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【摘要】影響社會(huì)發(fā)展的因素有很多，同時(shí)各種因素相互影響、緊密聯(lián)系，共同促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。制度因素對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有極強(qiáng)的影響，在社會(huì)前進(jìn)發(fā)展的道路中扮演了重要的角色。本文第一部分分析制度變遷對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，第二部分闡述制度的權(quán)威性和我國(guó)政治統(tǒng)治地位，以及制度執(zhí)行力的關(guān)系，最后探討制度的理性化在我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮的作用。

【關(guān)鍵詞】制度因素；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；影響

在我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，制度與其發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越緊密，也是當(dāng)今學(xué)術(shù)界十分重視的課題。從我國(guó)改革開放以來(lái)，無(wú)論是理論研究還是社會(huì)實(shí)踐，都逐漸地意識(shí)到制度問(wèn)題對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。社會(huì)發(fā)展速度加快，社會(huì)發(fā)展程度越高，人與人之間、人與物之間的關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，必須依靠完善的制度體系加以調(diào)整與規(guī)范，這樣才能保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展，還包括社會(huì)秩序、政治穩(wěn)定等各方面的因素?；诖?，加強(qiáng)對(duì)制度因素對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展影響的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、制度變遷與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在改革開放的幾十年時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)加快，制度變遷在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)制度的變化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量至關(guān)重要。分析制度變遷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，可從國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等幾個(gè)方面入手：

（一）制度變遷與我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展

國(guó)有企業(yè)無(wú)論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，都是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)發(fā)展在很大程度上決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在制度變遷過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)得到了改革與轉(zhuǎn)變，也逐漸進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)正式步入改革的正軌。改革開放以前，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展一直寄希望于承包制、放權(quán)讓利等方式，但是沒(méi)有找到國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，直到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系形成，為國(guó)有企業(yè)改革提出了新的設(shè)想，改革才真正地步入正軌。在國(guó)有企業(yè)改革初期，不僅面對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)制度遺留問(wèn)題，同時(shí)還包括了對(duì)新的制度的適應(yīng)，暴露出很多發(fā)展中的問(wèn)題。第二，作為體制并軌的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，價(jià)格雙軌制并軌過(guò)程中，政府部門需要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中利益受到損害的人員、部門等給予一定的補(bǔ)貼。但是補(bǔ)貼需要政府花費(fèi)一定的財(cái)力，豐富的資金正是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障。因此，國(guó)有企業(yè)不僅需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還需要完成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展與完善的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)人力資源契約關(guān)系也逐漸從“鐵飯碗”變成了招聘制，實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，這也是保證國(guó)有企業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)的重要體現(xiàn)，是幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要途徑。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型本身就是一種值得深入研究的問(wèn)題，只有不斷的提出問(wèn)題、找出問(wèn)題的解決方式，然后結(jié)合實(shí)際情況，改革制度，才能讓企業(yè)在制度變遷中積累更多的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度主要從1979年開始，發(fā)生了較為明顯的變遷過(guò)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，不僅大大提升了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展等做出了巨大的貢獻(xiàn)。在改革開放以后，農(nóng)作制度不斷改革，在價(jià)格制度方面也發(fā)生了一系列的變遷，取消了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了包括集體公有制、公社型、承包責(zé)任制等階段，同時(shí)政府部門也積極探索創(chuàng)新形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，希望能夠給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大的貢獻(xiàn)。

（三）土地制度變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，牽涉的因素很多。在現(xiàn)行的土地所有制體系下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民收入提升以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，也關(guān)系到土地所有權(quán)的穩(wěn)定。因此，還必須對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)深入研究，不斷地健全農(nóng)村土地二級(jí)市場(chǎng)，不斷對(duì)征地制度進(jìn)行深化改革。第二，對(duì)影響土地產(chǎn)出因素的分析。一方面是直接影響因素，也就是土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)人們的激勵(lì)作用，影響著人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金、人力、設(shè)備等投入情況；另一方面是間接影響，土地產(chǎn)權(quán)的不同，在相同的勞動(dòng)力、財(cái)力等基本情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也不會(huì)相同。這主要是由于產(chǎn)權(quán)制度的不同，人們參與生產(chǎn)的積極性不一，產(chǎn)出的效率也會(huì)受到影響。因此，在我國(guó)現(xiàn)行的土地所有制基礎(chǔ)上，哪怕是非真正意義上的所有權(quán)，需要在自愿的前提下，實(shí)行適度的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，逐漸實(shí)現(xiàn)股份合作制或者股份制的農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)，也許是我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度以及經(jīng)營(yíng)模式的理想化發(fā)展方向。

二、制度的權(quán)威性與我國(guó)政治建設(shè)制度因素

在政治層面的影響，一般會(huì)涉及到政治權(quán)威概念。基于政治領(lǐng)域角度，制度權(quán)威從簡(jiǎn)單意義上就是政治合法性，需要制度管理范圍下人們對(duì)制度的服從，服從關(guān)系以及服從力度影響了制度的有效性。只有民眾認(rèn)可與服從的制度，才能夠發(fā)揮其根本的價(jià)值。從新中國(guó)成立至今，特別是在我國(guó)經(jīng)歷了改革開放后，國(guó)家加強(qiáng)了政治制度建設(shè)，有效地提升了制度的權(quán)威性，取得了顯著的成果?；谡晤I(lǐng)域，人大代表、民主專政等制度確立后，我國(guó)的民主制度正在走向完善，也不斷地鞏固了我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治統(tǒng)治地位。在新中國(guó)成立后的幾十年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)實(shí)踐證明了中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大人民心中的地位，推行的民主政治制度也深得人心?？梢哉f(shuō)制度的權(quán)威性在保證政治統(tǒng)治發(fā)揮方面起到了重要的作用。樹立制度權(quán)威，提升制度的執(zhí)行力度，是保證黨和國(guó)家根本任務(wù)完成的前提條件。黨的制度是黨和政府意志的根本體現(xiàn)，能夠反映國(guó)家的發(fā)展理念，也是人民群眾精神的集中體現(xiàn)。為了保證人民的意志得以實(shí)現(xiàn)，必須矢志不移地完成黨的發(fā)展目標(biāo)，朝著正確的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，保證制度的權(quán)威性。通過(guò)大量的實(shí)踐證明，政治制度問(wèn)題與國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)，如果忽視了政治制度建設(shè)，在國(guó)家運(yùn)行以及社會(huì)發(fā)展中不能嚴(yán)格按照制度辦事，必定會(huì)對(duì)黨的事業(yè)造成破壞。黨的制度作用不僅體現(xiàn)在對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整上，還具有規(guī)范黨員行為、維持黨內(nèi)秩序、發(fā)揮黨員先進(jìn)性等各個(gè)方面。

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變的時(shí)期，黨和國(guó)家面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻與復(fù)雜，必須貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨等方針，不斷地結(jié)合社會(huì)發(fā)展以及政治需求，對(duì)黨員隊(duì)伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保證制度與新時(shí)期形勢(shì)相適應(yīng)。解決現(xiàn)階段我國(guó)政治領(lǐng)域的問(wèn)題，不僅需要依靠強(qiáng)有力的教育手段，更需要制度體系制約與規(guī)范。提升制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的權(quán)威性，既是制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求，也是制度創(chuàng)新的目標(biāo)歸宿。因此，必須下大功夫研究已經(jīng)出臺(tái)的制度的貫徹執(zhí)行問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，真正使制度走出文件、走出講話、走出報(bào)告。其次，按制度辦事，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和義務(wù)，也是一種素養(yǎng)，一種理念，一種美德，同時(shí)也是一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位甚至社會(huì)朝著健康科學(xué)發(fā)展的基石。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的政治責(zé)任感，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，決不能把自己游離于制度之外，決不能像手電筒一樣只照別人不照自己。平時(shí)，凡要求一般黨員干部要做到的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；凡要求下級(jí)要做到的，上級(jí)必須首先做到，真正做到一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，努力形成自覺(jué)遵守和執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。

三、制度的理性化與我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定基層

穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，從新中國(guó)成立一直到現(xiàn)在，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一直是我國(guó)最為基本的國(guó)策。當(dāng)前，傳統(tǒng)的基層維穩(wěn)機(jī)制在社會(huì)進(jìn)步以及制度演變過(guò)程中，受到越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響，基層維穩(wěn)機(jī)制得到了有效地改善，基層政府權(quán)益性的維穩(wěn)工作，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷地堆積于發(fā)酵，只會(huì)將社會(huì)的穩(wěn)定推向危險(xiǎn)。理性化的制度有利于形成多元化的基層維穩(wěn)體系，構(gòu)建理性化的多元共治平臺(tái)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有十分積極的意義。

第一，基層政府應(yīng)該鼓勵(lì)民眾參與到維穩(wěn)的工作中。同時(shí)，政府部門不能單純地將社會(huì)組織視為不安全的因素，不能放手展開具體的維穩(wěn)工作，如果僅僅依靠政府，只會(huì)將政府推向民眾的對(duì)立面，還會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，讓維穩(wěn)工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻。理性化的制度，能夠促進(jìn)社會(huì)政府構(gòu)建多元化的基層維穩(wěn)機(jī)制，同時(shí)向民眾開放參與到社會(huì)組織維穩(wěn)工作的大門，拓展基層維穩(wěn)渠道，提升民眾參與基層維穩(wěn)的合法性，真正意義上實(shí)現(xiàn)民眾與政府的深度合作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。

第二，理性化制度能夠促進(jìn)理性化社會(huì)的形成，而理性化的社會(huì)發(fā)展對(duì)基層維穩(wěn)工作具有重要的意義。構(gòu)建多元化的維穩(wěn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，主要是促進(jìn)民眾維權(quán)與基層維穩(wěn)工作的和諧與良性互動(dòng)關(guān)系，消除雙方對(duì)立的局面。我國(guó)黨代表會(huì)議中一直強(qiáng)調(diào)，基層穩(wěn)定對(duì)中國(guó)改革發(fā)展意義重大，一個(gè)完善的基層維穩(wěn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，能夠妥善的處理和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要途徑。然而，在構(gòu)建這一機(jī)制的同時(shí)，還需要重視司法處置的權(quán)威性，采用有效合理地解決矛盾的辦法，采用理性化的手段，依靠理性制度，保證社會(huì)矛盾一一迎刃而解。在基層維穩(wěn)運(yùn)行中強(qiáng)化群眾自治組織對(duì)矛盾調(diào)解的補(bǔ)充作用。強(qiáng)化群眾自治組織對(duì)矛盾調(diào)解的補(bǔ)充作用實(shí)際上屬于基層重建的范疇，其著力點(diǎn)在于推動(dòng)基層群眾自治組織在矛盾調(diào)解中的功能復(fù)位，避免在基層政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，導(dǎo)致大量基層群眾自治組織成為政府附庸的尷尬局面。要在基層維穩(wěn)運(yùn)行中強(qiáng)化群眾自治組織調(diào)解糾紛的公信度和主動(dòng)性。事實(shí)上，對(duì)于基層維穩(wěn)過(guò)程中所關(guān)涉的大量矛盾與沖突，僅僅依靠基層政府根本無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。從對(duì)立面來(lái)說(shuō)，如果基層政府在事實(shí)上成為基層維穩(wěn)的唯一主體，很可能在處理某些社會(huì)矛盾問(wèn)題中與民眾處在對(duì)立面，這種單一的維穩(wěn)手段，很可能導(dǎo)致社會(huì)秩序遭到破壞，給社會(huì)帶來(lái)新的危機(jī)。

第三，理性化制度促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，在多元化的基層維穩(wěn)工作體系、應(yīng)急機(jī)制外，還需要構(gòu)建多元化的基層維穩(wěn)評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅需要上級(jí)政府對(duì)基層維穩(wěn)工作進(jìn)行評(píng)定，同時(shí)還需要通過(guò)基層單位橫向的評(píng)價(jià)，包括互評(píng)、自評(píng)等，民眾以及基層政府都可以通過(guò)政協(xié)、人大以及司法部門，對(duì)政府維穩(wěn)的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督與制約。我國(guó)當(dāng)前，由于制度的理性化程度相對(duì)較低，基層維穩(wěn)評(píng)價(jià)單純地依靠上級(jí)政府進(jìn)行，而橫向的評(píng)價(jià)長(zhǎng)期流于形式，走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象較為明顯。因此，一方面，需要改變單一的縱向維穩(wěn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成以政協(xié)、人大等部門的橫向制約體系，同時(shí)還需要接受廣大民眾的監(jiān)督，形成一個(gè)完善的基層維穩(wěn)評(píng)級(jí)機(jī)制；另一方面，評(píng)價(jià)的內(nèi)容也需要更加的豐富，不能單純地看上訪的人次等數(shù)據(jù)，判定基層維穩(wěn)工作的優(yōu)劣，更需要落實(shí)回訪工作等，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)與處理相結(jié)合的統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。

四、總結(jié)

通過(guò)上述分析可知，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治執(zhí)行以及社會(huì)的穩(wěn)定都具有十分重要的影響。在制度的變遷過(guò)程中，根據(jù)社會(huì)的需求以及國(guó)際化形式，制定符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛；同時(shí)，為了保證黨和國(guó)家事業(yè)的有序進(jìn)行，必須保證制度的權(quán)威性，嚴(yán)格地按照制度實(shí)施，為黨和政府發(fā)揮有效作用提供前提；制度的理性化，能夠促進(jìn)多元化基層維穩(wěn)機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。

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作者：吳鋒 單位：上海海關(guān)學(xué)院