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(二)一般原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一般原則就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實施管理時應當遵循的一種科學原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的科學性、技術性出發(fā),其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的效率問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的中間層次。其具體有:1.系統(tǒng)原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務和自身內(nèi)部事務進行全面系統(tǒng)分析,樹立全局觀點,正確處理全局和局部的關系,尋求解決問題的最優(yōu)方案。2.“封閉”原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理活動要構成連續(xù)封閉的回路,形成螺旋式上升的循環(huán),周而復始地進行。即做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等管理職能活動相互連接、迭傳繼起。3.激勵原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應當通過一定的方式手段,激發(fā)其內(nèi)部公眾和外部公眾的動機,使其產(chǎn)生一股內(nèi)在的動力,朝向鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所期望的目標前進。4.效率原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應樹立效率觀念,強化行政成本意識,注重成本效益關系;將競爭機制引入管理中;合理設置機構,簡化辦事程序,轉變管理方式。5.法制原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織必須依照法律和一定的規(guī)章制度實施管理,使各項管理活動步入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

(三)特殊原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特殊原則是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實施管理時應當遵循的一種因地制宜原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特定情境出發(fā)的,其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實效問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的最低層次。

1.權變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應當運用權變理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務和自身內(nèi)部事務實施權變管理。權變管理就是依據(jù)環(huán)境自變量和管理因變量之間的函數(shù)關系確定的一種最有效的管理方式。其主要內(nèi)容是:

(1)適應環(huán)境。作為開放系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,其管理方式要與組織特定的內(nèi)外環(huán)境相適應,不能生硬地照搬理論上或?qū)嵺`中成功的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境,就要“診斷”鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織環(huán)境的特點,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所處環(huán)境的特點來確定管理方式。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境具有中間性特點,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境都兼有城鄉(xiāng)兩個方面的特點,它既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村環(huán)境,又不同于現(xiàn)代意義上的城市環(huán)境。因此,就現(xiàn)階段而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式必須適應這種非城非鄉(xiāng)又亦城亦鄉(xiāng)的特點。

(2)動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境復雜而多變,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實施動態(tài)管理。即深刻把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在復雜多變的條件下和特殊環(huán)境中的運行情況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境變化來尋求最佳的組織設計和管理行為方式,并通過采取有效的協(xié)調(diào)、控制和反饋手段,保證管理活動沿著既定目標前進。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在管理技術、方式和方法上存在粗糙、簡單、僵化的問題,遇事和處事仍然習慣于運用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的一套管理方式,如下文件、定指標、層層包干、簽訂責任狀等。不是說這些具體的管理方式和方法不能用,而是說我們把這些方式方法當成了包治百病的靈丹妙藥,而不管環(huán)境條件發(fā)生了怎樣的變化。由于缺乏權變管理的思想和方法,我們經(jīng)?？吹洁l(xiāng)鎮(zhèn)管理在實踐中出現(xiàn)事倍功半的低效現(xiàn)象。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的觀念、形式、技術、方式和方法,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式必須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的外部環(huán)境和自身內(nèi)部條件的具體情況而靈活選用,并隨著環(huán)境和條件的發(fā)展變化而適時地調(diào)整和改變。

2.創(chuàng)造性原則。如果說在改革開放前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自所擁有的環(huán)境條件大同小異的話,那么,在改革開放后特別是進入21世紀后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的具體環(huán)境條件的相同或相似性已大大減少。因此,各地都要從各自的環(huán)境條件出發(fā),進行管理創(chuàng)新,不能互相照搬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)驗或做法。其主要內(nèi)容是:

(1)求實。求實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的基礎。作為國家管理的基層部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的首要任務是執(zhí)行中央的路線、方針、政策和上級的決策、指令,而這些大政方針和決策指令主要是針對全局而定的,帶有極強的原則性。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理就不能機械地、刻板地照抄照搬,必須根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況采取適用的管理方法和措施來貫徹執(zhí)行。由于執(zhí)行處于決策指令與管理對象之間,屬于中間環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也只有結合自己所處的實際環(huán)境,才能把上級決策指令轉變?yōu)榫唧w的執(zhí)行活動。

(2)創(chuàng)新。創(chuàng)新是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的靈魂。由前述可知,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理承擔著實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會的歷史重任。要順利完成這一歷史重任,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就必須提高其管理成效,這在很大程度上取決于其創(chuàng)新的程度如何。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展有新思路;第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有新突破;第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放有新局面;第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項工作有新舉措。

創(chuàng)造性原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的具體要求是:首先,解放思想,創(chuàng)新觀念。擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛,打破習慣性思維的枷鎖。其次,深入基層,調(diào)查研究。透徹了解鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情、村情和民情,徹底改變對極其復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的極其簡單的認識。再次,具有企業(yè)家精神,勇于創(chuàng)新。企業(yè)家精神就是運用新的方式使用資源,以最大限度地提高政府生產(chǎn)率和效能。最后,要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾,廣泛吸收其智慧和力量,尊重其首創(chuàng)精神。

3.治理原則。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的主要管理者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當學會和運用治理理論、方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會公共事務實行治理。治理理論的基本思想是,主張建立政府與社會、公民合作的公共管理模式,主張各種公共的和私人的機構或部門與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務。治理原則包括的主要內(nèi)容是:

(1)合作管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的主要對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務,其管理主體除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一核心管理者之外,還有基層群眾組織(如村民委員會、居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團、婦聯(lián)等)、事業(yè)單位(如文化站、水利站、獸醫(yī)站等)和農(nóng)民合作組織(如專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份合作社等)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與這些非政府組織通過協(xié)商、建立伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務的管理。這種管理的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作,其管理機制主要不依靠政府的權威,而依靠合作網(wǎng)絡的權威。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在一些特定的領域與有關組織開展合作管理。如,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生防疫、農(nóng)田水利、環(huán)境保護等。

(2)共同服務。為農(nóng)村公眾提供多種服務,滿足其多方面的需求,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義不容辭的責任。但是,為農(nóng)村公眾提供公共服務并不一定要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務員獨家親自提供,可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、社會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民營企業(yè)合作提供等多種方式。進入21世紀后,農(nóng)村市場化取向改革進一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟社會獲得新的發(fā)展,農(nóng)村公眾對公共服務的需求與日俱增,農(nóng)村公共服務領域不斷延伸,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務供應能力卻增長緩慢,出現(xiàn)強勁的社會公共需求與落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式之間的矛盾。要解決這一矛盾,就必須打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壟斷提供服務的局面,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會緊密合作,充分發(fā)揮非政府組織在公共服務提供中的作用。如,在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共工程、農(nóng)業(yè)社會化服務等領域,引入市場競爭機制,開展競爭服務。

治理原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體要求是:第一,轉變觀念和角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務員必須切實把自己的觀念轉變到有限責任政府上來,擔當起治理者的基本角色。第二,創(chuàng)新管理方法與技術,提高政府治理能力。治理是一個專業(yè)性較強、管理難度較大的領域,需要培訓公務員,提高其治理能力。如戰(zhàn)略管理能力、決斷能力、績效監(jiān)測能力、組織協(xié)調(diào)能力等。第三,加強農(nóng)村社會組織建設,提高農(nóng)村社會自組織能力。主要是健全基層自治組織,完善村民自治;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革步伐,實現(xiàn)政事組織真正分開;推進行政化社團組織的社會化,實現(xiàn)政社組織真正分開;大力培育農(nóng)民合作組織,提高農(nóng)村社會的組織化程度;繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,實現(xiàn)政企真正分開,等等。

注釋:

〔1〕中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所.國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊.2002～2003年:中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測〔M〕.北京:社會科學文獻出版杜,2003.221-222.

(二)一般原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一般原則就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實施管理時應當遵循的一種科學原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的科學性、技術性出發(fā),其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的效率問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的中間層次。其具體有:1.系統(tǒng)原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務和自身內(nèi)部事務進行全面系統(tǒng)分析,樹立全局觀點,正確處理全局和局部的關系,尋求解決問題的最優(yōu)方案。2.“封閉”原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理活動要構成連續(xù)封閉的回路,形成螺旋式上升的循環(huán),周而復始地進行。即做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等管理職能活動相互連接、迭傳繼起。3.激勵原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應當通過一定的方式手段,激發(fā)其內(nèi)部公眾和外部公眾的動機,使其產(chǎn)生一股內(nèi)在的動力,朝向鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所期望的目標前進。4.效率原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應樹立效率觀念,強化行政成本意識,注重成本效益關系;將競爭機制引入管理中;合理設置機構,簡化辦事程序,轉變管理方式。5.法制原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織必須依照法律和一定的規(guī)章制度實施管理,使各項管理活動步入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

(三)特殊原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特殊原則是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實施管理時應當遵循的一種因地制宜原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特定情境出發(fā)的,其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實效問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的最低層次。

1.權變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應當運用權變理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務和自身內(nèi)部事務實施權變管理。權變管理就是依據(jù)環(huán)境自變量和管理因變量之間的函數(shù)關系確定的一種最有效的管理方式。其主要內(nèi)容是:

(1)適應環(huán)境。作為開放系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,其管理方式要與組織特定的內(nèi)外環(huán)境相適應,不能生硬地照搬理論上或?qū)嵺`中成功的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境,就要“診斷”鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織環(huán)境的特點,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所處環(huán)境的特點來確定管理方式。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境具有中間性特點,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境都兼有城鄉(xiāng)兩個方面的特點,它既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村環(huán)境,又不同于現(xiàn)代意義上的城市環(huán)境。因此,就現(xiàn)階段而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式必須適應這種非城非鄉(xiāng)又亦城亦鄉(xiāng)的特點。

(2)動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境復雜而多變,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實施動態(tài)管理。即深刻把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在復雜多變的條件下和特殊環(huán)境中的運行情況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境變化來尋求最佳的組織設計和管理行為方式,并通過采取有效的協(xié)調(diào)、控制和反饋手段,保證管理活動沿著既定目標前進。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在管理技術、方式和方法上存在粗糙、簡單、僵化的問題,遇事和處事仍然習慣于運用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的一套管理方式,如下文件、定指標、層層包干、簽訂責任狀等。不是說這些具體的管理方式和方法不能用,而是說我們把這些方式方法當成了包治百病的靈丹妙藥,而不管環(huán)境條件發(fā)生了怎樣的變化。由于缺乏權變管理的思想和方法,我們經(jīng)常看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在實踐中出現(xiàn)事倍功半的低效現(xiàn)象。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的觀念、形式、技術、方式和方法,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式必須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的外部環(huán)境和自身內(nèi)部條件的具體情況而靈活選用,并隨著環(huán)境和條件的發(fā)展變化而適時地調(diào)整和改變。

2.創(chuàng)造性原則。如果說在改革開放前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自所擁有的環(huán)境條件大同小異的話,那么,在改革開放后特別是進入21世紀后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的具體環(huán)境條件的相同或相似性已大大減少。因此,各地都要從各自的環(huán)境條件出發(fā),進行管理創(chuàng)新,不能互相照搬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)驗或做法。其主要內(nèi)容是:

(1)求實。求實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的基礎。作為國家管理的基層部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的首要任務是執(zhí)行中央的路線、方針、政策和上級的決策、指令,而這些大政方針和決策指令主要是針對全局而定的,帶有極強的原則性。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理就不能機械地、刻板地照抄照搬,必須根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況采取適用的管理方法和措施來貫徹執(zhí)行。由于執(zhí)行處于決策指令與管理對象之間,屬于中間環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也只有結合自己所處的實際環(huán)境,才能把上級決策指令轉變?yōu)榫唧w的執(zhí)行活動。

(2)創(chuàng)新。創(chuàng)新是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的靈魂。由前述可知,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理承擔著實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會的歷史重任。要順利完成這一歷史重任,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就必須提高其管理成效,這在很大程度上取決于其創(chuàng)新的程度如何。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展有新思路;第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有新突破;第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放有新局面;第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項工作有新舉措。

創(chuàng)造性原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的具體要求是:首先,解放思想,創(chuàng)新觀念。擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛,打破習慣性思維的枷鎖。其次,深入基層,調(diào)查研究。透徹了解鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情、村情和民情,徹底改變對極其復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的極其簡單的認識。再次,具有企業(yè)家精神,勇于創(chuàng)新。企業(yè)家精神就是運用新的方式使用資源,以最大限度地提高政府生產(chǎn)率和效能。最后,要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾,廣泛吸收其智慧和力量,尊重其首創(chuàng)精神。

3.治理原則。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的主要管理者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當學會和運用治理理論、方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會公共事務實行治理。治理理論的基本思想是,主張建立政府與社會、公民合作的公共管理模式,主張各種公共的和私人的機構或部門與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務。治理原則包括的主要內(nèi)容是:

(1)合作管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的主要對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務,其管理主體除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一核心管理者之外,還有基層群眾組織(如村民委員會、居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團、婦聯(lián)等)、事業(yè)單位(如文化站、水利站、獸醫(yī)站等)和農(nóng)民合作組織(如專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份合作社等)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與這些非政府組織通過協(xié)商、建立伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務的管理。這種管理的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作,其管理機制主要不依靠政府的權威,而依靠合作網(wǎng)絡的權威。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在一些特定的領域與有關組織開展合作管理。如,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生防疫、農(nóng)田水利、環(huán)境保護等。

(2)共同服務。為農(nóng)村公眾提供多種服務,滿足其多方面的需求,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義不容辭的責任。但是,為農(nóng)村公眾提供公共服務并不一定要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務員獨家親自提供,可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、社會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民營企業(yè)合作提供等多種方式。進入21世紀后,農(nóng)村市場化取向改革進一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟社會獲得新的發(fā)展,農(nóng)村公眾對公共服務的需求與日俱增,農(nóng)村公共服務領域不斷延伸,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務供應能力卻增長緩慢,出現(xiàn)強勁的社會公共需求與落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式之間的矛盾。要解決這一矛盾,就必須打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壟斷提供服務的局面,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會緊密合作,充分發(fā)揮非政府組織在公共服務提供中的作用。如,在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共工程、農(nóng)業(yè)社會化服務等領域,引入市場競爭機制,開展競爭服務。

治理原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體要求是:第一,轉變觀念和角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務員必須切實把自己的觀念轉變到有限責任政府上來,擔當起治理者的基本角色。第二,創(chuàng)新管理方法與技術,提高政府治理能力。治理是一個專業(yè)性較強、管理難度較大的領域,需要培訓公務員,提高其治理能力。如戰(zhàn)略管理能力、決斷能力、績效監(jiān)測能力、組織協(xié)調(diào)能力等。第三,加強農(nóng)村社會組織建設,提高農(nóng)村社會自組織能力。主要是健全基層自治組織,完善村民自治;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革步伐,實現(xiàn)政事組織真正分開;推進行政化社團組織的社會化,實現(xiàn)政社組織真正分開;大力培育農(nóng)民合作組織,提高農(nóng)村社會的組織化程度;繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,實現(xiàn)政企真正分開,等等。

注釋:

〔1〕中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所.國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊.2002～2003年:中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測〔M〕.北京:社會科學文獻出版杜,2003.221-222.