離婚婦女土地權益流失建議
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論文摘要：我國農(nóng)村離婚婦女土地權益流失較為嚴重，其原因復雜多樣。分析歸納起來，我國農(nóng)村離婚婦女土地權益的流失，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村離婚婦女自身素質、村干部行政意識、國家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會歷史觀念幾方面因素影響所致。
我國農(nóng)村離婚婦女土地權益流失較為嚴重，據(jù)武漢大學婦女研究中心羅萍2000年春在湖北21個市、縣對310名婚姻變動中農(nóng)村離婚與喪偶婦女的調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村離婚與異地再婚喪偶婦女中只有42%的人分到了土地，其余皆未能分得土地。就是說，還有58%的離婚和喪偶農(nóng)村婦女未能分得土地。而本課題組成員在江西H縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村的調查結果顯示，80%的農(nóng)村離婚婦女土地權益流失。研究分析我國農(nóng)村離婚婦女土地權利流失的原因和對策，對保護我國農(nóng)村離婚婦女的土地權利和其他權利具有重大的理論和現(xiàn)實意義。我國農(nóng)村離婚婦女土地權益的流失，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村離婚婦女自身素質、村干部行政意識、國家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會歷史觀念幾方面因素影響所致。
一、農(nóng)村離婚婦女的土地權益流失的特點
根據(jù)對江西H縣的調查，農(nóng)村離婚婦女的土地權益流失呈現(xiàn)以下特點：
1.農(nóng)村離婚婦女兩頭（娘家和婆家）失地。婦女出嫁后，由于土地調整政策影響，嫁入村沒有分配承包地，而嫁出村以戶口已遷出為由，收回承包地。據(jù)調查，30名離婚婦女中，兩頭失地的婦女有10個，有2名離婚婦女娘家還保留了土地，但土地承包權歸娘家所有。
2.農(nóng)村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實際上沒有獲得土地權益。調查顯示，在婆家空掛戶的離婚婦女有7個。離婚婦女不居住在婆家，個別村雖保留了土地，但土地和相關權益歸男方，離婚女方實際上是空掛戶的也有6個。
3.農(nóng)村離婚婦女戶口被強行遷出，承包地被收回，本村一切權益不能享有。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農(nóng)村。如E鎮(zhèn)的一些村委會就規(guī)定，離婚婦女戶口必須遷出，征地補償費一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶口不可遷回本村。
4.成為戶主的農(nóng)村離婚婦女不能長期擁有土地權益。F鎮(zhèn)某村兩個離婚婦女中，其中一個帶有一兒，在婆家獨立成戶，她和兒子都有土地權益，但該村村規(guī)定，等她兒子成年或娶媳婦時，戶主自然轉為她兒子，到時她本人的土地和相關經(jīng)濟、政治權益都喪失；另一離婚婦女帶有一女，在婆家獨立成戶，她本人有土地，但其他權益不能享有，而且，等待女兒出嫁后，其土地要收回。
二、解決農(nóng)村離婚婦女土地權益流失問題的幾點建議
據(jù)了解，在H縣歷來就存在著男子出外打工，婦女留守在家種田的現(xiàn)象。據(jù)調查的真實情況是，在24名土地權益流失的離婚婦女中，只有4人表示不愿要土地，其余20名都表示：“即使我想要（土地或權益），他們也不會給”，可見，農(nóng)村離婚婦女是渴望擁有土地權益的。并且，農(nóng)村離婚婦女的土地權益，反映了農(nóng)村婦女解放程度、生活狀況和權益保護等問題。因此，對于農(nóng)村離婚婦女土地權益的流失，我們需要實施有效的解決措施，鑒于這一問題的復雜性，需從法律、制度、行政、經(jīng)濟和社會風俗等方面對這問題進行循序漸進的變革。農(nóng)村婦女包括離婚婦女土地權益流失的根源很難從根本上消除，本文也無意提出一些具體的解決方法，更關心的是弱勢農(nóng)村離婚婦女的土地權益流失后，如何采取相應的救濟措施，保障她們的生存和發(fā)展權，當務之急，要做好以幾方面的工作。
1.提高農(nóng)村離婚婦女的法律素質和維權意識，并暢通法律救濟途徑。一方面是不知道如何依法維護自身的合法權益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發(fā)，離婚訴訟時放棄了對土地的承包權。筆者認為，各級組織尤其是農(nóng)村基層婦女組織要發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)村離婚婦女的法律素質，充分調動農(nóng)村婦女在維護自身合法權益中的主觀作用。例如，對農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規(guī)的學習宣傳和培訓活動，促使她們學法、知法、懂法，提高她們的法律素質，促使她們在遇到依靠自身力量不能解決的問題時，能懂得向婦聯(lián)組織求助，懂得借助行政手段、法律手段來維權。教育、鼓勵農(nóng)村婦女主動通過訴諸法律爭取自己的權利，不失為在權益受侵害時保護自己的一種有效手段。同此同時，還必須暢通法律救濟途徑，關于離婚婦女失去土地權糾紛案件，法院應及時處理。
2.切實轉移農(nóng)村富余人口，并幫助農(nóng)村離婚婦女群體就業(yè)。一個村莊擁有的土地量是恒定的，人口卻在流動和增加，然而土地不能無限分割，因此，有限的土地難以負載過多的人口，這勢必忽視離婚婦女的土地權益，有學者已提出通過轉移農(nóng)村富余人口的途徑來維護弱勢群體的土地權〔3〕。筆者認為，迎合城鎮(zhèn)化，轉移農(nóng)村人口的同時，各級政府可以開辟一個專門窗口，以解決失地離婚或喪偶且生活困難的婦女的就業(yè)問題。例如，對農(nóng)村離婚婦女開展技能培訓，通過培訓有效提高離婚婦女轉移就業(yè)的能力，讓她們進城務工。還可以在一定條件下為她們提供優(yōu)惠政策，鼓勵她們積極創(chuàng)業(yè)，以切實保障她們的生存和發(fā)展權。
3.法律政策的制定和實施要正視性別不平等的現(xiàn)實，并加強對村規(guī)民約的監(jiān)管。現(xiàn)有的法律對農(nóng)村婦女的土地承包權的規(guī)定較全面，有保護農(nóng)村婦女土地權益的意識。但筆者認為，法律政策不僅要符合農(nóng)村實際，還要注重社會性別。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實的社會性別利益關系和婚姻關系的流動性，使法律政策在實施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。所以，法律政策盡在制定和實施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權利和義務，在轉讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權的安全。要保證國家法律政策的貫徹實施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強對村規(guī)民約的監(jiān)管。建議縣級民政局成立相應的司法科（股），專門負責對村規(guī)民約進行法律方面的宏觀指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會，對制定村規(guī)民約進行具體指導，并對村規(guī)民約的合法性把關；定期組織有關部門全面開展對村規(guī)民約的清理工作，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權利和亂罰款的條款堅決予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要通過培訓班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識和依法建章建約的自覺性。
4.加強新時期農(nóng)村精神文明建設。一方面，開展各種活動，提高農(nóng)民素質，解放農(nóng)民思想，讓男女平等的國策深入人心，尊重農(nóng)村婦女的生存發(fā)展權。另一方面，農(nóng)村基層組織要積極拓寬農(nóng)村社會救助體系，不僅保障農(nóng)村特困戶、低保戶和五保戶，而且要保障農(nóng)村失地的離婚婦女和喪偶婦女這一弱勢群體的權益，積極動員社會和村民力量參與社會救助，形成尊重和保護農(nóng)村弱勢婦女權益的好風尚。
總之，農(nóng)村離婚婦女的土地權利不是孤立存在的，它是國家性別政策、法律以及社會文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會地位和權益保護的綜合反映。一個生產(chǎn)力相對落后，物質、精神、政治文明程度都不高的社會，單靠幾部專門的法律和政策難以解決問題。只有從父權結構、根本法律和專門法律配套、社會特別是村社傳統(tǒng)、風俗習慣等多方面進行循序漸進的變革或改造，中國農(nóng)村婦女特別是農(nóng)村離婚婦女的土地權利才能真正得以保護。參考文獻：
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[2]周應江.身份界定與民間法調適——因婚姻而流動的農(nóng)村婦女實現(xiàn)土地權益面臨的兩個法律難題[J].中華女子學院學報，2005，4：25-27.
[3]吳業(yè)苗、張桂芳.農(nóng)村婦女土地權益的流失與有效救濟[J].社會，2004,9:35-37.
