權力尋租行為下的國有企業(yè)改革論文
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(一)從行為主體看，“一把手”權力尋租現(xiàn)象突出從近年來查處的國有企業(yè)腐敗案件來看，腐敗行為主體一般為國有企業(yè)領導、高層管理人員、重點崗位工作人員，以及在下屬企業(yè)兼職的企業(yè)領導和派駐機構中的負責人。也就是說“，一把手”依然是貪腐的重點人群。有的企業(yè)負責人利用職權把企業(yè)變成自己的“自留地”“、小金庫”，授意、指使、強令財會人員違反規(guī)定進行財務活動，貪污、挪用、私分公款，甚至私設帳戶，截流企業(yè)資金；有的在工程招標或物資采購中搞“暗箱操作”，謀取私利；有的利用職務上的便利，通過同業(yè)經(jīng)營或關聯(lián)交易為本人或特定關系人謀取利益；有的借助內(nèi)幕交易或關聯(lián)交易侵權牟利，比如利用掌握的礦產(chǎn)儲量、上市公司業(yè)績、基金投資策略等非公開信息，提前低價買入，等待市場估值高漲后再倒手賣出，從中牟利或向關聯(lián)方輸送利益；有的將企業(yè)經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金等據(jù)為己有或者私分，甚至公開索要回扣；有的利用國有資產(chǎn)改制的機會，在國有產(chǎn)權改革及MBO(管理層收購)過程中，人為促成國有資產(chǎn)流失，損公肥己。這些人以權謀私，中飽私囊，給國家資產(chǎn)造成重大損失，人民群眾反響十分強烈。
(二)從覆蓋范圍看，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)顯露集聚性國有企業(yè)權力尋租行為在各個行業(yè)均有涉及，覆蓋石油、石化、煙草、郵政、電信、鐵路、電力、金融、交通等多個行業(yè)，帶有一定的普遍性。但值得注意的是，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)生的腐敗問題，一直是國有企業(yè)反腐倡廉建設的重點和難點。當前，在國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的“前腐后繼”現(xiàn)象折射出其內(nèi)在的關聯(lián)性，不得不令人深思。由于制度不健全、體制不完善等因素，在工程建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、科技開發(fā)、物資采購、財務管理、國有資產(chǎn)管理處置等領域和環(huán)節(jié)，存在管理漏洞，權力尋租空間相對較大，為腐敗滋生提供了溫床。以中石油高官落馬案為例，2013年以來，中石油發(fā)生一系列人事地震，先后有多名高管涉嚴重違紀被調(diào)查，窩案現(xiàn)象突出，這些人均是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的負責人。
(三)從尋租手段看，更具投機性和隱蔽性隨著反腐力度的加大，諸多腐敗案件的曝光，國有企業(yè)權力尋租手段也在發(fā)生著變化，腐敗分子想方設法披上各種“合法”的外衣掩蓋自己的腐敗行為。這種隱性化不僅包括腐敗的內(nèi)容隱蔽、利益轉移的方式和渠道隱蔽，而且腐敗的結果也具有隱蔽性。他們往往利用手中的職權、社會地位，動用各種社會資源，為自己的尋租行為作掩護。有的利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和對外經(jīng)濟交往中管理上的漏洞、政策上的空子及法規(guī)的不健全，打“擦邊球”；有的利用企業(yè)倒閉、重組、整合之機，“低收高賣”，中飽私囊；有的利用婚喪嫁娶、子女出國收紅包；有的不直接送錢而改送古玩字畫等“特種奢侈品”，提供某種服務等非物質(zhì)化方式行賄；有的變相送房、送車等消費品；有的直接干股分紅；有的通過與其親屬合伙辦企業(yè)、股票內(nèi)幕交易、土地和房地產(chǎn)交易等方式實現(xiàn)利益轉移；有的在資源開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)處置、改造擴建和出租等方面，濫用職權，失職瀆職，導致國有資產(chǎn)流失嚴重。這些尋租行為往往是在合法的權力行使掩蓋下進行的，使人不容易發(fā)現(xiàn)，也增加了調(diào)查、取證、立案和查處的難度。
二、國有企業(yè)權力尋租行為產(chǎn)生的原因分析
近年來，國有企業(yè)反腐倡廉建設已經(jīng)取得明顯成效，但是，腐敗易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢并未徹底改變，反腐敗斗爭形勢依然比較嚴峻。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)一把手”權大位重，為權力尋租留下空間掌握公權和滿足私欲，是產(chǎn)生腐敗的兩個必備的條件，缺一不可。在國有企業(yè)內(nèi)部，“一把手”權大位重，企業(yè)的決策權、經(jīng)營權、用人權、分配權集于一身，大事小情“一把抓”，財政支出“一支筆”，決策拍板“一錘定音”，選人用人“一言九鼎”。在權力運行過程中，一旦對其監(jiān)督不及時不到位，其權力的行使就很有可能偏離正確的軌道。近年來，一些國有企業(yè)一把手相繼落馬，究其原因，主要是缺少有效的權力運行監(jiān)督機制。監(jiān)督弱化，導致其有恃無恐，濫用權力，以權謀私。“一把手腐敗”一方面凸顯了監(jiān)督困局，即“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，法律監(jiān)督太晚”。另一方面暴露出某些企業(yè)領導人主觀上缺少公權意識，官本位意識強，法制觀念弱，理想信念動搖，本身自律意識不強。
(二)管理體制不完善，給權力尋租留下可乘之機縱觀國有企業(yè)發(fā)生的腐敗問題，我們不難看出，正是由于制度設計上的缺陷、監(jiān)管上的缺位、落實上的缺力，才給腐敗分子以可乘之機。也就是說，法律法規(guī)不健全，為擁有權力者利用公權力謀取私利、貪污受賄等腐敗行為提供了可能。在國企內(nèi)部，“三重一大”決策制度落實不力，成為最主要的貪腐渠道。近年來，國有企業(yè)按照中央的要求，結合工作實際，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對防范決策風險，促進國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進行，發(fā)揮了重要作用。但同時我們也看到，有的企業(yè)“三重一大”事項提交會議集體決策前不注重調(diào)查研究，違規(guī)決策，個人或少數(shù)人說了算；有的企業(yè)在重大投資和工程建設項目中，事先不聽取專家意見；有的企業(yè)在重要人事任免上，不征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構的紀檢監(jiān)察機構的意見；有的濫用大額資金支配權，甚至挪用公款進行個人揮霍享受。濫用職權、獨斷專行的背后，必然隱藏著權力尋租行為。這也是導致一些企業(yè)主要負責人經(jīng)常發(fā)生重大違紀違法案件的主要原因之一。
(三)懲罰力度疲軟，降低了尋租行為的風險成本實踐表明，權力尋租的成本和收益與貪腐行為的發(fā)生率有很大的關聯(lián)性。假設尋租行為的成本大大高于收益，尋租行為則不可能發(fā)生。這就是尋租與否的成本收益博弈。在現(xiàn)實生活中，權力尋租者如果得不到處罰或者處罰力度不夠，與權力尋租所獲得的租金相比，違法成本太低，甚至根本沒有成本，那么尋租的動機必然膨脹。從目前現(xiàn)狀來看，對于國有企業(yè)權力尋租行為的懲罰彈性大，缺乏具體明確的規(guī)定，使得權力尋租行為因利益誘惑大風險小而心存僥幸，大大助長了權力尋租者進行腐敗活動的滋長蔓延。
三、預防國有企業(yè)權力尋租行為的對策建議
國有企業(yè)是當前反腐倡廉建設的重點領域和特殊地帶。有效預防國有企業(yè)權力尋租行為，應從國有企業(yè)的實際出發(fā)，標本兼治，逐步構建起領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。
(一)注重宣傳教育，增強“免疫力”，自戴“緊箍咒”，使領導干部不想腐加強反腐倡廉教育，是夯實國有企業(yè)領導干部廉潔從業(yè)的思想道德基礎，是筑牢其思想道德防線的關鍵所在，是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑。做好這項工作，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、利益觀、價值觀，有利于權力擁有者始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅定理想信念，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變的能力。針對企業(yè)實際，一要開展好特色鮮明的主題教育、正面典型的示范教育、嚴格紀律規(guī)章制度的崗位教育和違紀違法案例的警示教育；二要開展好維護國家利益、出資人利益、公共利益、企業(yè)利益、職工利益的教育，尤其是對國有資產(chǎn)保值增值責任意識的教育；三要開展好民主生活會述職述廉和黨課教育；四要將廉潔教育與廉潔文化有機結合起來，充分發(fā)揮廉潔文化在企業(yè)反腐倡廉建設中的教育、示范、熏陶和導向作用，優(yōu)化廉潔從業(yè)環(huán)境，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。
(二)注重制度建設，架起“高壓線”，筑牢“防火墻”，使領導干部不能腐針對權力運行的薄弱環(huán)節(jié)，要從制度改革著手，創(chuàng)新企業(yè)管理制度，從源頭上預防和規(guī)范權力尋租行為，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，最大限度地減少人為因素的干擾，真正架起“高壓線”，筑牢“防火墻”，使領導干部不能觸碰。一要健全“三重一大”決策制度。要將“三重一大”的內(nèi)容細化、標準量化，使其具有較強的實用性和操作性；將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領導人員考查、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。對造成不良后果或影響的情況要追究責任，對決策失誤或錯誤執(zhí)行造成嚴重損失的情況，要進行問責，做到職權、事權明確，嚴格按照制度流程操作。二要健全風險防控機制。要將廉政風險防控與企業(yè)內(nèi)控機制建設有機結合起來，圍繞企業(yè)內(nèi)部的重要崗位、重要部門、重要環(huán)節(jié)，全面查找權力運行的“關節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”，然后分級分類，對癥下藥，建立健全相關制度，推動企業(yè)規(guī)范化管理。三要提高制度設計的科學性。一方面要有針對性、創(chuàng)新性。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、決策管理鏈條上腐敗易發(fā)、多發(fā)的重點領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)制定具體制度，避免制度的表象性、一般性；另一方面要結合實際，便于操作。減少彈性內(nèi)容，盡可能使模糊的對象明確化，抽象的內(nèi)容具體化，原則性的要求剛性化，做到有的放矢，便于操作。四要堅持“立”與“行”并重，提高制度執(zhí)行力。注重實效，抓好落實。把企業(yè)反腐倡廉制度建設融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，通過制度建設強化監(jiān)督，逐步鏟除腐敗行為滋生蔓延的土壤和條件，最大限度地遏制腐敗行為的發(fā)生。同時加大監(jiān)督與追究力度，對不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度、拒不執(zhí)行制度和嚴重違反制度的行為，嚴肅查處，嚴格問責。
(三)注重監(jiān)督查處，設置“警報器”，亮起“紅燈區(qū)”，使領導干部不敢腐只有強化權力運行監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的科學性和實效性，讓職工群眾監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，才能保證國有企業(yè)領導人做到位高不擅權、權重不謀私。只有對權力尋租行為零容忍，嚴懲國企腐敗分子，提升反腐的威懾力和效能性，才能為領導干部設置“警報器”，亮起“紅燈區(qū)”，使其不敢越“雷池”半步。一要加大對“一把手”限權的力度。為了杜絕黨政主要領導“一言堂”，“一手遮天”，全國不少地方已經(jīng)出臺了對其分權和限權的試行規(guī)定，明確提出“一把手”不再直接分管人事、財務、工程建設、行政審批、物資采購等工作。這對于強化權力運行機制和監(jiān)督體系來說，無疑是一項有效手段。然而，值得一提的是，雖然“一把手”原先的具體事項直管權力被削弱，但間接分管難以回避，這些權力的重新分配仍羈絆其中。不論權力分給了誰，誘因還在，歸根到底還是要公開透明，讓權力在陽光下運行，在監(jiān)督中行駛。二要加強對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。充分利用高科技手段，加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督。把下級監(jiān)督、同級監(jiān)督和上級監(jiān)督形式有機結合起來，綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀檢監(jiān)督有效結合起來，形成監(jiān)督合力。三要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。近年來查處的國有企業(yè)腐敗案件，大多涉案金額巨大，但是這并非說明小貪沒有。好多腐敗分子正是因為小貪不起眼，心存僥幸，才一發(fā)而不可收拾，膽子越來越大，最終釀成大錯。國有企業(yè)反腐倡廉同樣要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部的違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在職工群眾身邊的不正之風和腐敗問題，二者同步進行，反貪反腐才會更有實效。四要加大經(jīng)濟處罰力度，擊中腐敗行為要害。要借鑒新加坡等國家肅貪的成功做法，在查辦案件時首先考慮挽回經(jīng)濟損失，對犯貪污受賄和瀆職罪的，除判處有期徒刑外，加重經(jīng)濟處罰，使之傾家蕩產(chǎn)。通過追繳犯罪分子的違法所得，使腐敗分子不僅得不到不義之財，而且本來應得的也將失去。只有這樣，才能真正使貪者痛，廉者快，也才能讓人民更滿意。
四、總結
綜上所述，預防國有企業(yè)權力尋租行為，不僅要簡政放權，加快推進“權力清單”的公布，界定權力邊界，防止濫用權力，而且要完善法治，讓權力尋租沒有可乘之機，還要把中央關于反腐倡廉的部署堅決落到實處，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲。如此多管齊下，方能促進國企反腐倡廉建設順利推進，確保國有企改革沿著健康的軌道前進。
作者：郭秀蘭單位：山西省社科院馬克思主義研究所
