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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保制度；問題；對(duì)策

論文摘要：近年來，農(nóng)村在實(shí)施“低?！边^程中還存在一些問題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口7.37億，占全國(guó)人口的56.1％。截至2006年末，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口有2148萬人，低收入人群為3558萬人。目前，已有25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的2133個(gè)縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。但農(nóng)村實(shí)施“低?！敝贫冗^程中還存在一系列的問題，需采取相應(yīng)措施加以解決。

一、農(nóng)村實(shí)施“低保”制度存在的主要問題

(一)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分地區(qū)實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，這主要是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。2005年某些省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)領(lǐng)取低保人供養(yǎng)采取省級(jí)專項(xiàng)支付補(bǔ)助辦法。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村低保的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取低保對(duì)象的評(píng)定和發(fā)證工作沒有正常開展，致使調(diào)查摸底人數(shù)偏少，影響其準(zhǔn)確核定。造成這種狀況的主要原因是許多基層政府工作人員對(duì)“低保"-r作的認(rèn)識(shí)不足。有不少地方的政府部門認(rèn)為“低保”工作固然重要，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政資金不足。所以，他們也不知所措。不少人認(rèn)為，同是作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源。所以。認(rèn)為在農(nóng)村建立最低生活保障制度是多余的。認(rèn)為錢多就多保一點(diǎn)，錢少就可少保一點(diǎn)，沒錢就可不保。

(二)“低?！睂?duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)需規(guī)范。首先，在“低?！辟Y格確認(rèn)上，最大的問題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。由于我國(guó)在農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核“低?！睂?duì)象時(shí)，對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)還比較困難；個(gè)別地方為獲得最低生活保障，存在嚴(yán)重的逆向選擇行為和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，他們把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

(三)縣、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金難以落實(shí)。很多地區(qū)雖然已建立最低生活保障制度，但財(cái)政緊張。據(jù)調(diào)查，部分縣、鄉(xiāng)政府的“低?！辟Y金來源渠道單一，完全依賴財(cái)政投入。這是制約農(nóng)村“低?！惫ぷ髡w推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵問題。

(四)農(nóng)村最低生活保障制度的配套措施不健全。從對(duì)部分省市的調(diào)查結(jié)果看，大部分地區(qū)只單純注重農(nóng)村“低保”制度的實(shí)施，而相應(yīng)的配套措施卻不完善。在政策銜接方面，與計(jì)劃生育政策相沖突。如，山東省某農(nóng)村地區(qū)將因超生造成生活貧困的農(nóng)村居民排除在農(nóng)村最低生活保障之外，這樣雖然有利于計(jì)劃生育工作，但出現(xiàn)最低生活保障制度與我國(guó)計(jì)劃生育政策“斷層”的現(xiàn)象。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村特困戶的補(bǔ)助由村公益金解決。但實(shí)施最低生活保障后，貧困對(duì)象的補(bǔ)助來源由村公益金擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。這樣，就出現(xiàn)與國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致的現(xiàn)象。

二、對(duì)策

(一)確定合理的經(jīng)費(fèi)籌集辦法。農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)費(fèi)籌集應(yīng)有兩種辦法。一是地方各級(jí)財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)按一定比例分擔(dān)。二是由政府財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。后一種辦法更切合實(shí)際。因?yàn)槌覈?guó)東部沿海開放地區(qū)外，中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)根本沒有能力負(fù)擔(dān)最低生活保障的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，第二種做法在沿海等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以做到，在實(shí)施過程中兩種辦法可同時(shí)進(jìn)行。中西部地區(qū)可實(shí)行第一種做法，沿海等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可實(shí)行第二種做法，這樣可減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(二)增強(qiáng)低保人員的維權(quán)意識(shí)。農(nóng)村享受“低保”的一般都是年齡比較大或疾病傷殘者，他們對(duì)“低?！敝贫炔涣私?，大多是政府給多少就拿多少，沒有維權(quán)意識(shí)?？梢?，最低生活保障制度的實(shí)施不能停留在表面上，而應(yīng)讓領(lǐng)取人知道他們應(yīng)領(lǐng)多少以及讓他們明白領(lǐng)取“低?！笔撬麄兊臋?quán)利，不是想給多少就給多少，從而增強(qiáng)他們對(duì)“低保”的維權(quán)意識(shí)。

(三)科學(xué)的制定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省的具體情況測(cè)算出最低生活保障對(duì)象的人均基本生活費(fèi)支出和年人均消費(fèi)水平。為使農(nóng)村享受“低保”的人群分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸調(diào)整。為盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障線標(biāo)準(zhǔn)在起步階段要適當(dāng)?shù)鸵恍院箅S農(nóng)民生活水平的提高、物價(jià)的變化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步而逐步調(diào)整。農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。

(四)建立健全農(nóng)村“低?！敝贫鹊呐涮状胧┣遗c其它制度相銜接。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問題。二是建立信息化服務(wù)體系，強(qiáng)化信息化管理手段。各級(jí)政府應(yīng)在確保農(nóng)村“低?！苯?jīng)費(fèi)足額到位的同時(shí)，還應(yīng)劃撥足以保障農(nóng)村“低?！毙畔⒒木W(wǎng)絡(luò)設(shè)施和人員經(jīng)費(fèi)，從而建立起農(nóng)村“低?！毙畔⒕W(wǎng)絡(luò)，努力提高農(nóng)村“低保”服務(wù)效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障制度與其它制度應(yīng)銜接，防止與其它制度的沖突和相悖。