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【摘要】在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中法制建設(shè)是一項重要任務(wù)。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和傳統(tǒng)法律文化深厚的影響，廣大農(nóng)村仍然存在著農(nóng)民法律意識與現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代法治不和諧的現(xiàn)象，這直接阻滯著新農(nóng)村的建設(shè)。我們要高度重視農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)的提高，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民法律意識社會主義新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是新時期黨和國家對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出的一項重要的新任務(wù)。要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，其中法制建設(shè)是最為重要的，因此，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出要加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性?！兑庖姟穼⑥r(nóng)村普法教育作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大措施予以提出，其原因是因為九億農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，農(nóng)民的素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵因素，法制觀念、法律素質(zhì)是社會主義新型農(nóng)民的必備素質(zhì)。只有通過深入持久的普法工作來豐富農(nóng)民的法律知識，增強其法制觀念，提高其法律素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成自覺守法的習(xí)慣，學(xué)會依法維護合法權(quán)益，正確行使當(dāng)家作主、民主管理的權(quán)利，才能進一步提高農(nóng)民群眾依法自我管理的本領(lǐng)，使之擔(dān)當(dāng)起社會主義新農(nóng)村建設(shè)和管理的重任，從而使農(nóng)村各項活動依法健康有序進行，為新農(nóng)村建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

一、農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平地不斷提高，農(nóng)村社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系逐漸復(fù)雜，農(nóng)村法制建設(shè)也因形勢需要而不斷加快。黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村法制建設(shè)。從1986年開始實施五年普法，農(nóng)村干部群眾的法制觀念和權(quán)益意識不斷增強，法律意識也逐漸提高，這些都為促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，維護廣大農(nóng)村社會的穩(wěn)定起到了重要作用。我們也應(yīng)清醒地看到，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和傳統(tǒng)法律文化深厚影響，廣大農(nóng)村存在以下幾方面的缺陷。

1、農(nóng)民法律意識水平總體上仍然十分淡薄，在農(nóng)村法律不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用

我國幾千年人治傳統(tǒng)的影響，加上建國后長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，行政權(quán)力幾乎主宰了社會生活的一切領(lǐng)域，與強大的行政權(quán)力相比，法律只是處于無足輕重的位置。農(nóng)村干部在實際工作中主要依據(jù)黨的政策、號召、行政命令等，工作方式也多是命令型的布置任務(wù)。在這種體制下，權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念在農(nóng)村中得到了進一步的強化。直到今天，這些傳統(tǒng)的觀念還在深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。

2、缺少權(quán)利意識

中國法律文化傳統(tǒng)符合現(xiàn)代法治的因素較少，缺乏人權(quán)、主權(quán)在民的思想，以禮教為核心的中國傳統(tǒng)文化——不重權(quán)利、重義務(wù)、追求絕對和諧，導(dǎo)致了傳統(tǒng)法律文化重禮輕法的價值取向，并深深地滲透于中國農(nóng)民的法律意識之中，使之普遍重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。在農(nóng)村許多地方，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威還沒有在社會生活中樹立起來，在某些方面，還依靠政策、道德風(fēng)俗或習(xí)慣等來調(diào)整。許多方針、政策的推行，人們都是寄希望于上級的指示和被動地接受，沒有過多地去考慮其合法性、合理性以及他們自身的需求。

3、農(nóng)民參政意識不強，缺乏積極性和主動性

由于幾千年小農(nóng)意識的影響，有的農(nóng)村地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)。一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，加上極少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨斷專橫，中飽私囊，侵害集體利益，從而導(dǎo)致農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。在村務(wù)管理方面，農(nóng)民缺少集體感、公益意識和參與意識。以上這些都影響了農(nóng)民參政的積極性，導(dǎo)致其不能充分認(rèn)識到憲法賦予每位公民的參政議政的神圣權(quán)利和職責(zé)。

二、農(nóng)民法律意識相對滯后的原因

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后是造成農(nóng)民法律意識滯后的重要原因

在全面推進現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)雖然也有了一定的發(fā)展，但長期以來，城鄉(xiāng)管理體制導(dǎo)致二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)剪刀差的存在，農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，我國絕大多數(shù)地方的農(nóng)村小康水平普遍低于城市。由于農(nóng)村人口多，經(jīng)濟產(chǎn)出少，農(nóng)民收入增長緩慢，生活水平低，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)不少地方的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，大大落后于城市，缺少社會保障。而農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)落后也是影響農(nóng)民法律意識的一個重要方面。法律意識是屬于社會心理層次，是受社會經(jīng)濟狀況和政治文明建設(shè)水平地制約。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后必然影響農(nóng)村的政治文明和精神文明建設(shè)的進程，從而影響到農(nóng)民法律意識水平的提高。

2、傳統(tǒng)法律文化形成農(nóng)民畏法息訟的心理和行為習(xí)慣

我國幾千年的傳統(tǒng)法律文化在農(nóng)民的心理構(gòu)成中打上了深深的烙印，普遍地影響和制約著當(dāng)前我國農(nóng)民的法律意識。在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)民對國家法律看到更多的是其強制性的一面，認(rèn)為法律的主要職能是鎮(zhèn)壓，把法律看作是一種懲罰工具，而相對忽略了法律同時還具有權(quán)利保護的一面。所有這些國家法律制度與傳統(tǒng)法律文化之間的鴻溝，阻礙了農(nóng)民法律意識的提高以及農(nóng)村法治化進程的推進。

3、不良社會文化環(huán)境對農(nóng)民法律意識的消極影響

農(nóng)村地區(qū)的法律文化形態(tài)與整個社會文化形態(tài)息息相關(guān)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成了鄉(xiāng)村文化生活的貧乏。有的地方文化環(huán)境較差，文化設(shè)施極為缺少，文化活動的品味不高；還有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康錄像泛濫，嚴(yán)重地毒害了社會風(fēng)氣，黑惡勢力橫行的治安狀況，使農(nóng)民缺少安全感。在這些不良環(huán)境下，農(nóng)民難以形成學(xué)法、用法的良好的法律意識。

4、少數(shù)地方的司法、執(zhí)法腐敗造成農(nóng)民對法律信仰的缺失

在一些社會文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法；還有極少數(shù)基層干部，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利，以權(quán)壓法，甚至違法亂紀(jì)，貪污受賄，無視廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。這既使得許多農(nóng)民產(chǎn)生權(quán)大于法的認(rèn)識，認(rèn)為學(xué)法無用，還使得有些農(nóng)民不相信政府和法律，從而導(dǎo)致農(nóng)民對法律信仰難以養(yǎng)成。

5、國家的立法方面的缺陷

目前我國調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法律法規(guī)還有待完善，很多農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題找不到法律依據(jù)，農(nóng)村有很多復(fù)雜問題仍要運用鄉(xiāng)土倫理規(guī)范來調(diào)整，隨意性很強。而事件的處理方式與農(nóng)村干部的政策水平、法律水平有很大關(guān)系，處理結(jié)果有時缺乏法律依據(jù)，往往造成農(nóng)民對法律認(rèn)識有誤解，從而失去對法治的信仰。

三、提高農(nóng)民法律意識的途徑

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，為農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

首先經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民生活水平上去了，各項文化和教育設(shè)施、條件也將隨之提高，這為農(nóng)民法律意識的提高提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，農(nóng)民法律意識將會隨市場經(jīng)濟在農(nóng)村社會中深化而不斷提高。在市場中切身感受到法律規(guī)則的重要性，農(nóng)民就會增強對法律的需求，并提高法律意識。

2、加大普法力度，提高農(nóng)民法律意識

首先，在普法內(nèi)容上，要盡量貼近農(nóng)民的實際生活，具體針對農(nóng)民在實際社會生活中的法律需求。如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛等內(nèi)容，同時要改變普法中偏重刑法的現(xiàn)象，既要使農(nóng)民懂得自己的義務(wù)，又讓農(nóng)民了解其依法享有的權(quán)利以及如何正確行使和保護。其次，在普法形式上，要避免說教方式，而應(yīng)形式多樣。如利用廣播、電視、電影、報刊等媒體的文化普法教育作用，同時采用公開審判，以案說法，發(fā)揮司法部門的法制教育功能，向廣大農(nóng)民進行法制宣傳和教育，提高農(nóng)民的法律意識3、全面提升農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民

首先，積極培養(yǎng)農(nóng)民的公民權(quán)利意識，提高廣大農(nóng)民的主人翁意識、平等意識、法治觀念，從而動員和組織他們積極參政議政。其次，通過大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化綜合素質(zhì)。通過加快農(nóng)村文化館、圖書館等基層文化設(shè)施建設(shè)步伐，努力豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，從而培育和提高農(nóng)民民主素質(zhì)和能力，使農(nóng)民由傳統(tǒng)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型農(nóng)民。農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化是一個社會系統(tǒng)工程，要用先進文化教育農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德水平。加強對農(nóng)民的社會公德、家庭美德教育，積極倡導(dǎo)健康、文明的新風(fēng)尚，用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，努力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

4、提高農(nóng)村執(zhí)法和司法水平，增強農(nóng)民對法治的信心

國家機關(guān)的執(zhí)法和司法狀況法律在生活中對農(nóng)民影響最為深刻，農(nóng)民對法律的感知、觀念、意識中，有部分來自于執(zhí)法機關(guān)的具體執(zhí)法和司法行為。只有加強農(nóng)村執(zhí)法和司法，才能有效地培育農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識。首先，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，規(guī)范其執(zhí)法行為，以杜絕執(zhí)法者在農(nóng)村執(zhí)法中徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等行為極大地危害著農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的現(xiàn)象。其次，嚴(yán)格依法行使司法執(zhí)法權(quán)。要注意通過正確的司法執(zhí)法行為來引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代法律意識；要發(fā)揮農(nóng)村的司法執(zhí)法行為的示范教育作用。如學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識講究看得見、摸得著，而司法執(zhí)法過程中對典型案件的“示范”，既使農(nóng)民了解了有關(guān)法律的實體規(guī)范，也懂得了有關(guān)的程序規(guī)范，從而有效地培育了農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識。最后，要加強對農(nóng)村干部的法律培訓(xùn)和指導(dǎo)，要強化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事，逐步樹立起法律的權(quán)威，盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進而增強農(nóng)民對實行法治的信心。

5、完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的法律制度，促進農(nóng)村的法制建設(shè)

加強農(nóng)村法制建設(shè)，必須健全和完善與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化等方面做到有法可依。首先應(yīng)重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的立法，要以農(nóng)業(yè)法為中心，構(gòu)建起門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系。其次，在立法中要堅持保護農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和維護農(nóng)民的合法權(quán)益的原則。最后，要加快立法進程，完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的法律法規(guī)，對與農(nóng)民利益密切相關(guān)的一些問題應(yīng)盡快用法律加以規(guī)范，保護農(nóng)民合法權(quán)益。同時也要提高立法質(zhì)量，把立法的范圍、重點和行為準(zhǔn)則的尺度與農(nóng)村和農(nóng)民實際緊密結(jié)合起來。國家在立法上應(yīng)吸納有益的鄉(xiāng)土規(guī)則，在制定法的實施中，應(yīng)弘揚我國傳統(tǒng)法律文化中有德教、調(diào)解及和諧等有價值的因素，使有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法律對農(nóng)民具有親和力，讓農(nóng)民真正體會到法律是為他們服務(wù)的，從而提高廣大農(nóng)民守法的自覺性。

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