前言：本站為你精心整理了社會(huì)保障基金籌措辦法分析論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要:針對(duì)我國(guó)在建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度過程中的資金障礙問題,系統(tǒng)分析了失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度三個(gè)核心體系中政府、企業(yè)、個(gè)人的資金分擔(dān)現(xiàn)狀與矛盾,以及由此產(chǎn)生的我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障基金來源不足的尷尬局面,探討了政府、企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保障基金中的角色定位,提出在社會(huì)保障基金籌措方式上通過發(fā)行特種國(guó)債、征收社會(huì)保障稅、征收國(guó)家土地地租的方法,以解決其來源不足的問題。

中國(guó)社會(huì)保障制度以20世紀(jì)80年代為分水嶺,可分為傳統(tǒng)社會(huì)保障制度和現(xiàn)代社會(huì)保障制度兩個(gè)部分。傳統(tǒng)社會(huì)保障制度主要表征為以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和隱性失業(yè)保險(xiǎn)為主要構(gòu)架的制度體系。現(xiàn)代社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)社會(huì)保障制度相比,有兩個(gè)意義深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變:一是用現(xiàn)代社會(huì)保障制度取代傳統(tǒng)的企業(yè)保險(xiǎn)制度;二是用正規(guī)的公共社會(huì)保障計(jì)劃替代非正規(guī)的群體行為。換句話來說,社會(huì)保障制度正納入我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度。

一、社會(huì)保障基金的兩種籌措方式對(duì)于第一個(gè)轉(zhuǎn)變,毫無疑問,要肯定這種轉(zhuǎn)變思路的正確性。資金來源的多樣化也是使我國(guó)社會(huì)保障制度真正實(shí)現(xiàn)持久性、社會(huì)化的前提條件。在傳統(tǒng)社會(huì)保障制度執(zhí)行期間,國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的重任,而且通過吸納新增勞動(dòng)力,以企業(yè)制度的形式替代了失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能和作用。從表現(xiàn)上看,高就業(yè)政策將勞動(dòng)力的公開性社會(huì)失業(yè)轉(zhuǎn)變成企業(yè)內(nèi)隱蔽性在職失業(yè)。這樣,國(guó)有企業(yè)對(duì)冗員的工資支付實(shí)際上類同于本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)福利項(xiàng)目,此外還有名目繁多的各類補(bǔ)貼,包括住房等大量暗補(bǔ)。企業(yè)不僅要提供巨額的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利資金,而且還要提供大量的直接服務(wù)。

總之,我國(guó)始建于20世紀(jì)50年代初期的企業(yè)保險(xiǎn)制度違反效率和公平原則,由此導(dǎo)致企業(yè)的長(zhǎng)期運(yùn)行成本超過其制度收益,并進(jìn)而危及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體效益和質(zhì)量。到20世紀(jì)70年代末期,中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已瀕臨崩潰,與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度也在劫難逃。統(tǒng)計(jì)資料表明,國(guó)有單位保險(xiǎn)福利費(fèi)總額1978年為68億元,1995年達(dá)1980億元;國(guó)有單位保險(xiǎn)福利費(fèi)總額相當(dāng)于職工工資總額的比重不僅明顯高于全國(guó)其他各類企業(yè)單位的水平,而且,從20世紀(jì)70年代末以來一直呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì),國(guó)有企業(yè)實(shí)在難以承受如此巨大的負(fù)荷了?？梢?合乎情理的推論是:必須改變以企業(yè)為唯一籌資來源的模式。另外,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看,保險(xiǎn)資金的籌措渠道基本上沿襲同一種模式,即來源于三個(gè)渠道:政府、企業(yè)和個(gè)人。但各國(guó)具體的執(zhí)行方法有區(qū)別,主要體現(xiàn)在政府、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)比例上的差異。

二、中國(guó)目前社會(huì)保障制度中最大的障礙是資金問題社會(huì)保障制度改革后,我國(guó)目前社會(huì)保障資金籌措方式由企業(yè)保險(xiǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)、個(gè)人三方參保的社會(huì)保險(xiǎn)模式,即“三個(gè)拿一點(diǎn)”的社保資金籌措方式。由于這種三方參保的模式制度設(shè)計(jì)中的缺陷,造成了我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的實(shí)行不盡人意。下面僅就社會(huì)保障制度中最大的障礙———資金問題作具體分析。由于我國(guó)目前社會(huì)保障制度的三個(gè)核心體系———失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療方面的統(tǒng)籌是分立而設(shè)的,因此,我們分別探討這三個(gè)子系統(tǒng)的具體情況。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式是“統(tǒng)賬結(jié)合”,設(shè)計(jì)的目標(biāo)是把現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌與儲(chǔ)備積累制的個(gè)人賬戶結(jié)合起來,既體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì),又體現(xiàn)自我保障。這樣設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn):一是為應(yīng)付預(yù)計(jì)在2025年前后到來的人口老齡化高峰;二是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間形成合理的責(zé)任分擔(dān)格局。但是這個(gè)制度執(zhí)行起來卻不盡人意,養(yǎng)老基金收不抵支己經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象。到1999年底,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡后其滾存余額為734億元,僅夠支付當(dāng)年基本養(yǎng)老基金的38%,根本談不上什么積累。最近幾年來,養(yǎng)老金開支總額大大超過了預(yù)算,以北京市為例,平均退休年齡降到了51.7歲。1996年人均月退休金為400余元,1999年增長(zhǎng)到700余元,增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)平均工資增長(zhǎng)率。退休人員和退休金水平增長(zhǎng)過快這兩大因素導(dǎo)致北京市的退休金支出總水平1999年比1996年翻了一番還多,1999年當(dāng)年即出現(xiàn)收不抵支。而北京市的收支情況在全國(guó)還算好的。[1]

(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度相對(duì)而言,中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式是與國(guó)際接軌的,即向所有企業(yè)職工收取失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),一旦遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),他們就可以領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)津貼。但是,由于目前我國(guó)嚴(yán)格區(qū)分了“失業(yè)”和“下崗”兩種類型,而下崗職工生活費(fèi)仍然從失業(yè)保險(xiǎn)基金中扣除,所以失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措仍然是個(gè)難題。按目前所見到的中等計(jì)算口徑計(jì)算,1999年底國(guó)企下崗職工652萬人,每人每年需要基本生活費(fèi)和各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)5400元,每年共需352億元,因而失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率應(yīng)該達(dá)到6.6%。但目前除了3%的失業(yè)保險(xiǎn)基金外,尚缺一個(gè)其繳費(fèi)率在3.6%左右的“下崗保險(xiǎn)基金”。

按照目前的職工工資總額的規(guī)模(9875億元),這個(gè)“下崗保險(xiǎn)基金”的規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持在每年355億元以上,但從1999年全年的下崗職工基本生活保障金“三三制”籌資情況來看,失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)入企業(yè)服務(wù)中心的金額為40.9億元,遠(yuǎn)沒有達(dá)到1/3(即117.3億元)。有下崗職工的企業(yè)70%左右是虧損企業(yè),根本無法完成其1/3的籌資任務(wù)。[2](三)醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前醫(yī)療保險(xiǎn)方面的問題,主要是實(shí)行醫(yī)藥分開和醫(yī)政分開改革,以提高醫(yī)療行業(yè)的效率和杜絕醫(yī)療腐敗和浪費(fèi)問題。但是,在基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開和醫(yī)政分開以后,要建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,資金缺口也非常大。從醫(yī)療保險(xiǎn)支出方面看,首先是基本醫(yī)療保險(xiǎn),按1999年已正式實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)職工為469.9萬人和年支出保險(xiǎn)金16.5億元的水平,全國(guó)11773萬城鎮(zhèn)職工需要開支基本醫(yī)療保險(xiǎn)約為413億元。這個(gè)金額占城鎮(zhèn)職工工資總額的4.19%。

其次,按參加職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和離退休醫(yī)療統(tǒng)籌的總?cè)藬?shù)15503萬人和每人每年須支出366.42元計(jì)算,每年的金額為568億元,占職工工資總額的5.75%。這兩方面需要的醫(yī)療保險(xiǎn)全年支出規(guī)模為981億元,占城鎮(zhèn)職工工資總額的9.94%。[2]但目前企業(yè)或單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)為工資總額的6%,個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)為2%,二者之和8%,尚有約相當(dāng)于工資總額1.94%的所需醫(yī)療支出沒有來源保證。從將來建成覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)范圍的醫(yī)療保險(xiǎn)體系看,每年需要彌補(bǔ)空缺資金量為192億元,這一資金規(guī)模大約與目前全國(guó)醫(yī)院每年靠售藥獲得的盈利200億元相當(dāng),這意味著,建立醫(yī)療方面社會(huì)保險(xiǎn)制度所需的大量資金目前尚無確定資金來源。面對(duì)建立社會(huì)保障制度所需大量資金,中國(guó)目前采取由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同分擔(dān)的模式。然而由于制度設(shè)計(jì)中所存在的弊端以及中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期遺留下來的種種問題,使得這種模式的實(shí)施效果不盡人意,政府、企業(yè)和個(gè)人都未能從中獲益。

相反,制度設(shè)計(jì)的不完善激化了三者的矛盾,使我們現(xiàn)行的社會(huì)保障制度的實(shí)施陷入尷尬的境地。對(duì)業(yè)來說,負(fù)擔(dān)過重是不爭(zhēng)的事實(shí),在社會(huì)統(tǒng)籌的各類保險(xiǎn)基金中,國(guó)有企業(yè)目前承擔(dān)的繳費(fèi)率按照要求在30%左右。眾所周知,目前國(guó)有企業(yè)面臨困境,轉(zhuǎn)困尚且不易,繳費(fèi)談何容易。龐大的社保資金繳費(fèi)任務(wù)對(duì)沒有利潤(rùn)來源的企業(yè)來說,無疑是一紙空文。于是,本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。從政府的角度來看,存在的問題也不小。我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域,實(shí)行的都是“三支柱”模式。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱模式,是指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由政府負(fù)責(zé)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)或工會(huì)負(fù)責(zé)的職工退休金計(jì)劃和個(gè)人負(fù)責(zé)的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄合成,三支柱疊加保障職工退休后能維持原有生活水平。按國(guó)際慣例在三支柱中,政府承諾的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是低標(biāo)準(zhǔn)的,現(xiàn)收現(xiàn)付的;二、三支柱的水平視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和個(gè)人收入水平而定。但是我國(guó)政府承諾的基本養(yǎng)老基金保險(xiǎn)目標(biāo)過高、包攬過多、責(zé)任過大,甚至引發(fā)了承兌危機(jī)。目前企業(yè)養(yǎng)老金的平均工資替代率高達(dá)80%,追根溯源,是因?yàn)橹袊?guó)的退休制度只夠吃飯穿衣,退休時(shí),為維持本來就很低的生活水平,退休金的平均工資規(guī)模率高于國(guó)際實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家是可以理解的。但改革20多年了,中國(guó)城鎮(zhèn)職工的工資早已超出了原先“生活費(fèi)”的概念,我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻依然維持了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高工資替代率。而這部分人本來并沒有實(shí)行個(gè)人積累制,所需退休金完全由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到了政府頭上。1999年,政府在社會(huì)保障方面的支出占財(cái)政收入的比重已接近11%,金額1100億元左右,政府實(shí)際負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)率為11%。個(gè)人也沒有從現(xiàn)行制度中獲得應(yīng)有的利益。據(jù)調(diào)查,有60%以上的被調(diào)查者對(duì)“社會(huì)保障”不滿。在調(diào)查中,公眾最擔(dān)心的家庭和個(gè)人問題依次是:生病住院、下崗和失業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難。

三、關(guān)于社會(huì)保障基金籌措方式的幾點(diǎn)探討在完善現(xiàn)代社會(huì)保障制度的過程中,應(yīng)對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)基金中所充當(dāng)?shù)慕巧幸粋€(gè)正確的定位。政府應(yīng)該保障社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)部分。這些部分包括:政府設(shè)立的公立醫(yī)療的全部成本,包括藥品的成本;基礎(chǔ)養(yǎng)老金當(dāng)年收不抵支的部分;以社會(huì)救助的方式,援助最低生活保障線以下的貧困人群;以就業(yè)培訓(xùn)方式,資助失業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),并以培訓(xùn)期間生活補(bǔ)助金的方式,資助受訓(xùn)人員的生活費(fèi)(這筆費(fèi)用和可能會(huì)大大超過企業(yè)繳納的失業(yè)保障費(fèi));以合約形式,支持部分甚至大部分承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的非營(yíng)利組織的服務(wù)成本?；A(chǔ)養(yǎng)老金隨物價(jià)增長(zhǎng)的部分也來自政府。企業(yè)應(yīng)該保障的部分包括:按法律規(guī)定的比例繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);按照法律規(guī)定的比例繳納就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和失業(yè)救濟(jì)費(fèi)。間接來源于企業(yè)的有———以納稅方式償付醫(yī)療健康服務(wù)的部分社會(huì)成本;以納稅方式償付政府支持社區(qū)服務(wù)的成本。個(gè)人應(yīng)該保障的部分包括:以稅管所代繳方式,強(qiáng)制扣繳私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);以付費(fèi)方式抵償各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的部分成本。間接來源于個(gè)人的有以納稅方式償付醫(yī)療健康服務(wù)的部分成本及政府支持社區(qū)服務(wù)的成本。同時(shí),社會(huì)保障基金籌措方式可以考慮通過“發(fā)債、征稅、收租”來解決其來源問題。超級(jí)秘書網(wǎng)

(一)發(fā)行特種國(guó)債由于作為現(xiàn)行籌資來源的財(cái)政、企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)狀況都不好,潛力有限,不如將社會(huì)保障基金的缺口即每年1000億~2000億元左右作為特種國(guó)債發(fā)行,吸納社會(huì)較富裕人員和家庭的資金,在目前社會(huì)保障較困難的階段可以實(shí)行10年左右,以渡過這個(gè)困難時(shí)期。我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率(國(guó)債余額/GDP)目前僅有10%~12%,離國(guó)際通行的60%警戒線還較遠(yuǎn),財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)率(財(cái)政赤字/GDP)也在l~2%左右,沒有達(dá)到3%的國(guó)際警戒線。所以,中國(guó)尚有較大的社會(huì)保障債券發(fā)行空間。社會(huì)保障國(guó)債的發(fā)行,其優(yōu)勢(shì)在于政府憑借自身的信用,可提前實(shí)現(xiàn)收入以應(yīng)付即時(shí)支付需要,以后的還債負(fù)擔(dān)分?jǐn)傔€體現(xiàn)了社會(huì)保障中的下一代供養(yǎng)上一代的原則。而且還有助于改善人們的預(yù)期,在一定程度上促進(jìn)投資、消費(fèi)。

(二)提高繳費(fèi)率或征稅率社會(huì)保險(xiǎn)基金的不足就是因?yàn)槔U費(fèi)率不夠高和覆蓋面不夠廣,可以設(shè)想將目前社會(huì)的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療合并為一種社會(huì)保障稅,具體稅率應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段居民生活費(fèi)開支的平均水平和近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)支出的需要,并參照目前各地區(qū)、部門這兩項(xiàng)統(tǒng)籌繳費(fèi)的實(shí)際情況來綜合計(jì)算確定。在社會(huì)保障稅稅負(fù)水平的確定上,我國(guó)可以考慮將社會(huì)保障支出占GDP的比重定在15%左右,待國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)后,再做相應(yīng)的調(diào)整。

(三)征收國(guó)家土地地租中國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)家所有制,國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地?fù)碛薪K極所有權(quán),對(duì)城市土地?fù)碛兄苯铀袡?quán)。但長(zhǎng)期以來,城市土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益并未得到實(shí)現(xiàn),單位對(duì)國(guó)家土地的占有和使用是無償?shù)摹Ｈ绻麑?shí)行地租收歸國(guó)有,按現(xiàn)有城市建成區(qū)每平方米收取0.1元計(jì)算,地租收入可達(dá)1400億元~1700億元,這筆資金可以彌補(bǔ)相當(dāng)一部分社會(huì)保障基金的缺口。通過以上“發(fā)債、征稅、收租”三種綜合改革措施,可以彌補(bǔ)現(xiàn)時(shí)的社會(huì)保障基金的缺口以應(yīng)付近期的支付需要。但要獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)保障基金,就必須將這三方面的措施作為一種制度,用法律的形式固定下來。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國(guó)社會(huì)保障體系研究課題組.中國(guó)社會(huì)保障制度改革:反思與重構(gòu)[J].社會(huì)學(xué)研究,2000,(6):49-65.

[2]王誠.當(dāng)前社會(huì)保障突出問題的理論探討[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2000,(6):7-11.

[3]李茹蘭.構(gòu)建社會(huì)畢業(yè)論文保障基金社會(huì)化籌集的模式[J].青海師范大學(xué)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2001,(4):1-5.

[4]張啟春.試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集渠道[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),1998,(3):78-83.

[5]陳淮.我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的難點(diǎn)和對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2000,(8):41-44.

[6]張啟春.中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力享受社會(huì)保障狀況分析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003,(2):135.