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一、對(duì)土地權(quán)益的處理尚未破題，可復(fù)制的模式不足

現(xiàn)有的民強(qiáng)新村模式、湖韻新村模式、鐵東新村模式等，在城鎮(zhèn)建設(shè)上雖取得了明顯成效，但對(duì)土地權(quán)益的處理尚未破題。城鎮(zhèn)化目的在于解放農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，目前，農(nóng)村土地集體所有，確權(quán)登記尚未開展，決定了農(nóng)村的房產(chǎn)和土地不能參與到融資抵押方面，限制了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐不足

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足，基礎(chǔ)和公共設(shè)施滯后、經(jīng)濟(jì)和人口承載能力弱，集聚效應(yīng)尚未形成，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣不足、街道冷清，小城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、支撐作用還沒有顯現(xiàn)。

三、村屯遷并資金需求量大，財(cái)政資金配套實(shí)力不足

“十二五”期間，大慶規(guī)劃遷并492個(gè)自然屯，完成全市的20%，城鎮(zhèn)化涉及征地補(bǔ)償、農(nóng)民安置、設(shè)施配套等方面資金投入，資金需求量大，特別是離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、與油田產(chǎn)能用地交叉的區(qū)域，相對(duì)落后，無法通過市場(chǎng)化開發(fā)籌集資金，需要更多的配套資金的投入，市縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政實(shí)力有限，配套能力不足。

四、缺少專項(xiàng)的扶持政策，金融支持城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足

受總行信貸政策限制，部分地市分支機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)文化設(shè)施、醫(yī)療條件、社區(qū)養(yǎng)老和教育等領(lǐng)域不能給予貸款支持。

五、投融資平臺(tái)逐步壓縮，合格承貸主體不足

銀行主要通過投融資平臺(tái)墊貸方式介入項(xiàng)目。依據(jù)2012年融資平臺(tái)深化整改、審慎退出、重在增信的指導(dǎo)思想及降舊控新的工作任務(wù)，使得銀行對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入非常有限。從我國(guó)的現(xiàn)狀來看，融資平臺(tái)貸款項(xiàng)目正在逐步縮減。

作者：王鳳芝單位：中國(guó)人民銀行大慶市中心支行