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摘要：我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在總量不足與結(jié)構(gòu)性過剩并存的低效率問題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，正確發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；發(fā)達(dá)國(guó)家；政府行為

借鑒日本政府在造村運(yùn)動(dòng)、韓國(guó)政府在新村運(yùn)動(dòng)中的作用，對(duì)我國(guó)政府有效發(fā)揮在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用有一定借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府的作用

(一)日本政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用

1.政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的主要承擔(dān)者和組織者。20世紀(jì)60年代末開始，日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)年平均增長(zhǎng)15.2％，政府提供給農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付價(jià)值常年保持在70％以上，各種貼息和減免稅賦等政策幾乎涵蓋農(nóng)村生產(chǎn)、生活的所有領(lǐng)域。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入占中央財(cái)政預(yù)算的10％以上，加上地方預(yù)算，總投入超過農(nóng)業(yè)GDP總額。

2.政府進(jìn)行公共產(chǎn)品投資的實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼占政府對(duì)農(nóng)業(yè)全部補(bǔ)貼費(fèi)用的比率大約為80％左右，有些甚至可達(dá)90％(中央財(cái)政補(bǔ)貼50％左右，都道府縣財(cái)政和市町村財(cái)政分別補(bǔ)貼25％和15％)；在全國(guó)各地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)和全國(guó)性“農(nóng)協(xié)”服務(wù)組織，日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免交所得稅、收益稅和營(yíng)業(yè)稅，農(nóng)協(xié)等組織在建設(shè)倉(cāng)庫(kù)、增加固定資產(chǎn)投資方面，還可得到政府80％的補(bǔ)貼；政府擔(dān)當(dāng)國(guó)民健康保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)主體，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助保險(xiǎn)費(fèi)的50％，被保險(xiǎn)者個(gè)人及其被撫養(yǎng)的家屬負(fù)擔(dān)實(shí)際醫(yī)療費(fèi)的30％。另外，中央政府還承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的1／3，國(guó)家財(cái)政和都道府縣與市町村還分別承擔(dān)所有“最低生活費(fèi)”保障經(jīng)費(fèi)；建立健全農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的法律體系。

3.政府針對(duì)不同的公共產(chǎn)品項(xiàng)目采取靈活的投入方式。一是政府直接補(bǔ)貼項(xiàng)目。包括水利建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)地整治補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、農(nóng)貸利息補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等六種。日本對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼在2000年已達(dá)GDP的1.4％，超過同期農(nóng)業(yè)收入占GDP比例的0.3個(gè)百分點(diǎn)，目前更是達(dá)到每年約10億日元的水平。其中水利建設(shè)一項(xiàng)，中央補(bǔ)貼占投資總額的50％，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼占25％，有的項(xiàng)目補(bǔ)貼甚至還達(dá)90％。二是直接補(bǔ)貼農(nóng)民收入。當(dāng)前，政府直補(bǔ)已占農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的72％。三是貸款貼息。貼息的對(duì)象有農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化、化肥化等設(shè)備設(shè)施的購(gòu)買和維修改良費(fèi)用，還有農(nóng)協(xié)開展的貸款業(yè)務(wù)及各級(jí)農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)用于土地改良、造林、漁牧業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用。四是把地區(qū)性開發(fā)金融納入政策性金融的重要組成部分中，對(duì)地區(qū)性農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進(jìn)行貼息補(bǔ)償。

(二)韓國(guó)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用

1.政府投資的項(xiàng)目主要是著力改善農(nóng)民的生活環(huán)境。1970年，韓國(guó)政府發(fā)動(dòng)的新村運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)由政府主導(dǎo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全民運(yùn)動(dòng)，并將改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大目標(biāo)之首。政府首先投資20億美元，通過項(xiàng)目開發(fā)，激發(fā)農(nóng)民改變農(nóng)村舊貌的熱情，讓農(nóng)民在新村運(yùn)動(dòng)中受惠，從中探索出一條扶貧、致富的道路。

2.政府充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的自主權(quán)。如，政府為每個(gè)村莊免費(fèi)提供300袋水泥由農(nóng)民自己支配；把近20種鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目交給農(nóng)民自主開發(fā)，如修建橋梁、公共浴池、河堤、村級(jí)公路等。

3.政府引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。1971年，新村運(yùn)動(dòng)剛開始時(shí)，政府采取“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，即中央政府出建房資金的55％、地方政府出30％、每家農(nóng)戶出15％的方式，向農(nóng)戶貸款，幫助建房。農(nóng)民貸款以秋后向國(guó)家賣糧，按比率逐年返還的方式進(jìn)行。

4.政府加大旨在提高農(nóng)民素質(zhì)的公共教育投入。為提高農(nóng)民素質(zhì)，將農(nóng)村教育普及到高中，從開展新村運(yùn)動(dòng)的第二年開始，各地農(nóng)村紛紛興建村民會(huì)館和廣播站，不僅用來(lái)召開各種會(huì)議，還用來(lái)舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和講演會(huì)、演出會(huì)等各種交流活動(dòng)，提高農(nóng)民的知識(shí)水平及豐富農(nóng)民的精神生活。

5.政府幫助組建農(nóng)協(xié)等民間組織。新村運(yùn)動(dòng)在1988年后逐步走上國(guó)民自我發(fā)展階段。在這一階段，政府的作用由主導(dǎo)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃、協(xié)調(diào)與服務(wù)，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)村開始發(fā)揮越來(lái)越大的作用。韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)成立于1961年，主要職責(zé)是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品推銷和農(nóng)村金融，是韓國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大的民間組織，現(xiàn)有1366個(gè)會(huì)員社，擁有240萬(wàn)社員。2002年，韓國(guó)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)全年銷售農(nóng)畜產(chǎn)品93億美元，為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料10億美元、生活資料14億美元。二、對(duì)我國(guó)的啟示

目前，我國(guó)處于與韓國(guó)、日本等國(guó)家實(shí)施農(nóng)村制度改革時(shí)期相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即人均收入1000美元左右，工業(yè)化已進(jìn)入中期階段。另外，韓國(guó)實(shí)行新村運(yùn)動(dòng)、日本政府實(shí)行造村運(yùn)動(dòng)時(shí)，城鄉(xiāng)收入比都在1：0.3左右，這與當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距的實(shí)際情況相似?？梢?，當(dāng)時(shí)韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。

(一)通過各種補(bǔ)貼發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)。政府通過貼息貸款、大力發(fā)展各種全國(guó)性和地方性金融事業(yè)以推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)展，包括生產(chǎn)領(lǐng)域的水利建設(shè)、農(nóng)地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)貸利息和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)協(xié)等大型民間組織的生產(chǎn)活動(dòng)，等等。

(二)政府構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)。國(guó)家應(yīng)逐步加大農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入。政府應(yīng)作為農(nóng)村健康計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)主體，地方政府作為負(fù)擔(dān)農(nóng)村最低生活保障費(fèi)用主體。

(三)引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的目的是提高農(nóng)民的道德水平，培養(yǎng)勤勉、自助、協(xié)作精神，而這些正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和目的。全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，包括普及教育到高中、建設(shè)農(nóng)村精神文化生活的基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建全面的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播體系等。

(四)逐步減少對(duì)農(nóng)民的各種政府管制。在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同性質(zhì)的公共產(chǎn)品政府才可自如地采用直接投資項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼項(xiàng)目及直接補(bǔ)貼農(nóng)民收入等不同的供給模式，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供權(quán)、生產(chǎn)權(quán)和建成后的管理權(quán)在公共部門、農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)以及私人部門四者之間的動(dòng)態(tài)配置。