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摘要：隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要明確鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機(jī)制，建設(shè)一批高素質(zhì)的鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;干部;建設(shè)

鄉(xiāng)村基層干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，是整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分。我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，這是我們黨的力量源泉和勝利之本。鄉(xiāng)村基層干部直接聯(lián)系農(nóng)民群眾，一言一行都關(guān)系到黨的形象，能不能做到把人民利益放在高于一切的位置，是衡量農(nóng)村基層干部素質(zhì)高低的基本度。同時(shí)，鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作全面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作奠定基礎(chǔ)。這要求鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。因此，提高農(nóng)村基層干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，既是長期任務(wù)，又是當(dāng)務(wù)之急。

一、提高鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要性和緊迫性

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄉(xiāng)村基層干部是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量。要建設(shè)一支適應(yīng)新的形勢和任務(wù)需要的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，必須大力提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。

（一）提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，是把黨和國家的方針政策貫徹落實(shí)到群眾中去的需要。黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，是動(dòng)員億萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的巨大力量。把黨和國家的方針政策落到實(shí)處，最終要靠農(nóng)村基層干部的扎實(shí)工作。要向群眾正確宣傳黨和國家的方針政策，首先自己要正確理解。如果自己理解不深或者理解有偏差，執(zhí)行中就會(huì)走樣，把群眾引導(dǎo)到錯(cuò)誤的方向上去。因此，提高農(nóng)村基層干部的政策水平，是直接關(guān)系到黨和國家的方針政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)的大事。

（二）提高鄉(xiāng)村基層干部素質(zhì)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)脫貧致富奔小康的需要。當(dāng)干部就要為群眾服務(wù)，這是黨的宗旨所要求的。改革開放以來，廣大鄉(xiāng)村基層干部在帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的過程中，認(rèn)真履行“任職一屆，致富一方”的責(zé)任，傾注了大量的心血和汗水。有的吃苦耐勞、想方設(shè)法，為群眾找到了致富的門路；有的帶頭學(xué)科技、用科技，手把手治山治水，修路架橋，改變生產(chǎn)條件和環(huán)境；有的對貧困戶幫思想、幫勞力、幫郊外、幫技術(shù)，帶領(lǐng)他們走上了致富路。但也有少數(shù)干部不注意學(xué)習(xí)，不注重提高自身素質(zhì)。有的得過且過，只掙補(bǔ)貼，不干工作；有的自己不能帶頭勤勞致富，還需要群眾去幫扶；有的思想觀念陳舊，工作還是老套套、老辦法，在任多年、山河依舊；有的只顧自己富不管他人窮，甚至依仗權(quán)勢侵占集體和群眾利益。正反兩方面的情況說明，農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康步伐的快慢，與鄉(xiāng)村基層干部素質(zhì)的高低關(guān)系很大。

（三）提高鄉(xiāng)村基層干部素質(zhì)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。從總體上看，我國農(nóng)村是穩(wěn)定的，但在一些地方也存在不穩(wěn)定因素。有的地方由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、干部作風(fēng)兇、財(cái)務(wù)管理亂引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。有的地方惡勢力橫行鄉(xiāng)里，邪教和利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)猖獗，封建迷信泛濫，社會(huì)秩序混亂，也與農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，與農(nóng)村基層干部沒有發(fā)揮作用有一定關(guān)系。穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，是農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望。農(nóng)村穩(wěn)，天下安。穩(wěn)定農(nóng)村，與不斷提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力緊密相關(guān)。二、農(nóng)村基層干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)

黨的十五屆三中全會(huì)決定明確地提出了建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的總要求，這就是：深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十六大精神，堅(jiān)定走有中國特色的社會(huì)主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)民的工作的方法；努力掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)。這個(gè)總要求是從實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要提出來的，為農(nóng)村基層干部如何提高思想政治素質(zhì)和工作能力指明了方向。根據(jù)這個(gè)總要求，農(nóng)村基層干部必須具備下面幾項(xiàng)基本素質(zhì)：

（一）要有一定的理論素養(yǎng)。開車要靠方向盤，行船要靠舵定向，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。有的同志認(rèn)為，農(nóng)村基層干部是干具體事的，上面怎么說，下面就怎么干，學(xué)不學(xué)理論關(guān)系不大。這種認(rèn)識(shí)是不對的。無論做什么工作，都離不開理論指導(dǎo)。缺乏理論素養(yǎng)，就會(huì)方向不明，是非不清。有些農(nóng)村基層干部看問題比別人深刻，抓工作比別人多看出幾步“棋”，高明之處就在于他們有一定的理論水平，掌握理論并不難，因?yàn)槔碚撌菑膶?shí)踐中來的。許多農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)鄧小平理論，感到親切、實(shí)在、管用，就是這個(gè)道理。要通過學(xué)習(xí)理論，掌握馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)定走有中國特色社會(huì)主義道路的信念。

（二）要有較高的政策水平。是否熟悉黨的農(nóng)村政策，嚴(yán)格按政策辦事，是衡量一個(gè)農(nóng)村干部合格與否的重要標(biāo)志。大多數(shù)農(nóng)村基層干部政策水平是不錯(cuò)的，執(zhí)行政策的農(nóng)村基層干部，我國農(nóng)村才有今天這樣大的變化。但也有一些農(nóng)村基層干部政策觀念差，政策水平低，致使黨在農(nóng)村的一些政策得不到落實(shí)。農(nóng)村基層干部一定要增強(qiáng)政策觀念，提高政策水平，嚴(yán)格執(zhí)行政策。

作為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村工作人員，要轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高依法行政能力和服務(wù)水平。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，因此我們必須尊重農(nóng)民意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)到位，循序漸進(jìn)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，多渠道引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。