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內(nèi)容摘要：社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)新型的警務(wù)工作系統(tǒng)，社區(qū)警務(wù)是其最關(guān)鍵的、最基礎(chǔ)的部分。社區(qū)警務(wù)工作的質(zhì)量直接決定著治安防控體系的運(yùn)行效果。我國(guó)雖然已經(jīng)基本上建成了社區(qū)警務(wù)模式，但在實(shí)踐中社區(qū)警務(wù)存在著“面子化”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到其應(yīng)有的效果。后續(xù)的改革中需要做以下工作：法律上明確定位社區(qū)民警的地位；全面建立警民合作的工作機(jī)制；給予充分的經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格控制從事社區(qū)警務(wù)的警察的質(zhì)量；持續(xù)探索社區(qū)警務(wù)和社區(qū)自治結(jié)合的警務(wù)模式。從而形成以社區(qū)民警和社區(qū)居民為主體的人人參與、人人預(yù)防的社區(qū)警務(wù)工作模式，最終建成以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)的全面的社會(huì)治安防控體系。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；社會(huì)治安防控體系；運(yùn)行模式

黨的十八大報(bào)告明確提出了2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂全面建成小康社會(huì)，不僅僅是解決溫飽問題，而是要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)問題、社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，社會(huì)治安呈現(xiàn)不穩(wěn)定的趨勢(shì)，原有的依托單位體制、街居制和戶籍制度等傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)。為了應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾的安全感，黨中央國(guó)務(wù)院提出全面建設(shè)社會(huì)治安防控體系的戰(zhàn)略部署①。而在社會(huì)治安防控體系中，社區(qū)警務(wù)制度又處于最基礎(chǔ)、最重要的部分，其運(yùn)行是否順暢良好直接關(guān)系到社會(huì)治安防控體系實(shí)施的成敗。有鑒于此，本文從社會(huì)治安防控的視角對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)制度實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并分析其存在的問題，進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期對(duì)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建,特別是社區(qū)警務(wù)制度的完善有所助益。

一、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治安防控體系的運(yùn)行模式

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出，社會(huì)治安問題是各種消極因素的綜合反映，必須堅(jiān)持黨的十六大提出的“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，大力加強(qiáng)治安防范和管理，積極發(fā)動(dòng)和組織群眾參與社會(huì)治安工作，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力。黨的十八大報(bào)告再次明確提出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！钡珜?duì)于什么是“社會(huì)治安防控體系”，無(wú)論是理論界還是法律實(shí)務(wù)界，都尚未有明確的界定。熊一新教授認(rèn)為：“社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)系統(tǒng)化，運(yùn)用社會(huì)控制理論和系統(tǒng)工程方法，整合內(nèi)部警力與社會(huì)資源為基礎(chǔ)，以全時(shí)空巡邏防控為基本勤務(wù)方式，以刑偵防控為首要環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、信息共享、協(xié)調(diào)有序，集打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能為一體，能對(duì)社會(huì)治安實(shí)施綜合控制的警務(wù)系統(tǒng)?！?/p>

此概念可以概括為警務(wù)系統(tǒng)說。還有學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)管控社會(huì)治安的有效形式，是在全社會(huì)范圍內(nèi)采取一定的方式方法，動(dòng)員一切可資利用的力量，消除、遏制犯罪的力量對(duì)比，從而達(dá)到提高公安機(jī)關(guān)綜合控制犯罪的功能，減少乃至消除犯罪現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)治安良性循環(huán)?！贝烁拍羁梢愿爬樯鐣?huì)控制說。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“社會(huì)治安防控體系是以政府治安管理部門為主，通過管理社會(huì)化，綜合運(yùn)用各種力量、手段，建設(shè)預(yù)防、控制和懲治犯罪以及突發(fā)事件，依法高效、有序管理社會(huì)治安的系統(tǒng)和機(jī)制?！贝烁拍羁梢愿爬闄C(jī)制說。上述的幾種觀點(diǎn)從不同的角度來理解都有道理，但筆者更同意熊教授的“警務(wù)工作系統(tǒng)說”。筆者認(rèn)為社會(huì)治安防控本質(zhì)上是一種社會(huì)控制，是社會(huì)控制理論學(xué)說在社會(huì)治理中的一次應(yīng)用，是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用社會(huì)控制理論改革警務(wù)運(yùn)作模式、維護(hù)社會(huì)治安的一種新的警務(wù)工作系統(tǒng)。

其運(yùn)行模式可概括為：1.系統(tǒng)共分為三個(gè)層次，即最高是以黨委和政府為主的核心決策層，中間是以公安110指揮中心為主的一般決策層，最下層是執(zhí)行層，包括社區(qū)警務(wù)部分、刑事偵查部分、日常巡邏部分、快速反應(yīng)部分、物理防控部分。2．其一般的信息流程是社區(qū)警務(wù)部分、日常巡邏部分以及物理防控部門收集社會(huì)治安信息，上報(bào)到公安110指揮中心。110指揮中心根據(jù)信息的等級(jí)分級(jí)作出決策，在自己授權(quán)范圍內(nèi)由自己?jiǎn)为?dú)決定，超出自己決策范圍的上報(bào)黨委和政府決定。作出決定后按照案件的不同情況分層分類傳達(dá)給執(zhí)行層面，一般的治安事件直接命令日常巡邏部分和社區(qū)警務(wù)部分處理，惡性治安事件傳達(dá)給快速反應(yīng)部分和刑事偵查部分。物理防控部分主要是在公共場(chǎng)所、人員密集的部分安置攝像頭和報(bào)警裝置，及時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，保存證據(jù)，保持監(jiān)控，保持威懾。

二、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)狀及問題

在社會(huì)治安防控體系的運(yùn)行中，社區(qū)警務(wù)部分處于最基礎(chǔ)、最重要的部分。社區(qū)警務(wù)扎根于社會(huì)的每個(gè)社區(qū)，其職責(zé)是通過社區(qū)民警依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，積極主動(dòng)地收集社區(qū)情報(bào)，分析整合社區(qū)信息，發(fā)現(xiàn)犯罪信息，在自己決策范圍內(nèi)提前行動(dòng)主動(dòng)預(yù)防，超出自己決策范圍的迅速上報(bào)110指揮中心，進(jìn)行干預(yù)。因此，如果社區(qū)警務(wù)部分執(zhí)行不到位，整個(gè)社會(huì)治安防控體系的運(yùn)行效果將會(huì)大打折扣。

（一）什么是社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)最早源于西方，是將社會(huì)治安資源和警力資源結(jié)合的一種警務(wù)方式。從20世紀(jì)60年代誕生以來，已經(jīng)成為了世界各國(guó)警務(wù)改革的方向和趨勢(shì)。社區(qū)警務(wù)理念和傳統(tǒng)的警務(wù)理念有很大的不同。傳統(tǒng)的警務(wù)重視偵查和逮捕，注重對(duì)治安事件的快速打擊；而社區(qū)警務(wù)更注重預(yù)防，強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)成員的廣泛參與，在警務(wù)運(yùn)行中貫徹“警力有限，民力無(wú)限”的指導(dǎo)方針，積極主動(dòng)地鼓勵(lì)社區(qū)民警深入社區(qū)，了解社區(qū)獲取最及時(shí)最準(zhǔn)確的治安信息，以達(dá)到預(yù)防犯罪、控制犯罪發(fā)生的目的。社區(qū)警務(wù)的核心內(nèi)容是堅(jiān)持警察的專門工作和公眾參與相結(jié)合，通過建立良好的警民關(guān)系，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織和依靠群眾預(yù)防犯罪；其工作的基礎(chǔ)是“警民合作機(jī)制的建立”。英國(guó)警務(wù)現(xiàn)代化改革的旗手、德文郡警察局局長(zhǎng)約翰.安德遜曾作過這么一個(gè)形象的比喻描述社區(qū)警務(wù)：“樹干是警察機(jī)關(guān)，樹枝、樹葉、果實(shí)是警察機(jī)關(guān)的各個(gè)部門與警種，樹下的土壤是社區(qū)。警察這棵大樹扎根在教堂、學(xué)校、工廠、企業(yè)之中。社區(qū)警務(wù)樹所體現(xiàn)的基本關(guān)系是：警務(wù)的成效依賴于社區(qū)，社區(qū)是抑制犯罪的主題，也是警察的源泉，所有警察的工作，包括巡邏、刑事偵查、交通管制等一切都離不開社區(qū)。”

（二）當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著城市化的建設(shè)、農(nóng)民工大量進(jìn)城，國(guó)有企業(yè)改革，下崗職工驟增，原有的“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”；新階層的崛起，各種矛盾因素相互博弈，導(dǎo)致沖突加劇，不時(shí)出現(xiàn)激烈的社會(huì)治安事件，原有的社會(huì)治安管理模式已經(jīng)完全不適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。從1983年鄧小平對(duì)公安部發(fā)出“對(duì)當(dāng)前的各種嚴(yán)重刑事犯罪要嚴(yán)厲打擊”開始，我國(guó)一共進(jìn)行了四次“嚴(yán)打”行動(dòng)。“嚴(yán)打”雖然短時(shí)間內(nèi)震懾了犯罪分子，但社會(huì)總體的治安狀況并沒有得到根本的解決，出現(xiàn)了“治安惡化”——“嚴(yán)打”——“治安又惡化”——再“嚴(yán)打”的惡性循環(huán)。由于“嚴(yán)打”屬于指標(biāo)式的行動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)均出現(xiàn)了暴力執(zhí)法、刑訊逼供等嚴(yán)重的惡性事件，加劇了警民關(guān)系的緊張，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度持續(xù)降低。這些情況引起了各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)開始反思“以打擊為主”警務(wù)思想的社會(huì)實(shí)施效果。

從20世紀(jì)80年代末，西方社區(qū)警務(wù)的理論開始傳入我國(guó)，我國(guó)的一些地方和部門也隨之進(jìn)行了大量的理論研究和試點(diǎn)工作。1997年4月公安部在蘇州召開的“全國(guó)公安派出所會(huì)議”上，明確把“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意”作為工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，把落實(shí)責(zé)任制作為公安派出所運(yùn)行機(jī)制，核心內(nèi)容是初步形成農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的模式。2002年3月公安部在杭州召開“全國(guó)公安派出所會(huì)議”，進(jìn)一步深化公安派出所工作改革，提出在全國(guó)大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。2002年6月公安部頒布的《關(guān)于改革和加強(qiáng)派出所的決定》，明確提出公安派出所應(yīng)堅(jiān)持“專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針”改革警務(wù)機(jī)制、積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略。2006年9月，公安部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》標(biāo)志著社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在全國(guó)全面的展開。到目前為止，全國(guó)范圍內(nèi)基本上建成了社區(qū)警務(wù)制度。

（三）當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)制度存在的問題

社區(qū)警務(wù)的思想自從傳入我國(guó)以后，雖然理論上有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，實(shí)踐中也有不少成功的做法，但以目前的狀況看，全面建成社區(qū)警務(wù)制度還是面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)。

1.警察的素質(zhì)低下，警民關(guān)系存在疏離與持續(xù)惡化情況。這些情況發(fā)生的一個(gè)原因是，長(zhǎng)期以來我國(guó)的警察準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，加之內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督與培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致整體層面上從警人員的素質(zhì)相對(duì)于法院、檢察院普遍偏低；再加上所從事的工作又具有沖突性，時(shí)常在輿論上爆發(fā)出暴力執(zhí)法、刑訊逼供等嚴(yán)重危害公民人身權(quán)益的案件，社會(huì)輿論對(duì)于警察的印象普遍不佳，甚至害怕和警察打交道。從一組數(shù)據(jù)就可以看出警民關(guān)系的惡化的程度了。2003年1～7月，湖南省共發(fā)生暴力襲擊警察事件61起，比上年同期的14起增加了4倍不止。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2014年，全國(guó)查處的暴力襲警案件每年增加1000起以上，受不法侵害的民警人數(shù)更是猛增：2010年受不法侵害民警7268人，到2013年增至12327人，上升70%，犧牲23人，重傷44人?？梢哉f“天天有犧牲，時(shí)時(shí)在流血”是公安隊(duì)伍的真實(shí)寫照。是什么原因?qū)е戮煺?zhí)行公務(wù)卻得不到群眾的支持，反而持續(xù)發(fā)生嚴(yán)重的暴力襲警的事件呢？有一重要原因就是警民關(guān)系的惡化，民眾不相信警察已經(jīng)達(dá)到了可怕的程度了。另一原因是基層的公安機(jī)關(guān)的用警思想出現(xiàn)了偏差，往往把辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素養(yǎng)高的人員放到機(jī)關(guān)部門，把剛?cè)肼毜?、沒有辦案經(jīng)驗(yàn)的年齡偏大的人員下放到社區(qū)。雖然機(jī)關(guān)的效率上去了，但是由于社區(qū)從警人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)普遍不高、態(tài)度不佳，再加之其工作就是和群眾直接保持對(duì)接，人民群眾長(zhǎng)期遭受其粗暴的工作方式，有時(shí)候忍無(wú)可忍又不得不忍，所以整體上對(duì)公安機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)不高。

2.警察隊(duì)伍的機(jī)關(guān)化。雖然我國(guó)的警察常提及“聯(lián)系群眾，依靠群眾”，但由于長(zhǎng)期以來的“重打擊，輕防范”的戰(zhàn)略選擇，我們并們有做到聯(lián)系群眾、依靠群眾，而是習(xí)慣于“坐等報(bào)案”，沒有報(bào)案，就等于沒有案件發(fā)生。少數(shù)警察在對(duì)待報(bào)案群眾的態(tài)度上甚至是“不給錢不辦事，踢皮球”，更有甚者仗著自己有公權(quán)力在手，肆無(wú)忌憚，欺壓百姓，嚴(yán)重影響了人民警察的形象。

3.社區(qū)警務(wù)制度保障不到位。（1）經(jīng)費(fèi)保障不到位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是嚴(yán)重不均衡的，長(zhǎng)期以來西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公安經(jīng)費(fèi)緊張，正常的社區(qū)警務(wù)維持經(jīng)費(fèi)根本得不到保障。表面上看各個(gè)社區(qū)都建立了社區(qū)警務(wù)室，但實(shí)質(zhì)上是“徒有其屋”，外面看著是警務(wù)室，里面甚至連一張桌子椅子都沒有，更別提展開社區(qū)工作了。在長(zhǎng)期缺乏經(jīng)費(fèi)的情況下，社區(qū)警務(wù)制度下的種種維護(hù)治安的舉措，例如治保會(huì)、志愿安全員、巡防員等，更無(wú)法談起了。（2）人員保障不到位。按照社區(qū)警務(wù)的建設(shè)要求，每1000—3000戶人口配置一名社區(qū)民警，但目前我國(guó)公安民警的配比遠(yuǎn)未達(dá)到該水平，其中大部分警力集中在機(jī)關(guān)，能分配到基層社區(qū)的更少了。民警和群眾見面機(jī)會(huì)少、了解少，更談不上相互合作，所以就沒那么容易組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾。

4.社區(qū)警務(wù)的理念新、實(shí)踐舊。社區(qū)警務(wù)主要是發(fā)揮民警和社區(qū)的能動(dòng)相互作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)所關(guān)注的問題并采取各種合法的手段和方式，開發(fā)社區(qū)資源強(qiáng)化社區(qū)自治互助，以全面系統(tǒng)長(zhǎng)效地維護(hù)社區(qū)治安秩序的思想模式和體系。雖然其在新構(gòu)建的社區(qū)治安防控體系中處于核心和關(guān)鍵的地位，但在實(shí)踐中卻仍然沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍、外勤民警的一些具體做法，沒有根據(jù)社區(qū)警務(wù)的職責(zé)任務(wù)采取具體的工作方法和措施，導(dǎo)致社區(qū)民警感覺和普通的民警處理的工作并沒有什么不同。一般的社區(qū)民警心理上仍然把自己看作是公安派出所的一個(gè)分支部分，并未認(rèn)識(shí)到其是一個(gè)綜合的警務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵所在。

三、社會(huì)治安防控視角下我國(guó)社區(qū)警務(wù)制度的改革和應(yīng)對(duì)

（一）擺正社區(qū)警務(wù)在社會(huì)治安防控體系中的戰(zhàn)略地位

社區(qū)治安防控體系是以群眾為基礎(chǔ)的依靠多種力量的系統(tǒng)工程，其是否能有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于社區(qū)警務(wù)制度的實(shí)施效果。因此，社區(qū)民警應(yīng)該有相應(yīng)的法律地位，應(yīng)該在《人民警察法》中明確規(guī)定：社區(qū)警察是警察的一種，其既不是原來的派出所戶籍警和外勤警的變稱，也不是治安警和戶籍警的相加，而是在實(shí)施社區(qū)戰(zhàn)略形勢(shì)下以社區(qū)安全為主、以為人民服務(wù)為先、以治本為己任的一種全新的警種和稱謂。其職責(zé)主要有：收集掌握信息，加強(qiáng)人口管理，組織群防群治，熱情服務(wù)群眾。其工作在社區(qū)治安治理中處于核心地位，公安機(jī)關(guān)的各部門各警鐘應(yīng)積極主動(dòng)地配合支持社區(qū)民警的工作。

（二）確立警民合作機(jī)制社區(qū)警務(wù)的主體

主要是社區(qū)民警和居民。為了貫徹落實(shí)“依靠群眾、聯(lián)系群眾到達(dá)群防群治”的目的，必須確立社區(qū)民警和社區(qū)居民的平等合作的機(jī)制。合作機(jī)制的雙方目的是一致的、互動(dòng)的，但兩者所處的地位決定了雙方的作用并不完全相同。社區(qū)警務(wù)工作中警察始終是處于主導(dǎo)地位的，是維護(hù)社會(huì)治安的專門力量?！度嗣窬旆ā芬?guī)定：人民警察的任務(wù)始終是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身安全，人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。警察是對(duì)違法犯罪做斗爭(zhēng)的主體，所以雖然社區(qū)警務(wù)中警察和居民的法律地位平等，但法定的職責(zé)限定了警察必須處于主導(dǎo)地位。社區(qū)居民是社區(qū)警務(wù)中警民合作機(jī)制中的一個(gè)天然的主體，缺少了社區(qū)居民的參與就沒有社區(qū)警務(wù)一說。相對(duì)于社區(qū)民警來說，社區(qū)居民具有廣泛性、被動(dòng)性和可塑性的特征。

基于社區(qū)民眾這些特征，應(yīng)該針對(duì)其個(gè)性特征制定專門制度讓其參與到社區(qū)警務(wù)中來。具體有：1.讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)治安維護(hù)不僅要靠警察，更要靠民眾的參與，其不僅是一項(xiàng)有益于社區(qū)的事，也是公民的一項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。2.讓居民充分了解社區(qū)民警的工作方式和工作內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，公安的工作是一種封閉性工作方式，民眾對(duì)警察的工作方式缺乏了解，疏離了警民的關(guān)系。在社區(qū)警務(wù)工作中，應(yīng)積極主動(dòng)地組織居民參與警察的工作中，賦予民眾參與一定的治安維護(hù)的權(quán)利。具體來講主要有四項(xiàng)權(quán)利：(1)可以要求有關(guān)部門及工作人員的配合權(quán)利；(2)尋求國(guó)家保護(hù)的權(quán)利；(3)獲取治安信息的一定請(qǐng)求權(quán)；(4)維護(hù)治安的一定物質(zhì)保障權(quán)。3.消除居民維護(hù)社會(huì)治安的后顧之憂。在沒有制度保障的情況下，任何民眾維護(hù)社會(huì)治安都會(huì)面對(duì)巨大的隱形成本。⑩具體來講主要有：（1）自身和家人被報(bào)復(fù)之憂；（2）個(gè)人受傷后的醫(yī)療費(fèi)用救助之憂；（3）犧牲之后的家人無(wú)人照顧之憂。為了消除居民參與社會(huì)治安的顧慮，應(yīng)當(dāng)建立一套完善的證人保護(hù)制度；增加“見義勇為”獎(jiǎng)的實(shí)質(zhì)含金量，在日常的薪資和晉升中優(yōu)先考慮；設(shè)立“見義勇為”專項(xiàng)的醫(yī)療基金——由政府出資，社會(huì)募集的辦法籌措資金。這些安排將有助于從制度上消除見義勇為者“流血還流淚，傷身還傷心的”現(xiàn)象發(fā)生。

（三）確定社區(qū)警務(wù)人員、經(jīng)費(fèi)的制度性標(biāo)準(zhǔn)

1.社區(qū)警務(wù)人員承擔(dān)著較為復(fù)雜的社區(qū)工作，其素質(zhì)的高低直接決定了社區(qū)警務(wù)的工作效果。從國(guó)內(nèi)外社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐來看，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)具備以下素質(zhì)：(1)開展群眾工作的能力；（2）依法執(zhí)法的能力；（3）綜合分析問題解決問題的能力。所以，對(duì)于社區(qū)警務(wù)人員的培訓(xùn)，要具有專門性，定期邀請(qǐng)社區(qū)警務(wù)工作的專家和優(yōu)秀社區(qū)民警結(jié)合社區(qū)工作的特性有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，考核通過才能繼續(xù)從事社區(qū)工作，確保社區(qū)工作的效果。2.人員數(shù)量上，應(yīng)該“精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)社區(qū)”，在公安內(nèi)部的人才選拔上，從事過社區(qū)工作的人員應(yīng)作為晉升的優(yōu)先考慮對(duì)象。3.建立專項(xiàng)的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障制度。賦予社區(qū)民警在一定數(shù)額內(nèi)的資金調(diào)配權(quán)，確保社區(qū)警察在執(zhí)行社區(qū)工作時(shí)能迅速地調(diào)配資金，避免領(lǐng)導(dǎo)通過審批權(quán)間接干預(yù)，從而公平公正地解決問題。

（四）持續(xù)探索社區(qū)警務(wù)和社區(qū)自治的結(jié)合模式

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的組織方式也會(huì)越來越豐富，社區(qū)的人員構(gòu)成也將跟目前有很大的不同。未來可以嘗試民警直接入選社區(qū)委員會(huì)。社區(qū)民警經(jīng)公安機(jī)關(guān)提名，社區(qū)居民選舉進(jìn)入居民委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)社區(qū)的治安工作，直接把社區(qū)治安工作和社區(qū)自治工作結(jié)合起來。

四、結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建新型社會(huì)治安防控體系中，社區(qū)警務(wù)處于最基礎(chǔ)的地位，所以應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)從社區(qū)中預(yù)防犯罪，在犯罪發(fā)生前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、阻隔、消除各種犯罪因素。社區(qū)警務(wù)的運(yùn)行直接決定著我國(guó)社會(huì)治安防控體系實(shí)施的效果，只有做好社區(qū)警務(wù)的工作，才能維護(hù)社區(qū)的安寧，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“平安建設(shè)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全面的小康社會(huì)”

作者：蔡軍，連石村 單位：河南大學(xué)法學(xué)院