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［摘要］

基本公共服務均等化是指全體公民都能公平和及時地獲得大致均等的基本公共服務。推進基本公共服務均等化，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責，也是全面建成小康社會的應有之義。基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健全社會保障體系等方面發(fā)揮著重要作用。文章結(jié)合睢寧縣實情，針對基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設的現(xiàn)狀、存在問題進行解析、探討，并提出一些對策，以期引起各方重視。

［關鍵詞］

社會保障;公共服務;基層平臺建設;對策建議

1睢寧縣基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設現(xiàn)狀

1.1機構(gòu)建設現(xiàn)狀

睢寧縣基層勞動就業(yè)社會保障公共平臺建設始于2007年，歷經(jīng)10年發(fā)展，目前已經(jīng)形成縣，鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級公共服務平臺，基本實現(xiàn)“六個到位”要求。目前，在鎮(zhèn)(街道)建立了18個勞動就業(yè)社會保障服務所，在縣城社區(qū)建立了15個勞動就業(yè)社會保障工作站，在行政村(含農(nóng)村社區(qū))居委會建立了385個勞動就業(yè)社會保障服務站。

1.2人員配置現(xiàn)狀

目前，睢寧縣各鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務所按照1名專兼職(編制內(nèi))工作人員和2～3名協(xié)理員予以配置，縣城關(社區(qū))15個勞動就業(yè)社會保障工作站按照2名協(xié)理員予以配置，勞保所和城關工作站共計配置工作人員87人。

1.3經(jīng)費保障現(xiàn)狀

勞動就業(yè)社會保障服務所編內(nèi)工作人員工資由同級財政負擔，沒有專項工作經(jīng)費;鎮(zhèn)級協(xié)理員及城關社區(qū)勞動保障工作站協(xié)理員工資由縣財政負擔;385個村(含農(nóng)村社區(qū))勞動就業(yè)社會保障服務站由村會計兼任勞動保障協(xié)理員，縣財政每月發(fā)100元補貼。

1.4信息網(wǎng)絡現(xiàn)狀

人社業(yè)務專網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))及互聯(lián)網(wǎng)(外網(wǎng))已鋪設到全縣各鎮(zhèn)、村(社區(qū))，統(tǒng)一為各鎮(zhèn)、村(社區(qū))配置了計算機、打印機、商易通等硬件設備，打通了人社公共服務的“最后一公里”，實現(xiàn)人社業(yè)務省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)網(wǎng)。

1.5職能范圍現(xiàn)狀

隨著睢寧縣“放、管、服”改革推進、強鎮(zhèn)擴權政策落地，鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障平臺承接著大量的人社部門下放的權力和責任，任務艱巨，業(yè)務繁重，件件都涉及民生實事的落實。目前，鎮(zhèn)(街道)、村社區(qū)勞動就業(yè)社會保障工作平臺的承擔的主要職責有:組織全民參保登記入戶調(diào)查工作;開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險征繳、發(fā)放、稽核工作;為死亡參保人申報喪葬費，為“4050人員”申報社保補貼;組織開展人力資源調(diào)查并動態(tài)維護數(shù)據(jù);收集用工信息，組織各類招聘活動;組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證，為自主創(chuàng)業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦理有關手續(xù);開展企業(yè)退休人員的社會化管理服務工作;負責轄區(qū)內(nèi)勞動人事爭議調(diào)解、仲裁工作;完成上級人社部門、鎮(zhèn)(街道)政府領導交辦的其他工作。

2睢寧縣基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設存在的問題

2.1機構(gòu)建設方面

一是城鄉(xiāng)差別大，發(fā)展不平衡。睢寧縣除城關社區(qū)有專職勞動保障協(xié)理員外，農(nóng)村無專職勞動保障協(xié)理員(多由村會計兼職)?？h城區(qū)15個社區(qū)有專門場所，且辦公設備基本配齊，但全縣385個村級服務站的服務設備和辦公場所非常簡陋，普遍一室多用，無專門服務場所，人員也不固定，這與當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)等工作極不相適應，缺乏有效的抓手，不利于工作的開展;二是編制不足，待遇低，隊伍不穩(wěn)定且老齡化嚴重，公共服務力不從心。

2.2人員管理方面

目前，睢寧縣基層勞動保障工作人員隸屬地方領導，工資由同鎮(zhèn)級財政發(fā)放。他們不僅承擔繁重的勞動保障業(yè)務工作，而且還要負責基層政府分配的中心工作，很難做到專職專用，精力容易分散，對完成人社部門下達的任務帶來一定影響，也不利于基層勞保工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃。

2.3工作經(jīng)費方面

睢寧縣鎮(zhèn)、村勞動保障公共服務平臺承擔著轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展的重擔，工作人員除了工資由同級財政解決外，沒有收費項目，也沒有預算外收入，沒有工作經(jīng)費，很難激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情;由于村級經(jīng)費緊張，無法滿足村里開展就業(yè)、社保服務需求，落實工作感到力不從心。

2.4人員素質(zhì)方面

目前，睢寧縣鎮(zhèn)(街道)的協(xié)理員由縣人社局統(tǒng)一招聘，人員文化素質(zhì)較高，多為大專以上文化，但配置人數(shù)不足;而村級協(xié)理員由村會計兼任，年齡普遍偏大，文化偏低，不適用信息時代，不懂電腦、不會微信的大有人在，嚴重影響人社政策在基層的落實。鎮(zhèn)、村協(xié)理員也缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，需要進一步加強人社政策業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平和人員素質(zhì)。

2.5信息網(wǎng)絡建設方面

雖然睢寧縣各鎮(zhèn)、村(社區(qū))都貫通了內(nèi)外網(wǎng)絡，配備了計算機、打印機，但LED顯示屏、移動終端，觸摸式查詢機等設備還沒有布局到所有村(社區(qū))。

3加強基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設的對策和建議

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務職能，將基層社保平臺建設擺上議事日程

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的勞動就業(yè)社會保障公共服務體系是推進基本公共服務均等化的內(nèi)容之一，要著力優(yōu)化現(xiàn)行的社會保險經(jīng)辦管理服務體系，晾曬人社服務項目清單，努力提升各級人社部門服務基層百姓的可及性，重點向村(社區(qū))延伸服務，納入政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的目標考核，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把基層服務平臺建設擺上突出的位置，切實做出成效。

3.2科學規(guī)范基層平臺工作機構(gòu)，合理配置人力資源

開展基層勞動就業(yè)社會保障工作，必須解決有人辦事，有錢辦事這兩個繞不開的大問題。進一步規(guī)范服務范圍、服務內(nèi)容、服務流程，在設施設備、人員配備、經(jīng)費保障方面落實配套措施，加快建設窗口服務品牌。當前，睢寧縣要切實按蘇政辦發(fā)〔2013〕12號文件要求，盡快配齊鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))專職工作人員，保障人員工資有著落，激發(fā)其在基層社區(qū)從事人社工作的熱情。

3.3加快信息網(wǎng)絡建設的推進速度

推進基本公共服務信息化是做好人社業(yè)務的必由之路。今天，信息化時代已經(jīng)到來，還靠過去拼人力、拼財力抓人社工作，已經(jīng)太落伍了;要想更好、更快捷地服務百姓對人社供給的迫切需求，必須順應時代潮流，加快建設人力資源和社會保障信息化工程，盡快將LED顯示屏、移動終端，觸摸式查詢機等現(xiàn)代設備布局到村(社區(qū))，加快推進基層公共服務信息網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)資源信息共享、互通;充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的廣覆蓋功能，大力拓展公共就業(yè)信息的覆蓋面，建設網(wǎng)上就業(yè)招聘平臺，實現(xiàn)居民家門口就業(yè)。加快云計算、大數(shù)據(jù)、移動應用等“互聯(lián)網(wǎng)+人社”技術研究，探索建設延伸到基層社區(qū)的快捷服務終端，盡快實現(xiàn)人社工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力建成城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障公共服務一體化的信息平臺。與此同時，還要加快作為服務載體的社會保障卡的推廣與應用，力求在各業(yè)務間實現(xiàn)社會保障一卡通。

3.4加大對基層平臺建設資金的財政投入

政府是公共服務的購買者。各級政府要不斷加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務基礎設施(設備)配套建設，著力改善目前硬件服務環(huán)境落后于服務能力提升問題，按需配備服務設備;在不具備專室專用的地方，探索鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障設施設備與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心共建共享機制，爭取地方政府在扶持政策、項目資金、物質(zhì)上給予支持。

4結(jié)論

近年來，我國勞動就業(yè)社會保障制度不斷完善，基層公共服務能力建設也日趨成熟，國家應發(fā)揮政策引領作用，在基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務建設上加大財政保障供給力度，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓億萬群眾真正從經(jīng)濟社會發(fā)展中收獲幸福感。

參考文獻:

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作者:肖西軍 單位:江蘇省睢寧縣李集鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障所