作者：李立秀單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)