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【內(nèi)容摘要】建立健全社會(huì)保障法制體系是確保社會(huì)保障制度按照既定目標(biāo)實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革深化的重要保障。本文分析總結(jié)了我國現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的主要問題和弊端，提出針對(duì)我國社會(huì)保障制度的立法、司法及完善對(duì)策，以期健全我國社會(huì)保障法制體系。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障;法律體系;建設(shè)完善

建立健全社會(huì)保障法制體系是建立完善社會(huì)保障制度的必經(jīng)程序。近年來，我國對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，相繼出臺(tái)了一批與社會(huì)保障有關(guān)的法律、法規(guī)。但是，我國社會(huì)保障法制建設(shè)還不夠完善，不能滿足日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，建立一套科學(xué)完備的社會(huì)保障法律體系，發(fā)揮社會(huì)保障法制體系調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱作用，維護(hù)社會(huì)公平正義已成當(dāng)務(wù)之急。

一、構(gòu)建社會(huì)保障法的重要性

(一)社會(huì)保障及社會(huì)保障法。

社會(huì)保障是依法建立的，在社會(huì)成員由于各種原因造成生活困難時(shí)，為了保證有困難的勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員的基本生活，由國家通過國民收入分配和再分配的形式，提供物質(zhì)幫助，以維持其基本生活需要的制度。社會(huì)保障體系主要包括:社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、補(bǔ)充保障等。社會(huì)保障法最早產(chǎn)生于英國，1601年英國頒布《濟(jì)貧法》，該法律的頒布標(biāo)志著社會(huì)保障從臨時(shí)性走向制度化，從隨意性走向法制化。社會(huì)保障法是指調(diào)整關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是調(diào)整以國家、社會(huì)和全體社會(huì)成員為主體，為了保證社會(huì)成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會(huì)群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)扶助關(guān)系的法律規(guī)范總和。它是由社會(huì)保障基本法和社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、優(yōu)待撫恤法等社會(huì)保障單行法規(guī)所構(gòu)成的社會(huì)保障法律體系。

(二)社會(huì)保障法在我國法律體系中的地位。

社會(huì)保障法作為一個(gè)涉及全民，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)施的制度，是我國社會(huì)主義法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門，與刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法、訴訟法等法律部門一樣，同屬于憲法之下的第二層次的部門法。社會(huì)保障法必須借助法律制度，以法的強(qiáng)制性作為制度實(shí)施的基本保障，社會(huì)保障法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家解決“市場(chǎng)失靈”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效途徑。

1．社會(huì)保障法與勞動(dòng)法同屬于社會(huì)法的范疇，兩者既相互獨(dú)立，又相互交叉。

勞動(dòng)法屬于社會(huì)法，社會(huì)保險(xiǎn)法就是建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上。屬于社會(huì)法的勞動(dòng)法調(diào)整的是勞動(dòng)者和雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者和雇主的法律地位是平等的。而社會(huì)保障法調(diào)整的是“形式上平等實(shí)質(zhì)上不平等”的社會(huì)關(guān)系，在社會(huì)關(guān)系中雙方的實(shí)力不對(duì)稱，一方是強(qiáng)勢(shì)主體，另一方是弱勢(shì)主體。

2．社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法具有一定的同質(zhì)性。

經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位崇尚社會(huì)公共利益，追求社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)責(zé)任法律化，以保障社會(huì)責(zé)任的全面實(shí)現(xiàn)。二者都體現(xiàn)著國家干預(yù)的精神，都將社會(huì)公平正義、社會(huì)公益作為其立法宗旨。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障法具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要手段。

3．社會(huì)保障法不同于民商法。

從社會(huì)保障法的基本內(nèi)容來看，作為其主要組成部分的社會(huì)救助法、社會(huì)福利法和社會(huì)優(yōu)撫法，與民商法幾乎沒有什么相同之處，僅在社會(huì)保險(xiǎn)法和商業(yè)保險(xiǎn)法在保險(xiǎn)原理和保險(xiǎn)機(jī)制上存在一定的共性特征。

(三)社會(huì)保障法律制度的作用。

1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會(huì)造成部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，或因年老、急病、自然災(zāi)害等導(dǎo)致其本人和家庭因失去收入，而陷于生存危機(jī)。社會(huì)保障通過提供各種幫助，保障其基本收入，維護(hù)其基本生活需要。有利于解除其后顧之憂，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與合理配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．調(diào)節(jié)社會(huì)收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過對(duì)社會(huì)保障關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)社會(huì)成員的收入實(shí)施再分配，將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移給貧困者、低收入群體，以保證在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3．消除社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保障法律制度本身就是一種社會(huì)安全體系，保障公民從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)保障的基本權(quán)利，它通過對(duì)沒有生活來源、失去勞動(dòng)能力的社會(huì)成員提供救助，滿足基本生活需要，化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、當(dāng)前我國社會(huì)保障法律制度存在的問題

我國社會(huì)保障法律制度取得了長足進(jìn)步，近年來我國相繼出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、生育保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法等一系列社會(huì)保障法規(guī)或條例，特別是2016年2月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，提出在全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。但由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展時(shí)期，加之以前欠賬較多，社會(huì)保障水平仍不能滿足人民物質(zhì)文化發(fā)展的客觀需求。

(一)社會(huì)保障法律立法層次低。

社會(huì)保障法律體系從立法層次上來講分為:憲法、社會(huì)保障基本法、社會(huì)保障法以及其以下的各層次的社會(huì)保障法規(guī)。目前除憲法外，通過全國人大及其常委會(huì)立法的社會(huì)保障方面的法律只有《殘疾人保障法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等少數(shù)幾部特殊群體法律，社會(huì)保障制度多是以行政法規(guī)出現(xiàn)，還有更多的項(xiàng)目僅停留在部門規(guī)章和地方行政命令的層次上，導(dǎo)致社會(huì)保障不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

(二)社會(huì)保障法律制度體系不夠完善。

目前，我國并沒有形成統(tǒng)一完整的社會(huì)保障基本法律體系，社會(huì)保障立法缺乏整體規(guī)劃，臨時(shí)性政策多，長期性政策少。在社會(huì)保障法律制度建設(shè)上，國家立法滯后和地方立法分散，民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、人事等立法主體責(zé)任不清，權(quán)限不夠明晰，政出多門口徑不一，甚至造成沖突矛盾，不同制度之間缺少必要的銜接，社會(huì)保障領(lǐng)域還有許多立法空白地帶，導(dǎo)致社會(huì)保障立法基礎(chǔ)穩(wěn)定性不足，社會(huì)化程度低，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，缺乏權(quán)威性。

(三)社會(huì)保障法律效力不足。

我國社會(huì)保障法律制度中，管理機(jī)制、籌資機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，非法挪用、擠占、套取社會(huì)保障資金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處。由于歷史欠賬和經(jīng)濟(jì)體制改革等因素，社會(huì)保障資金虧空日益擴(kuò)大，處于空賬運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。急需出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)保障法，以法律條文形式明確社保資金來源和征收渠道，確保社會(huì)保障資金有穩(wěn)定的來源。

(四)農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚需完善。

我國農(nóng)村社會(huì)保障法律層次比較低，大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)保障制度散亂于法規(guī)政策之中。我國對(duì)最低生活保障采取的是一種城鄉(xiāng)分治的制度格局，呈現(xiàn)出比較明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，無法發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用。我國城市社會(huì)保障建設(shè)已相當(dāng)完備，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)等五險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。由于城鄉(xiāng)收入存在剪刀差，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平也相差懸殊，特別是，農(nóng)村貧困人口享受的保障待遇連基本生活都難以保障。農(nóng)村社會(huì)保障基金被擠占、挪用甚至被貪污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則。

三、完善我國社會(huì)保障法律體系應(yīng)注意的事項(xiàng)

(一)加強(qiáng)社會(huì)保障體系立法工作。

一是社會(huì)公平保障體系建設(shè)離不開法律法規(guī)的支持、監(jiān)督和引導(dǎo)。制定《社會(huì)保障法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》等法律社會(huì)保障基本法，明確實(shí)施社會(huì)保障的基本原則、范圍及項(xiàng)目;加快各類社會(huì)保障專項(xiàng)法規(guī)建設(shè);建立和完善社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善其職能，保障勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)益不受侵犯。二是我國社會(huì)保障立法應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家長期協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)保障觀念，把社會(huì)保障制度由被動(dòng)、事后的補(bǔ)救性機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、注重過程管理的保障機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，解決社會(huì)保障制度本身的效率低下問題，從而為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度基礎(chǔ);三是做好社會(huì)保障立法及與其他立法的配套銜接。特別是要做好與經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律的銜接，形成合力。改變社會(huì)保障即簡單的施舍的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，保護(hù)和扶植弱勢(shì)群體的同時(shí)，形成由輸血變?yōu)樵煅哪芰Α?/p>

(二)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

我國的社會(huì)保障體系建設(shè)要考慮現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，必須建立在國情的基礎(chǔ)之上。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，若社會(huì)保障水平過高，政府財(cái)政背上了沉重包袱，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家綜合競爭力。保障水平過低，則難以維系弱勢(shì)群體和低收入社會(huì)成員的生存質(zhì)量。由此可見，建立怎樣的社會(huì)保障法律制度，既不能依照人們的主觀意愿，也不能簡單照抄照搬國外的做法，而是根據(jù)我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

(三)社會(huì)保障法應(yīng)做到普遍覆蓋。

我國的社會(huì)保障法律制度應(yīng)進(jìn)一步完善，積極擴(kuò)大社會(huì)保障的實(shí)施范圍，直至全部覆蓋。要將醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等法律體系的實(shí)施范圍切實(shí)擴(kuò)大到私營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)以及個(gè)體工商業(yè)者，使所有勞動(dòng)者都能享受社會(huì)保障;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)社會(huì)保障“普遍性原則”，將城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系中，強(qiáng)化對(duì)低收入階層的救助，保障公民的基本生存需要。最終建立一個(gè)統(tǒng)一的能夠滿足全體社會(huì)成員基本生活需求的社會(huì)保障制度。

(四)健全司法機(jī)制確保社會(huì)保障執(zhí)行到位。

健全社會(huì)保障法律制度，需強(qiáng)力部門貫徹實(shí)施，從而能夠公正地維護(hù)社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益。建議我國建立專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障糾紛，對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)生的違法侵權(quán)案件，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，使當(dāng)事人在社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)及時(shí)獲得司法保護(hù)和司法救助?？傊?，建立健全一套有效的社會(huì)保障法律制度體系是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的工程，需要有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及社會(huì)發(fā)展程度作為立法基礎(chǔ)，這個(gè)過程絕對(duì)不會(huì)一蹴而就的。我們應(yīng)下大氣力完善社會(huì)保障制度的配套法律法規(guī)體系，兼顧公平與效率，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。

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作者:于海燕 單位：河北省高速公路邢衡管理處 中共河北省委黨校