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摘要:加強我國國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。同時國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場經(jīng)濟體制改革相適應，滿足我國經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題之一。

關鍵詞:國有資產(chǎn);管理;體制;改革

當前，我國國有資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)流失及浪費現(xiàn)象已經(jīng)成為嚴重的問題。加強國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟體制改革中亟待解決的問題。同時國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場經(jīng)濟體制改革相適應，滿足我國經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題之一。

一、國有資產(chǎn)的概念、范圍和國有資產(chǎn)管理體制的內容

(一)國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)是指國家基于國家權力的行使而依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權利。國有資產(chǎn)是屬于全民所有及國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總和。從經(jīng)濟學理論上講，資產(chǎn)不能等同于財產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)和財產(chǎn)權利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實踐中，國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)或國家財產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財產(chǎn)，即包括增值型或經(jīng)營性國有財產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營性國有財產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營性的國有財產(chǎn)。我們所說的國有資產(chǎn)是指廣義的國有資產(chǎn)。

（二）國有資產(chǎn)的范圍

在我國，國有資產(chǎn)主要由以下幾個渠道形成：一是國家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國家接受饋贈形成的資產(chǎn)；三是國家憑借權力取得的屬于國家的財產(chǎn)；四是凡在我國境內所有全部明確的各項財產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的，也屬于國有資產(chǎn)。

（三）國有資產(chǎn)管理體制的內容

國有資產(chǎn)管理體制的基本內容包括：國有資產(chǎn)管理機構的性質、機構設置和職能配置；國有資產(chǎn)管理機構與國家經(jīng)濟管理一般機構的關系；中央與地方國有資產(chǎn)管理機構的權責劃分及管理機構內部各部門之間的權責劃分及相關關系；國有資產(chǎn)所有者權能的實現(xiàn)方式，即國家實施國有資本運作，對國有企業(yè)實行管理監(jiān)督的制度等。

二、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)國有資產(chǎn)管理體系不科學，權責不明確

在我國傳統(tǒng)體制下，政府部門對于社會經(jīng)濟管理和所有權管理兩種職能的行使采取的是合一形式。改革開放以來，我國在政府職能轉換上進行了一些改革，實行了政府所有權與企業(yè)經(jīng)營權的相對分離，但從我國實際看，仍存在問題。首先，政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進行干預，國有資產(chǎn)的流動受到種種限制。其次，由于缺乏科學的管理體系，國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責權限不清的狀態(tài)，造成事實上國有資產(chǎn)無人負責的局面。第三，在國有企業(yè)中資產(chǎn)管理不到位，致使國有資產(chǎn)權益缺乏有效的保護，從而使國有資產(chǎn)受到損失。

(二)國有資產(chǎn)評估制度不健全，國有資產(chǎn)流失

對國有資產(chǎn)進行準確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內容，由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評估制度，因此，在企業(yè)進行股份制改造、進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易以及在與外商進行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中，普遍存在著低估國有資產(chǎn)價值，甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況，導致國有資產(chǎn)大量流失，國家權益受損。

(三)國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱,缺乏有效的監(jiān)管體系。

保護國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務之一。但從我國實際情況看，由于國家沒有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進行有效管理，國有資產(chǎn)權益受到嚴重損害。主要體現(xiàn)在：國有企業(yè)虧損嚴重，經(jīng)濟效益持續(xù)下降；國家稅款大量流失；國有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額驚人；立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障。

三、國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性

國有經(jīng)濟能否與市場經(jīng)濟相結合，創(chuàng)造一個更有效率的經(jīng)濟組織形式，一直是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題。

改革開放以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了豐碩成果，國有企業(yè)在改革與調整中不斷發(fā)展壯大。國有企業(yè)總體實力不斷增強，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟成分快速發(fā)展的同時，國有企業(yè)在競爭中也保持了較快增長。但是從總體上看，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴峻形勢，有很多企業(yè)仍然因改革嚴重滯后而難以擺脫困境。如果建立一個獨立的國有資產(chǎn)管理部門，專門對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，履行出資人職責，這定會有助于從根本上改善政府、市場與企業(yè)的關系，為政企分開打下堅實基礎。-

四、加強國有資產(chǎn)管理和深化體制改革的措施

(一)建立科學有效的三級國有資產(chǎn)管理體系

科學的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責分明。根據(jù)我國實際情況，并按照市場經(jīng)濟體制的要求，我國的國有資產(chǎn)管理體系可以分為三個層次來組建：

(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家，具體是指政府。即國務院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權，作為國有資產(chǎn)所有者的總代表，具體由財政部和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會行使國有資產(chǎn)所有者的職能。

(2)微觀經(jīng)營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要由企業(yè)最終實現(xiàn)。

(3)宏觀經(jīng)營體系。這一體系中的主體是國有資產(chǎn)經(jīng)營機構。

(二)健全國有資產(chǎn)評估管理制度

嚴格科學的資產(chǎn)評估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。缺乏完備的資產(chǎn)評估管理制度，既難以保障國有資產(chǎn)的合法權益，又不利于企業(yè)之間的平等競爭。首先，應制定科學的資產(chǎn)計算評估辦法。其次，應加強資產(chǎn)評估機構和資產(chǎn)評估制度的建設和管理。

(三)完善國有資產(chǎn)的保值和增值制度

國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎，因此，必須維護國有資產(chǎn)的權益，并進一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，應當建立國有企業(yè)經(jīng)營評價和考核體系，從總體上考核國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，對國有企業(yè)的財產(chǎn)保值狀況進行監(jiān)督評價，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時了解國有資產(chǎn)的盈虧和報廢問題，并及時分析其原因，找出相應解決辦法，對違法行為應給予必要處罰。同時完善國有企業(yè)的內部領導體制，強化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。

(四)加強國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護

加強國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護，應當成為加強國有資產(chǎn)管理,制止國有資產(chǎn)流失的重要措施。建立和完善國有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系，加強國有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護，運用各種法律手段保護國有資產(chǎn)。

（五）加快深化國有資產(chǎn)管理體制改革的各項配套改革。

深化國有資產(chǎn)管理體制改革也是一項系統(tǒng)工程，因此，必須加快各項配套改革，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革掃清障礙。

首先，應繼續(xù)調整國有經(jīng)濟的布局和結構。其次，應建立和完善有效的公司法人治理結構。再次，應進一步轉變政府職能，通過政府國有資產(chǎn)所有權職能的機構與政府執(zhí)行公共行政事務管理職能的機構的分離。最后，應大力培育和發(fā)展要素市場。無論是產(chǎn)權轉讓、資本營運，還是經(jīng)理人員的選聘和監(jiān)督，都離不開完善的要素市場作支撐。因此，大力培育和發(fā)展要素市場，對于構建新的國有資產(chǎn)管理體制有著十分重要的意義。一是要進一步完善資本市場。二是要推動產(chǎn)權交易市場的不斷發(fā)展。三是要促進企業(yè)家市場的發(fā)育，為企業(yè)法人治理結構的建立和完善提供高素質的人才支持。