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摘要：農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)民生存的重要問題，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)的建立健全關(guān)系到各個(gè)民族共享改革發(fā)展成果能否真正實(shí)現(xiàn)，由于民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，新型農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)存在許多問題。優(yōu)化民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)，一方面政府要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)理念，靈活應(yīng)對(duì)民族地區(qū)實(shí)際情況；另一方面全面建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的各個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；新型農(nóng)村社會(huì)保障；公共服務(wù)

2013年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中提到，2012年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，截至到2013年，初步建成了世界上規(guī)模最大的符合現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)實(shí)際的社會(huì)保障體系。2014年，隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步并軌，全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立，這也給我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善帶來了新的契機(jī)。面對(duì)日益拉大的城鄉(xiāng)差距，不斷優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)保障體系就成為保障農(nóng)民權(quán)利，建設(shè)和諧平等社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，公共服務(wù)作為新型農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，不僅是城鄉(xiāng)社會(huì)公平的體現(xiàn)，也是民族地區(qū)共享社會(huì)發(fā)展成果的體現(xiàn)，關(guān)系到民族地區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

一、民族地區(qū)社會(huì)保障公共服務(wù)現(xiàn)狀和問題

我國(guó)的少數(shù)民族人口大都集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，而當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)的人口也主要集中在這些民族地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)348個(gè)少數(shù)民族自治縣中，有257個(gè)是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。因此要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就必須保證民族地區(qū)的社會(huì)保障公共服務(wù)切實(shí)落實(shí)。社會(huì)保障公共服務(wù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利。當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)保障公共服務(wù)在黨和國(guó)家的高度重視下得到了顯著的進(jìn)步，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家法律強(qiáng)制實(shí)施的制度，是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保障制度的重要方面。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)。目前針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療為主。近年來由于黨和國(guó)家對(duì)“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”工作的高度重視，我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)也基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是在普及過程中仍存在許多困難。首先，現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三者相結(jié)合的形式為主。然而由于民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平較低且投保意識(shí)薄弱，給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用收取工作帶來了不小的壓力，加上地方政府財(cái)力有限、養(yǎng)老資源不足也造成政府養(yǎng)老財(cái)政不足。這些因素均影響了新型農(nóng)村社會(huì)保障在民族農(nóng)村地區(qū)的貫徹落實(shí)，而附加在其上的公共服務(wù)更使得地方政府心有余而力不足。以“新農(nóng)合”為例，它規(guī)定農(nóng)民只有在治療結(jié)束之后才能進(jìn)行報(bào)銷，而報(bào)銷的流程也較為繁瑣，需要攜帶醫(yī)院發(fā)票、醫(yī)療證明等相關(guān)材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)關(guān)部門進(jìn)行辦理。由于民族地區(qū)農(nóng)村大都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便且距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)，因此在報(bào)銷金額較少的情況下，農(nóng)民寧肯放棄自己應(yīng)有的保險(xiǎn)權(quán)利。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面，政府一般會(huì)通過銀行發(fā)放到參保人的賬戶當(dāng)中，只有到城鎮(zhèn)相應(yīng)的銀行網(wǎng)點(diǎn)才能領(lǐng)域，這就增加了農(nóng)民提取養(yǎng)老金的成本，進(jìn)而影響了農(nóng)民參保的積極性。其次，城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)不均等現(xiàn)象明顯。一方面相對(duì)于城市而言，民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障體系和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，保險(xiǎn)種類也相對(duì)較少，工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目尚未建立，而已建立的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)與城市相比也存在很大的差距。另一方面新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的集資主體為農(nóng)戶、政府、村集體，資金基礎(chǔ)薄弱，加上地方政府財(cái)力人力有限，與農(nóng)村距離較遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生地方反饋不及時(shí)，財(cái)政撥款不到位，服務(wù)不完善等問題。而城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的構(gòu)成主體包括城鎮(zhèn)居民、政府以及企業(yè)，不論是城鎮(zhèn)居民收入還是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都明顯高于農(nóng)村地區(qū)，并且城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，這些都是造城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)不均等的重要原因。

（二）農(nóng)村社會(huì)救助方面

社會(huì)救助即政府通過財(cái)政撥款為遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者低收入群體提供幫助。它調(diào)整社會(huì)資源分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。農(nóng)村社會(huì)救助主要表現(xiàn)為低保救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助四個(gè)方面。我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村大都分布于偏遠(yuǎn)地帶，自然災(zāi)害頻發(fā)且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較弱，如中部地區(qū)極易出現(xiàn)春旱、長(zhǎng)江中下游地區(qū)則經(jīng)常受到梅雨、洪災(zāi)等侵?jǐn)_，廣西地區(qū)受臺(tái)風(fēng)侵襲，西南西北地區(qū)則經(jīng)常出現(xiàn)干旱、水災(zāi)交替影響，這些自然災(zāi)害給民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的危害，造成民族地區(qū)農(nóng)村貧困落后的重要原因，加之外出務(wù)工人口逐漸增多，農(nóng)村留守人口多以老弱病殘為主，就更加需要施以援手，提高社會(huì)救助能力。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)家對(duì)社會(huì)救助的投入力度也在不斷加大。據(jù)民政部的社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)上顯示：截至2014年底，全國(guó)有農(nóng)村低保對(duì)象2943.6萬戶、5207.2萬人。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金870.3億元。農(nóng)村五保方面，全國(guó)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象529.1萬人，各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金189.8億元，比上年增長(zhǎng)10.2%。醫(yī)療救助方面，全國(guó)實(shí)施醫(yī)療救助9119萬人，支出資金252.6億元，其中住院救助、門診救助、資助參保參合水平分別達(dá)到人次均1628元、186元、72元。臨時(shí)救助方面，共救助農(nóng)村家庭317.2萬戶次，全年支出臨時(shí)救助資金達(dá)57.6億元。這些數(shù)據(jù)表明國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的重視程度逐漸加深。然而就民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助而言，雖然在財(cái)力上有所提高，但是在公共服務(wù)供給方面仍舊存在一定的問題。比如民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助公共服務(wù)存在流動(dòng)性缺失，在農(nóng)民在領(lǐng)取低保金和救助金上會(huì)產(chǎn)生與領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金同樣的距離成本；在評(píng)定低保標(biāo)準(zhǔn)上，相關(guān)部門缺少實(shí)地考察環(huán)節(jié)，容易造成名額的錯(cuò)發(fā)和漏發(fā)，影響救助資金切實(shí)發(fā)揮扶貧幫困的作用；在臨時(shí)救助特別是災(zāi)害救助中，地方政府雖然能夠保證就在資金的及時(shí)發(fā)放，但是用于災(zāi)后重建的物資卻常常不能在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)放到位，有的甚至需要災(zāi)民到縣區(qū)自行領(lǐng)取，這就影響了民族地區(qū)農(nóng)村災(zāi)后重建工作的順利開展，是一種公共服務(wù)不足的表現(xiàn)；在五保供養(yǎng)方面，由于五保老人大部分是以獨(dú)居、分散的形式供養(yǎng)在家中，地方政府如果不提供上門服務(wù)，對(duì)于這些身體孱弱的老人而言是很難享受到五保供養(yǎng)福利的。

（三）農(nóng)村社會(huì)福利方面

社會(huì)福利作為社會(huì)保障的最高層次，是國(guó)家和社會(huì)為增進(jìn)與完善社會(huì)成員尤其是困難者的社會(huì)生活的一種社會(huì)制度，它是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，旨在提高國(guó)民的五指生活和精神生活?，F(xiàn)階段我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)福利的對(duì)象以老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體為主，內(nèi)容包括發(fā)放福利津貼、普及農(nóng)村義務(wù)教育、減免農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等。改革開放以來，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)福利建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是在公共服務(wù)方面也存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村社會(huì)福利財(cái)政投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是民族農(nóng)村地區(qū)交通、電力、供水設(shè)施與城市差距顯著。其中最明顯的差異就是道路建設(shè)，目前除了國(guó)道和鄉(xiāng)村主道以外，民族地區(qū)農(nóng)村仍以土路為主，與城市道路建設(shè)相差懸殊。二是義務(wù)教育普及程度不夠，村民受教育水平不高。不論是教學(xué)硬件還是軟件，民族地區(qū)農(nóng)村的教學(xué)資源都明顯落后于城市地區(qū)，有的貧困地區(qū)甚至還沒有完全普及九年義務(wù)教育。三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不完善，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療人才匱乏等導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)民看病難。以上這些都是當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)福利公共服務(wù)目前面臨的問題，必須加以重視。其次，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)福利公共服務(wù)存在政策偏向。社會(huì)福利作為農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，它的主要目的是幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)福利更是實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的重要方式，但是一些民族地區(qū)地方政府為了追求“政績(jī)”，只做表面功夫，導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)福利工作并沒有真正的貫徹落實(shí)。比如，一些地方政府不能從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，盲目規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施變成“形象工程”，并沒有為民所用。另外長(zhǎng)期以來存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致農(nóng)村不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政策扶持上都落后于城市，農(nóng)民的利益訴求得不到及時(shí)的傳達(dá)和反饋，更加阻礙了農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，使農(nóng)民的社會(huì)福利受到損害。

二、優(yōu)化民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)的措施

民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)落實(shí)與否是關(guān)系到民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大事，也是促進(jìn)民族穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，社會(huì)公平公正，縮小城鄉(xiāng)差距和民族差距的重要方式。因此各級(jí)政府要高度重視民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保證新型社會(huì)保障真正惠及于民。

（一）創(chuàng)新新型農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)理念

社會(huì)公共服務(wù)是新世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性和公民的權(quán)利，民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)作為推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，提高少數(shù)民族農(nóng)民生活質(zhì)量的重要手段，必須要與民族地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，打造真正的服務(wù)型政府。保證民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)真正貫徹落實(shí)，政府首先改變傳統(tǒng)的辦公理念，深入到民族地區(qū)農(nóng)村生活當(dāng)中去，將靜態(tài)的公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的形式，想群眾之所想，急群眾之所急。民族地區(qū)農(nóng)村多數(shù)分布在閉塞的深山或高原當(dāng)中，并且經(jīng)濟(jì)落后，金融網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，這就給農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用或是領(lǐng)取養(yǎng)老金、撫恤金帶來了很大的困難。地方政府應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域和不同的項(xiàng)目提供不同的公共服務(wù)內(nèi)容，在保證制度性和穩(wěn)定性的公共服務(wù)的同時(shí)要適當(dāng)為偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)農(nóng)民提供靈活的、流動(dòng)的公共服務(wù)。例如地方政府可以定期深入到民族地區(qū)農(nóng)村建立流動(dòng)性服務(wù)站，為農(nóng)民提供報(bào)銷和領(lǐng)取養(yǎng)老金的服務(wù)，減少農(nóng)民的距離成本。此外，針對(duì)五保家庭老人和行動(dòng)不便人群，政府工作人員可以將供養(yǎng)金和扶助金送到家里，盡量為困難群眾提供便利。另外，對(duì)于“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”的參保繳費(fèi)工作，過去的做法通常是參保戶攜帶有效證件到政府部門辦理，增加了農(nóng)民往返的時(shí)間，是一種人力和物力的浪費(fèi)，如果社保經(jīng)辦部門能夠上門采取上門收取的方式，不僅方便了農(nóng)民，也有利于擴(kuò)到社保覆蓋面，并起到很好的宣傳作用。

（二）嚴(yán)格遵守評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社保體系

我國(guó)實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障旨在提高農(nóng)村生活水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。這就要求在具體的實(shí)施過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)章。特別是在社會(huì)救助方面，地方政府要嚴(yán)格按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保評(píng)選結(jié)果真實(shí)有效。一方面，經(jīng)管部門要根據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況制定篩選標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)資料的搜集整理工作，另一方面，對(duì)于參與五保供養(yǎng)、低保救助、醫(yī)療救助評(píng)定的農(nóng)戶要進(jìn)行實(shí)地考察，確保上交的評(píng)定材料與實(shí)際情況相符，避免虛報(bào)和漏報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。此外，要不斷優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，要加大宣傳普及力度，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到“新農(nóng)合”試點(diǎn)工作當(dāng)中，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平。其次，提高籌資水平，各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況相適應(yīng)的籌資機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度籌資水平差距。第三，要不斷增強(qiáng)保障能力，合理調(diào)整新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，建立完善報(bào)銷藥品目錄和診療項(xiàng)目目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制目錄外費(fèi)用占比，切實(shí)縮小政策報(bào)銷比和實(shí)際報(bào)銷比之間的差距。第四，要全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，科學(xué)調(diào)整大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嘗試建立商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充制度，并健全商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的統(tǒng)一政策，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第五，不斷完善支付方式改革，系統(tǒng)、全面推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)和總額預(yù)付等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革，同時(shí)建立嚴(yán)格的考核評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)督體系，推動(dòng)分級(jí)診療制度的建立。第六，要建立健全“新農(nóng)合”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范基金監(jiān)管，切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理的意見》的相關(guān)要求，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制度。

（三）加大政府財(cái)政投入力度，完善社會(huì)救助制度建設(shè)

我國(guó)是人口大國(guó)，民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善不能僅憑政府一己之力，更需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，充分利用社會(huì)救助和慈善機(jī)構(gòu)的能力彌補(bǔ)新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的不足之處。第一，完善民族地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助制度。一方面，要加大救助資金投入，拓寬籌資渠道，鞏固醫(yī)療保障底線。向農(nóng)村五保戶、重度殘疾、缺乏勞動(dòng)能力以及低收入家庭提供參保資金。逐漸取消醫(yī)療救助起付線，提高封頂線，提高救助對(duì)象政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。全面推進(jìn)重特大疾病救助工作，加大救助力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)救助標(biāo)準(zhǔn)的一體化。探尋新的醫(yī)療救助制度，建立醫(yī)療救助基金，幫助無能力負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的大病和重病患者。此外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展慈善醫(yī)療救助，減輕民族地區(qū)農(nóng)村困難群眾的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。第二，完善教育救助制度。教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基石，是一個(gè)民族得以延續(xù)的動(dòng)力。少數(shù)民族是我國(guó)人口的重要組成部分，少數(shù)民族農(nóng)民受教育程度的高低不但影響整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的整體水平，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的教育資源仍存在短缺現(xiàn)象，教育條件惡劣、師資缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素都制約了農(nóng)民文化程度的提高。為了實(shí)現(xiàn)教育公平，國(guó)家要加大教育政策傾斜力度，在民族地區(qū)農(nóng)村全面普及九年義務(wù)教育免費(fèi)制度，向貧困地區(qū)學(xué)生放寬高考政策，減免中高等教育學(xué)費(fèi)，不斷完善助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，建立教育救助基金，擴(kuò)大救助渠道，幫助農(nóng)村貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。此外，要大力動(dòng)員社會(huì)力量加入教育救助行列，凝聚社會(huì)力量推動(dòng)教育救助制度不斷完善。

三、結(jié)語

民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)是黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問題，提高民族地區(qū)農(nóng)民生活水平的重要舉措，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距、東西部差距明顯，廣大農(nóng)民尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)農(nóng)民生存生活尚未得到有效保障，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。優(yōu)化民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)保障體系既可以有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障民族地區(qū)農(nóng)民應(yīng)有的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也可以促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效緩解社會(huì)矛盾。政府要根據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，以方便群眾為工作目標(biāo)，不斷優(yōu)化完善公共服務(wù)內(nèi)容，真正發(fā)揮服務(wù)型政府的作用。

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作者:龐香萍 單位：青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院