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摘要：通過小組成員的走訪調(diào)查，結(jié)合時下兩會熱點與相關(guān)學(xué)術(shù)文章。可以發(fā)現(xiàn)通過保障失地農(nóng)民的切身利益，真正落實社會保障在失地農(nóng)民中的作用，才能更好地推進我國經(jīng)濟的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而實現(xiàn)我國建設(shè)現(xiàn)代社會主義國家的目標。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障；土地征收；創(chuàng)新性立法

一、引言

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的腳步越來越快。越來越多的農(nóng)民開始失去土地，流向城市。面對這一仍將在相當長時間內(nèi)持續(xù)增長的群體，我們不得不重新審視研究在這一過程中所凸現(xiàn)出來的種種問題。唯有通過保障失地農(nóng)民的切身利益，真正落實社會保障在失地農(nóng)民中的作用，才能更好地推進我國經(jīng)濟的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而實現(xiàn)我國建設(shè)現(xiàn)代社會主義國家的目標。但是如前文所述，實現(xiàn)這一目標存在重重制度上的阻礙。

二、現(xiàn)有失地農(nóng)民社會保障存在的問題

我們先來看看失地農(nóng)民這一主體。作為這一群體的代名詞，可以說失地農(nóng)民的損失是全方位綜合性的。農(nóng)民失地不僅僅失去土地，還失去了一系列的權(quán)利。因而，農(nóng)民失地問題，從本質(zhì)上看，是農(nóng)民對上述權(quán)利的喪失。換句通俗點的話說就是農(nóng)民依法享有的多種土地權(quán)利遭受不同程度侵害、限制、甚至完全剝奪。我國在城市化進程中失地農(nóng)民社會保障問題產(chǎn)生的原因和現(xiàn)狀，是保障失地農(nóng)民利益必要性的體現(xiàn)，是我小組進行該項課外研究的意義所在。然而，沒有一項課外研究是只發(fā)現(xiàn)問題而不探究解決的。因此，我們小組運用所學(xué)知識，從法律層面對這些矛盾也進行了相關(guān)的解析。

三、緩和解決失地農(nóng)民社會保障的措施

1.開源———建立完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系

何為開源，顧名思義，就是要挖掘新的東西，來達到保障和完善失地農(nóng)民社會保障的問題。通俗的說，就是要盡快的建立與實施落實失地農(nóng)民社會保障的相關(guān)法律條例，讓失地農(nóng)民成為一個法律名詞，讓失地農(nóng)民的權(quán)益有法律可依。從現(xiàn)實情況看，有的失地農(nóng)民得到貨幣補償一夜暴富，過上小康生活；有的自謀職業(yè)、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點”；還有的處于種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài)?！笨梢該?jù)此提出自己的大膽觀點，提供梯級保障，以金字塔的模式進行立法保障。法理上說，法律面前是一率平等的，然而在現(xiàn)實的情況下，在我國尚不可能實現(xiàn)全國性高福利政策的情況下，是否可以在法律面前開一特殊，將失地農(nóng)民自動分化的四類加以區(qū)別對待，分類立法，根據(jù)其特點情況，將有限的政府資源對癥投入到最高效的地方。總的來說，就是因地制宜，讓法律能夠針對不同的情況進行因地制宜的立法，提高立法的效果，讓法律實現(xiàn)法律的目的，引導(dǎo)與規(guī)范社會發(fā)展。

2.節(jié)流———改革現(xiàn)有土地征用制度

節(jié)流是解決問題的辦法之一。何為節(jié)流，即務(wù)實的進行土地征收。讓失地農(nóng)民在整體上實現(xiàn)生活的最優(yōu)，而不是富了部分窮了大多數(shù)，不搞形象與面子工程，務(wù)實的根據(jù)實際的生活水平進行符合失地農(nóng)民本身能力的建設(shè)，杜絕出現(xiàn)為了整體規(guī)劃，而借巨債蓋房，進行過度的新農(nóng)村建設(shè)，盡可能實現(xiàn)可持續(xù)的城市化，不讓失地農(nóng)民因為城市化而沒了未來。從法律層面來說，嚴格征收土地的程序，減少土地的征收數(shù)量，非必要的盡量不過度征收，以緩和現(xiàn)在急劇尖銳的失地農(nóng)民問題。改變現(xiàn)有的大部分以貨幣一次性進行補償?shù)霓k法，加入職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)資金扶持等多種辦法，將一次性的輸血行為轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅袨?，讓農(nóng)民在失地的過程中獲得今后生存的能力。提高對于土地隱性利益的認識，節(jié)流富裕的資金可以提高這部分的補償，加大總體的補償力度，讓虛無并不實際的一些花費真正的用到解決問題和矛盾上來。落實失地農(nóng)民的各項保險（失業(yè)，生育，醫(yī)療，養(yǎng)老，最低生活保障等），對于在城市的外來務(wù)工人員，在法律層面減少戶口門檻，提高暫住等效率，減少地區(qū)戶口壁壘，從而使更多的農(nóng)村人才留于城市，融入城市（現(xiàn)今的社會，學(xué)歷素質(zhì)提高迅速，法律層面應(yīng)提前對失地農(nóng)民的二代有足夠的準備）。

3.失地農(nóng)民法律援助簡單構(gòu)想

最后，法律還能發(fā)揮其保障性的作用，來保障開源節(jié)流的實施。運用現(xiàn)有的法律援助機制與廣大調(diào)解機構(gòu)。對受到侵害的失地農(nóng)民個體可以實施法律的援助。這種援助可以是多部門，專門性的。從而更好地推動失地農(nóng)民社會保障的實施，實現(xiàn)失地農(nóng)民與城市化進程的融合。

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[3]章永樂“，法律與公共政策”專題導(dǎo)論[J].中外法學(xué)，2011，（3）.

作者：華丁軒 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)