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論文關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；行政文化；現(xiàn)代化；建構(gòu)

論文摘要：系統(tǒng)論告訴我們，行政文化是社會(huì)大系統(tǒng)申的一個(gè)有機(jī)的子系統(tǒng)，社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)行政文化提出了新的要求，要求建構(gòu)與之柱適應(yīng)的現(xiàn)代行政文化。通過概述行政文化現(xiàn)代化的重要意義，分析當(dāng)前中國(guó)行政文化存在的弊端，本文致力于探尋出一條有利于行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑，以適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。

在20世紀(jì)90年代以來(lái)以資源重新聚積為特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于我國(guó)正經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的一系列變化的影響，給傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)的社會(huì)生活帶來(lái)了巨大的沖擊，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)利益格局的調(diào)整、舊有文化價(jià)值體系的弱化，再加上多次行政體制改革的影響，這些都促使原有的行政文化已不再適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。對(duì)我國(guó)行政文化進(jìn)行現(xiàn)代化建構(gòu)已成必然。

一、行政文化現(xiàn)代化的重要意義

行政文化是一個(gè)由多種要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，它由社會(huì)存在和行政實(shí)踐決定并為行政發(fā)展服務(wù)，對(duì)行政管理起著潛移默化的影響和作用。行政文化作為具有行政特色、反映行政風(fēng)格、適應(yīng)行政人員身心特點(diǎn)的一種文化形態(tài)，包含著行政管理中所存在的從物質(zhì)形態(tài)、活動(dòng)方式到思維意識(shí)的一切文化現(xiàn)象，是一個(gè)復(fù)合的、多層面的整體組合。在中國(guó)進(jìn)一步開放與改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，行政文化作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一部分，也必然要革新，隨著整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。在當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中國(guó)行政文化的現(xiàn)代化具有重大意義：1、它是推動(dòng)行政改革順利進(jìn)行的重要?jiǎng)恿?。行政文化是行政系統(tǒng)內(nèi)深層構(gòu)成因素，滲透和影響到行政組織、行政人員及行政活動(dòng)過程之中，其本身在現(xiàn)代化進(jìn)程中所涉及的內(nèi)容、范圍與程序，直接反映了行政改革的廣度、深度和力度。2、它有助于改造政府形象。行政文化影響到行政組織、行政環(huán)境和行政人員的方方面面。人們通過對(duì)這些方面的感知而形成對(duì)政府或國(guó)家的特定印象。3、它是民主行政的必要條件。民主行政是現(xiàn)代行政文化的核心價(jià)值，行政系統(tǒng)為了達(dá)到其行政目標(biāo)，需要靠一定的民主手段和方式，為此，極需要以文化傳播的方式宣傳、灌輸民主的觀念，保證實(shí)現(xiàn)民主的有效性。從這個(gè)意義看，行政文化的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的條件。4、它是高效行政的必要條件。行政文化對(duì)人的思想、精神和作風(fēng)產(chǎn)生深刻的影響。良好的行政文化環(huán)境對(duì)于強(qiáng)化行政人員的高效行政意識(shí)，改善組織氛圍，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力，優(yōu)化行政決策系統(tǒng)，改進(jìn)決策的執(zhí)行、監(jiān)督和反饋有極大的作用。

二、轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政文化存在的弊端

行政文化的復(fù)雜性表明，重塑行政文化是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到微觀領(lǐng)域內(nèi)公共行政人員價(jià)值觀的合理定位，而且涉及到整個(gè)社會(huì)文化心理的整體提升和優(yōu)化問題?？v觀改革開放以來(lái)我國(guó)行政文化發(fā)展變化的歷程，我們可以看到行政文化還存在著這樣一些弊端：

(一)文化理念和價(jià)值導(dǎo)向比較模糊

雖然我國(guó)政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就制訂了比較系統(tǒng)和嚴(yán)明的各種規(guī)章制度，“這些制度對(duì)行政人員該干什么，不該干什么，怎么做，都作了比較詳盡的規(guī)范，然而卻又疏于對(duì)行政文化的激勵(lì)、培育”。而從氏族社會(huì)延續(xù)下來(lái)的以血親關(guān)系為基礎(chǔ)的宗法制與封建政權(quán)相碰撞，巧妙地融合成中國(guó)的集權(quán)主義，創(chuàng)造了家天下、家國(guó)同構(gòu)的獨(dú)特效應(yīng)，在一定程度上影響著現(xiàn)實(shí)行政的正常運(yùn)作。行政文化現(xiàn)代化的缺失，導(dǎo)致了政府沒有動(dòng)力，沒有活力，沒有生氣，缺乏憂患意識(shí)，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致離心現(xiàn)象。

(二)“恩賜”觀念和“管制”意識(shí)濃厚，服務(wù)理念和公共意識(shí)淡薄

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化“以儒教為基本文化內(nèi)核，儒家的人性文化以及由此積淀而成的中國(guó)文化的人本傳統(tǒng)也為傳統(tǒng)行政文化所具有”。這種人格化的服從關(guān)系決定了在傳統(tǒng)社會(huì)里民眾以服從為本，而無(wú)權(quán)利觀念。而由于長(zhǎng)期專制思想的影響和事實(shí)上的特權(quán)地位，政府及其工作人員在一定程度上將為公眾的服務(wù)當(dāng)作一種“恩賜”。由于行政權(quán)力無(wú)限集中，致使部分行政人員公共意識(shí)淡漠，“官本位”盛行，“官念”強(qiáng)烈，特別是少數(shù)人以權(quán)謀私，無(wú)法有效地承擔(dān)為公共利益服務(wù)的職責(zé)。

(三)現(xiàn)代契約觀念淡漠，人治還重于法治

一方面，中國(guó)由于“歷來(lái)商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，故而難以形成與商品生產(chǎn)、商品交換、法治政府、公民意識(shí)具有某種血緣聯(lián)系的契約觀念”，封建專制政治和傳統(tǒng)文化只能制造順民。當(dāng)公眾和公務(wù)人員成為恭順的仆從時(shí)，他們已將個(gè)人的一切選擇權(quán)乃至于生死權(quán)統(tǒng)統(tǒng)地交給政府和領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面，由于中國(guó)行政法規(guī)的制定明顯滯后，法規(guī)體系殘缺，程序性法規(guī)嚴(yán)重匱乏，行政行為的有法可依得不到保障；中國(guó)官民有別的特權(quán)思想常使行政行為偏離法治軌道，行政行為往往凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法違法屢見不鮮；公眾習(xí)慣于接受能拯救自己的清官和救星，不習(xí)慣于用法律來(lái)捍衛(wèi)自身的權(quán)利。

(四)形式主義嚴(yán)重，效率低下

當(dāng)代中國(guó)政府機(jī)關(guān)辦事拖拉、效率低下、內(nèi)耗現(xiàn)象嚴(yán)重已是不爭(zhēng)之事實(shí)。由于機(jī)關(guān)單位中冗員充斥，當(dāng)官的能上不能下，行政人員能進(jìn)不能出，冗官冗員擠在行政機(jī)關(guān)，好處都想爭(zhēng)到手，責(zé)任都往外推，這必然產(chǎn)生內(nèi)耗，加上行政機(jī)構(gòu)臃腫，職能重疊，部門權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致互相推諉，效率低下，導(dǎo)致政府部門中人浮于事，辦事拖拉，推諉扯皮，對(duì)問題議而不決、決而不行，使簡(jiǎn)單問題變得復(fù)雜，長(zhǎng)期不得解決：部門與部門之間，責(zé)權(quán)界限不明晰，各行其是，缺乏溝通，政令沖突，相互掣肘。這種低效的行政文化阻礙了當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑分析

行政生態(tài)學(xué)告訴我們，行政文化必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境相適應(yīng)，社會(huì)環(huán)境的變化為行政文化現(xiàn)代化提供了外在條件。因此，實(shí)現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化，既要從行政文化本身著手，又要優(yōu)化社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

(一)建構(gòu)新時(shí)期行政人員的行政價(jià)值觀，提升行政主體的精神道德素養(yǎng)

主要有兩個(gè)方面：一是培養(yǎng)和塑造健康的行政心理。培養(yǎng)和塑造健康的行政心理是推進(jìn)行政文化變革的重要環(huán)節(jié)。未來(lái)的公共行政道德和行政精神，應(yīng)該是建立在基于現(xiàn)代自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主憲政的基本理念之上的行政心態(tài)，這就需要“加強(qiáng)思想政治工作，健全和完善社會(huì)規(guī)范，積極倡導(dǎo)以能力、道德、社會(huì)效益等為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)行政文化的再社會(huì)化，以消除失落心理、守舊心理及矛盾心理對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政文化變革的不良影響”，最終實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)新時(shí)期行政道德建設(shè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的種種行政人員道德失范現(xiàn)象，使我們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政人員道德建設(shè)的極其重要性。由于行政人員所從事的特殊職業(yè)，決定了行政道德應(yīng)該有著更高于其它職業(yè)的道德要求，這就要我們?cè)诶^承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀行政道德的同時(shí)，形成“忠于黨和國(guó)家、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、嚴(yán)于律己、清正廉潔等道德要求，把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，反映社會(huì)主義行政活動(dòng)為人民服務(wù)的根本宗旨，充分發(fā)揮行政道德的規(guī)范、塑造、調(diào)節(jié)和激勵(lì)功能”，有效彌補(bǔ)了行政法制的不足。

(二)通過政治社會(huì)化，培養(yǎng)公民獨(dú)立人格與參與意識(shí)

行政人員既來(lái)自于一般群眾又服務(wù)于廣大群眾，其價(jià)值觀念與行為模式會(huì)自覺不自覺地受到社會(huì)公眾的影響，換句話說，行政人員既是管理者，同時(shí)又和被管理者之間有著千絲萬(wàn)縷的密切聯(lián)系。因此，如果只強(qiáng)調(diào)更新行政人員的價(jià)值觀念而忽視通過政治社會(huì)化途徑來(lái)更新社會(huì)公眾的價(jià)值觀念，就仍然無(wú)法為行政人員的價(jià)值觀念更新提供一個(gè)好的環(huán)境，達(dá)不到徹底改變的目的。這就需要通過政治社會(huì)化途徑，“讓社會(huì)公眾更好地了解政府的權(quán)限、職責(zé)、作用，明確作為一個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，提高公眾對(duì)政府系統(tǒng)的認(rèn)知，通過訓(xùn)練公民的參政議政能力，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)行政系統(tǒng)的有效輸入”。只有從總體上提升全社會(huì)的公民素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，當(dāng)人民群眾普遍地?fù)碛忻裰鲄⒄庾R(shí)和能力的時(shí)候，才能確實(shí)推動(dòng)中國(guó)行政文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。

(三)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，使行政文化的成果得以保障

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制與政府公共機(jī)制的有效統(tǒng)一與相互融合，“市場(chǎng)機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府公共機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定器”。因而，我們首先要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主化二者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。政治民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政治民主化的基礎(chǔ)和前提。其次，政治民主化建設(shè)“不僅包括顯性的民主制度、民主權(quán)利和民主作風(fēng)等內(nèi)容，還包括隱性的民主意識(shí)”。因此，一方面要通過健全民主制度、擴(kuò)大民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)等途徑來(lái)建設(shè)民主政治，另一方面，還要通過各種途徑增強(qiáng)民主意識(shí)，提高民主覺悟。只有當(dāng)顯性的民主權(quán)利、民主制度和民主作風(fēng)為個(gè)體接受并產(chǎn)生相應(yīng)的行為目的和主觀價(jià)值取向時(shí)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，使廣大人民群眾在直接或間接地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過程中，自然而然地形成民主意識(shí)、法制觀念和參與意識(shí)，特別是基層的直接民主更有利于當(dāng)代行政文化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。推動(dòng)行政文化的制度化建設(shè)主要包含以下幾個(gè)方面：1、加強(qiáng)行政法律意識(shí)制度化。主要是加強(qiáng)行政法規(guī)的教育宣傳力度，普及行政法律法規(guī)知識(shí)，不單使行政人員養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣，形成依法行政觀念，同時(shí)使廣大群眾也有相關(guān)法律意識(shí)，用法的關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)政府與社會(huì)、與個(gè)人的關(guān)系。2、實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)觀念制度化。將政府所要做到的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限、違諾責(zé)任等具體內(nèi)容以制度化的形式公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，在行政操作中促進(jìn)政府工作效率、服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，同時(shí)從制度上增加公眾參與、監(jiān)督行政管理的途徑，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。3、促使行政監(jiān)督意識(shí)制度化。盡快出臺(tái)《反腐敗法》、《行政監(jiān)督法》等相關(guān)法律，制定一系列監(jiān)督制度，將新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督制度化，保護(hù)監(jiān)督權(quán)利人的合法權(quán)利，使政府及其工作人員依法行政。