前言：本站為你精心整理了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系政府責(zé)任范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

[摘要]無論從政府的職能或是從公民權(quán)利的法理依據(jù)上講。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系都應(yīng)是政府的職責(zé)。改革開放以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障滯后，原因很多，但政府對發(fā)展農(nóng)村社會保障的長期忽視和責(zé)任缺失則是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障發(fā)展滯后的一大原因，表現(xiàn)為：發(fā)展理念不到位；財政支持不到位；法律保障不到位；制度建設(shè)不到位；責(zé)任劃分不到位。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系勢在必行。各級政府要在黨的十七大精神指引下，抓住時機，敢于面對，在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過程中積極作為，盡快地建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保障；政府；責(zé)任

黨的十七大報告強調(diào)，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。目前，在以人為本、科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧的政治價值觀的主導(dǎo)下，在我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障保障體系，為農(nóng)民提供基本的養(yǎng)老保障，逐步建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度不僅完全必要，而且十分緊迫。

一、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是政府的職責(zé)

建構(gòu)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中保障同樣作為一國公民的農(nóng)村人口免除老年生存風(fēng)險的必須之舉，政府有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。社會保障是全體社會成員平等享有的，具有非排他性和非競爭性，是社會的公共產(chǎn)品。市場在提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域存在失靈的現(xiàn)象，因而政府必須出面為社會提供。社會保障政策是一種公共政策。公共政策必須要由政府制定，公共政策的推行必須依靠政府的公共權(quán)力。同時政府必須對農(nóng)民養(yǎng)老負責(zé)又有充分的法理依據(jù)。我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄独夏耆藱?quán)益保護法》第10條規(guī)定：“國家建立養(yǎng)老保險制度。保障老年人的基本生活?！币虼?，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中承擔(dān)重要責(zé)任，是保障農(nóng)民社會保障權(quán)益的本質(zhì)要求。作為服務(wù)型、責(zé)任型的政府，承擔(dān)法定的社會責(zé)任是一項基本的義務(wù)。

長期以來，我國農(nóng)民無論是在社會主義建設(shè)時期，還是在改革開放的新時期，為國家的工業(yè)化和城市化都作出了巨大的貢獻和犧牲。從20世紀50年代工業(yè)化初期到現(xiàn)在，農(nóng)民為國家工業(yè)化提供了大量的原始資金積累。1952年至1990年，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的剩余積累額總計11594.14億元，平均每年300億元，其中13.2％來自稅收。75.1％來自剪刀差，11.7％來自儲蓄。農(nóng)副產(chǎn)品的剪刀差對我國工業(yè)化的剩余積累貢獻最大。但這種剪刀差在很大程度上講并非市場形成，而是國家為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)而通過行政手段調(diào)控所致。然而，工業(yè)化帶來的收益幾乎為城市居民所壟斷，農(nóng)民為國家提供的積累相當一部分直接轉(zhuǎn)化為城市居民的生活福利。國家資源分配的不平等，使得農(nóng)業(yè)在為國家提供積累而承受重負的同時也失去了自身發(fā)展的機會。在國家對農(nóng)業(yè)的支出中，只有很少數(shù)額用于農(nóng)村扶貧和社會救濟，在農(nóng)民養(yǎng)老保障上國家并沒有承擔(dān)多少責(zé)任。我國農(nóng)村65歲以上農(nóng)民曾經(jīng)是社會主義建設(shè)時期農(nóng)村的主要勞動力，在計劃經(jīng)濟條件下，他們這一代人對國家的貢獻最大，作出的犧牲最多。他們當年作出的奉獻與犧牲應(yīng)該得到合理的補償。

改革開放以來，在工業(yè)化和城市化的進程中，農(nóng)民貢獻出1億畝耕地，地價差額達上萬億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴重，農(nóng)民為此蒙受了巨大損失。同時，由于國家計劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟和社會政策的出臺，對農(nóng)民所仰賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強大的沖擊，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使得集體經(jīng)濟嚴重削弱，一切風(fēng)險都要由農(nóng)民自己承擔(dān)。農(nóng)業(yè)收入的不確定性，更加使得一些農(nóng)民在遇到老年、疾病、殘疾這些生活風(fēng)險時，因沒有任何的抵御能力而陷入困境。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民擔(dān)負著改革的成本，而現(xiàn)階段沒有從改革中獲得太多的利益。農(nóng)民的這部分損失應(yīng)該得到補償。

改革開放以來，農(nóng)村大批的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，成為中國改革開放的一個特殊群體——農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，我國約有1.3億農(nóng)民工。他們已成為中國產(chǎn)業(yè)大軍的主力，占全國加工制造業(yè)總?cè)藬?shù)的68％，占建筑業(yè)的80％，占第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的52％以上。2004年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到136515億元人民幣，外貿(mào)進出口總額11547億美元。而創(chuàng)造這一經(jīng)濟奇跡的主要是密集于出口加工制造業(yè)的外來農(nóng)民工。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2004年全國農(nóng)民工的月平均工資為539元，而同期的城鎮(zhèn)職工月平均工資是1335元。這意味著，2004年全國因為雇傭農(nóng)民工一項就節(jié)省了11462億元的工資開支，相當于當年中國GDP的8.5％，這大體相當于中國當年的經(jīng)濟增長率?？梢哉f是民工的勞動推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展。然而，農(nóng)民工缺乏權(quán)益保障、生活質(zhì)量不高常常受到歧視，成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。按照社會公平原則，農(nóng)民工應(yīng)該得到合理的補償。

很顯然市場機制本身不可能自發(fā)地補償農(nóng)民的歷史積欠。資本的逐利本性決定了“看不見的手”不會主動關(guān)照弱者、“兼顧公平”，這就要求政府不僅要為市場“守夜”，更要適時伸出“看得見的手”，以保障大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的好處。在我國強政府、弱社會的情況下，只能靠政府宏觀調(diào)控去補償對農(nóng)民歷史的積欠。具體地講，就是按照“少取、多予、放活”的方針，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。其中，建立和完善以醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障為重點的農(nóng)村社會保障制度是對農(nóng)民最直接也是最必需的補償。社會保障制度就是政府“看得見的手”上的一個重要手指。逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面，讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村，讓各種公共服務(wù)更加深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。政府介入農(nóng)村養(yǎng)老保障并承擔(dān)重要責(zé)任，是推動農(nóng)村養(yǎng)老的社會化和現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)消極影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證社會公正，規(guī)避社會風(fēng)險，構(gòu)建和諧社會的根本要求。

二、政府責(zé)任缺位是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障滯后的主要原因

改革開放以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然沿襲傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，社會養(yǎng)老事業(yè)幾乎沒有進展，原因很多，但政府對發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)的長期忽視和責(zé)任缺失則是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障發(fā)展滯后的主要原因之一。

(一)發(fā)展理念不到位。這主要受以下幾方面的影響：(1)傳統(tǒng)觀念。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)過上千年的封建制度，封閉的自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟對外在的依賴程度很低，加上數(shù)千年的儒家文化所倡導(dǎo)的道德、價值觀念使得家庭養(yǎng)老——“養(yǎng)兒防老”成為數(shù)千年來家庭保障的主要方式。導(dǎo)致政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的長期忽視。(2)計劃經(jīng)濟思維模式。在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口區(qū)分明顯，城市居民靠工資生活，農(nóng)民靠土地生活，政府認為國家已經(jīng)給農(nóng)民一份土地，土地養(yǎng)老是農(nóng)村人口理所當然的手段。(3)缺乏全面協(xié)調(diào)可持續(xù)意識。改革開放的過程中，長期以來實行的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策，強調(diào)工業(yè)化忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強調(diào)城市化忽視了農(nóng)村建設(shè)。這樣客觀上強化了城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。如果不能從根本上改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割分治的觀念、意識與思維定勢，社會保障體系的建設(shè)仍將要付出巨大的代價。

(二)財政支持不到位。一些地方政府觀念依然停滯在改革開放前一個時期，一些人總是很容易忘記或者忽略經(jīng)濟發(fā)展是為了人的全面發(fā)展和人民福利應(yīng)當與經(jīng)濟增長同步的基本目標，將社會保障投入視為負擔(dān)與包袱而不是投資，從而在財政投入上很容易陷入過度吝嗇的境地，同時對調(diào)動社會資源采取消極甚至限制性的政策取向。以1992年民政部推行的我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案為例，方案的原則是“堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，把政府僅僅定位于“政策扶持”，沒有財政支持的硬性規(guī)定。對于廣大農(nóng)村在土地聯(lián)產(chǎn)承包制后“集體補助維護”實質(zhì)上是形同虛設(shè)。農(nóng)民養(yǎng)老得不到政府應(yīng)有的財政支持，實際上完全依賴于自身和家庭。這不是嚴格意義上的社會保障，它過分強調(diào)個人責(zé)任，淡化了國家和集體的社會責(zé)任。沒有政府的財政支持，任何一種社會保障制度都不會順利建立和健康發(fā)展。(三)法律保障不到位。以國家法律保證強制實施是社會保障制度的基本特征之一，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的順利實施也必然以國家立法為保證。但是，長期以來，我國在農(nóng)村社會保障方面沒有更多的法律依據(jù)，缺乏法律保障。法律制度的缺失給農(nóng)村社會保障體系建設(shè)帶來一系列的問題，諸如保障對象不明確，保障資金來源不穩(wěn)定，保障標準不一致，保障管理的隨意性和盲目性等。我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法。

(四)制度建設(shè)不到位。社會上還有不少人的認知仍停留在農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)該依靠家庭和土地保障的水平上，社會養(yǎng)老保障還沒有成型的制度安排，由于制度不健全，農(nóng)村社會保障缺乏規(guī)范管理。農(nóng)村社保資金的征繳、管理、發(fā)放、監(jiān)督部門不清，責(zé)任不明。導(dǎo)致政出多門、體制不順、缺乏剛性約束，致使保障資金，甚至用于賑災(zāi)救濟的活命錢被挪用、貪污；尚未立法，農(nóng)村社會保障無法可依；一些地方的規(guī)章制度不健全，農(nóng)村社會保障事業(yè)無法正常運作等。

(五)責(zé)任劃分不到位。以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例。1999年以前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險歸民政部管理，1999年以后劃歸勞動和社會保障部，全國一部分省份劃歸省勞動和社會保障廳管理，還有一部分省份仍歸省民政廳管理。地市級以下出現(xiàn)了“民政不管、社保不接”的局面，造成部門分割與職責(zé)紊亂，導(dǎo)致政府職能部門之間責(zé)任模糊。在已經(jīng)確立并被認同的責(zé)任分擔(dān)機制中，“由于社會保障制度責(zé)任主體之間缺乏有序的利益博弈機制與對話平臺，政府責(zé)任與企業(yè)、社會、市場及家庭與個人的責(zé)任邊界迄今仍然不清晰，致使無法準確把握政府在社會保障制度中的實質(zhì)責(zé)任大小，也無法真正調(diào)動其他各方在社會保障制度建設(shè)中的主動性與積極性。同時，在中央政府與地方政府之間，亦缺乏相應(yīng)的職責(zé)劃分規(guī)范，致使中央政府的責(zé)任壓力持續(xù)擴大，一些地方政府仍然缺乏承擔(dān)責(zé)任的積極性與主動性”。責(zé)任主體的責(zé)任分擔(dān)模糊狀態(tài)如果不能得到妥善處理，要建立起真正能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的健全的社會保障體系將非常困難。

三、政府在農(nóng)民養(yǎng)老問題上應(yīng)積極作為

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系勢在必行，各級政府要在黨的十七大精神指引下，抓住時機敢于面對，在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過程中積極作為，盡快地建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。樹立農(nóng)村社保新理念。農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)不是扶貧政策，也不是財政支出包袱，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要投入，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要手段。不要等城市養(yǎng)老保障制度完善后再考慮農(nóng)村問題。盡早建立可以整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的平臺，對城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極的促進作用。我國正處于解決農(nóng)保問題的戰(zhàn)略機遇期，前進則一舉多得，不進則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府既定戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的社會原因之一。同時，建立農(nóng)村社會保障體系是一個浩大的系統(tǒng)工程。各個方面環(huán)環(huán)相扣，相互關(guān)聯(lián)，一環(huán)缺失則整個社保體系就不完善。所以，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障體系要和農(nóng)村的新型合作醫(yī)療體系、農(nóng)村最低生活保障制度統(tǒng)籌設(shè)計同步進行。那種條塊分割和“先醫(yī)保、后低保、最后再考慮養(yǎng)老問題”的被動推進式的籌建模式是缺乏統(tǒng)籌思維和戰(zhàn)略眼光的。這樣不但各個環(huán)節(jié)不能合理有效地銜接，而且最后建立養(yǎng)老保障的成本也過高。

(二)明確政府職責(zé)．理清政府的責(zé)任邊界。政府承擔(dān)社會保障可以分為兩種方式：包辦、主導(dǎo)。政府包辦就是政府實施全面干預(yù)，從通過稅收融資到建立龐大的行政機構(gòu)以充當直接管理者的角色。政府主導(dǎo)則是在社會保障中應(yīng)堅持“有所為，有所不為”的原則，明確政府職責(zé)，理清政府的責(zé)任邊界。凡屬政府的直接責(zé)任，政府要強化責(zé)任意識，責(zé)任到位；不屬政府的直接責(zé)任，政府可通過政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控的手段解決。根據(jù)我國國情，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中應(yīng)選擇政府主導(dǎo)型。政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系建構(gòu)中必須擔(dān)負的責(zé)任有四：一是政策責(zé)任。各級政府應(yīng)根據(jù)實際對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建有戰(zhàn)略思路和發(fā)展藍圖，全局規(guī)劃、整體推進、突出重點，制定出臺農(nóng)村養(yǎng)老保障可行性政策和合理的制度設(shè)計。結(jié)合當?shù)貙嶋H積極制定出臺具體的落實措施。二是財政責(zé)任。各級政府要加大公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的投入力度。針對我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保障的實際情況，政府首先要做的是明確自己的責(zé)任，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保障支出納入各級財政預(yù)算，并調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮部分行政事業(yè)性經(jīng)費支出，杜絕各種形式的浪費，增加對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的支持力度。養(yǎng)老保障基金應(yīng)由個人、集體、政府三方共同構(gòu)成，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立有著不可推卸的責(zé)任。在農(nóng)村社會保障發(fā)展初期，國家更應(yīng)在一定程度上給予支持，尤其要側(cè)重于對貧困地區(qū)和弱勢群體的支持，以便更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。三是法律責(zé)任。就整個國家而言，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法工作總體上是滯后的，對于省級以下政府確實很少有現(xiàn)成的法律可循。但省級人大和省政府可以根據(jù)本省農(nóng)村的實際情況，制定相關(guān)的地方性法規(guī)和條例，通過法律規(guī)范將國家、集體、個人的權(quán)利和義務(wù)，以法的形式固定下來。四是監(jiān)管責(zé)任。在監(jiān)管責(zé)任方面，有必要嚴格按照政府職能部門的分工來讓各主管部門切實履行對相關(guān)社會保障制度的監(jiān)督管理責(zé)任，并實行嚴格的監(jiān)管問責(zé)制，任何職責(zé)紊亂都必然造成制度扭曲與國民福利利益受損的后果。

(三)充分調(diào)動社會資源和利用市場機制。在強調(diào)政府直接責(zé)任的同時，政府還要利用政策導(dǎo)向和營造社會氛圍，高度重視調(diào)動社會資源和利用市場機制，積極推動第三部門、民營企業(yè)或組織對農(nóng)村社會保障制度的支持。因此要制訂優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)、協(xié)會、行會、慈善機構(gòu)等社群組織對社會保障制度的支持。調(diào)動國家、社會、集體、企業(yè)、個人多方力量，在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域中發(fā)揮更大的優(yōu)勢共同構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。調(diào)動社會資源不僅可以補充社會保障公共資源的不足，擴張社會保障制度的福利性，而且能夠促使公共道德與互助意識的提升。強調(diào)利用市場機制不僅能夠提高社會保障制度的效率，亦可以滿足一部分高收入階層的需要，并因而讓更多的人享受國家福利。當然，在利用市場機制時，必須確保以維護國民福利權(quán)益不受到損害為前提條件。