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摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征，隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源向城市轉(zhuǎn)移的趨向性越來(lái)越明顯，這種人力資源的流向有哪些特點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的良性開發(fā)是本文要集中探討的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；開發(fā)現(xiàn)狀；開發(fā)對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，綜合國(guó)力的迅速攀升，農(nóng)村科技化水平的迅速提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了迅速發(fā)展的生機(jī)，產(chǎn)生了剩余勞動(dòng)力。在農(nóng)村生產(chǎn)力迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是日新月異，城市的人力資源出現(xiàn)缺口，需要大量的勞動(dòng)力，恰好給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了客觀條件。為此，近些年來(lái)，我國(guó)的大中城市包括縣城都用盡了大批的農(nóng)村務(wù)工人員，有農(nóng)村務(wù)工人員組成的人力資源大軍再建設(shè)現(xiàn)代化誠(chéng)實(shí)中發(fā)揮了不可小覷的生力軍作用。那么，如何分析我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀并提供更好的對(duì)策呢？

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，向城市轉(zhuǎn)移是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然取向

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年至今，我國(guó)平均每年大約有1500萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，這個(gè)數(shù)量是很大的，而且從目前城市用工的情形看，農(nóng)村勞動(dòng)力向誠(chéng)實(shí)專一的這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在未來(lái)幾年不會(huì)低落。2011年4月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了我國(guó)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我國(guó)共有人口數(shù)量為13.79億，其中農(nóng)業(yè)人口為8.3億，占比為人口總數(shù)的大半，其中從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力共計(jì)1.45億人。但在我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，包括在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，農(nóng)村生產(chǎn)力水平有限，而且農(nóng)民的意識(shí)是被束縛在家鄉(xiāng)中和土地上的，滿足于“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生存現(xiàn)狀，而且城市的生產(chǎn)力水平也有期限，尚沒有像現(xiàn)在一樣急需大批農(nóng)民工給與人力資源方面的支援，而且國(guó)家的政策導(dǎo)向上也并未給予向今天這樣的支持。因而，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)下向城市的大量轉(zhuǎn)移既要看到是社會(huì)發(fā)展的必然，也要看到其中所存在的問題。問題之一：我國(guó)農(nóng)村人力資源受教育程度不高，缺乏職業(yè)技能訓(xùn)練。我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)正在由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于人力資源的教育程度和技能提出了更高的要求。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度相對(duì)較低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)人口中，接受過初中教育的為52.4%，其中接受過職業(yè)培訓(xùn)的僅為14.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度低，直接導(dǎo)致了就業(yè)能力不足，出現(xiàn)了企業(yè)招工難和勞動(dòng)力就業(yè)難的奇怪現(xiàn)象。由于農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度低，職業(yè)素質(zhì)不高，就業(yè)能力差。因此首先，在城市就業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力不足，就業(yè)率較低。其次，整體就業(yè)工資待遇水平不高。最后，就業(yè)缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。問題之二：我國(guó)農(nóng)村人力資源就業(yè)的地域和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中。我國(guó)農(nóng)村人力資源在城市就業(yè)主要集中在我國(guó)東部沿海地區(qū)，占農(nóng)村人力資源的68%，而中西部城市的人力資源就業(yè)較少，人力資源分布呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，這主要是受我國(guó)東西部存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象的影響。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的行業(yè)相對(duì)集中制造業(yè)和建筑業(yè)，占從業(yè)人數(shù)的57%。制造業(yè)和建筑業(yè)具有勞動(dòng)強(qiáng)度高，對(duì)人員技術(shù)水平要求低，工資水平較低的特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村人力資源從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例基本上是15：1:1.發(fā)達(dá)國(guó)家的從事產(chǎn)業(yè)的比例基本上1:4:9。由此可見，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇就業(yè)的選擇上首先考慮的是收入和就業(yè)的區(qū)域，而對(duì)于就業(yè)后的勞動(dòng)強(qiáng)度和未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展沒有更多的考慮。我國(guó)農(nóng)村人力資源存在不穩(wěn)定性。我國(guó)現(xiàn)有1.45億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要生存狀態(tài)是游離于城市和農(nóng)村之間，如同候鳥一般遷徙，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。造成這情況的主要原因有經(jīng)濟(jì)原因和政策原因。在經(jīng)濟(jì)上，首先，一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力資源由于文化素質(zhì)過低，競(jìng)爭(zhēng)力不足，工資水平較低；另一方面是城市物價(jià)不斷上漲，生活成本增高，實(shí)際收入與城市生活支出存在差異，無(wú)法負(fù)擔(dān)城市生活費(fèi)用。其次是職業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)支持。最后是城市房?jī)r(jià)的不斷攀升和農(nóng)村人口實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的巨大差距，阻礙了農(nóng)村人力資源定居城市的進(jìn)程。在政策上，首先是我國(guó)長(zhǎng)期存在的戶籍制度，已經(jīng)成為農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移的阻礙。其次是教育和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策上還存在這城鄉(xiāng)差異，阻礙了農(nóng)村人力資源向城市的轉(zhuǎn)移。因此形成了了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村之間徘徊的局面，外出務(wù)工人員無(wú)力攜家?guī)Ь欤斐闪宿r(nóng)村存在大量的“留守兒童”、“留守老人”以及農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”、“性問題”等一系列社會(huì)問題。

二、進(jìn)一步開發(fā)我國(guó)農(nóng)村人力資源應(yīng)采取的對(duì)策

一要注重提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，合理分配城鄉(xiāng)教育教學(xué)資源，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)村中等教育和高等教育入學(xué)率，大幅度提升農(nóng)村人口平均受教育的年限，通過提高農(nóng)村人口的受教育程度，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的職業(yè)技能培訓(xùn)，開展校企聯(lián)合培訓(xùn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性，降低培訓(xùn)成本，減少農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)了人員的技能素質(zhì)，提高了人員的生產(chǎn)熟練性，全面提高農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)。二要建立健全人力資源市場(chǎng)機(jī)制。人力市場(chǎng)通過對(duì)各地區(qū)和企業(yè)用人的需求進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析，從而提供及時(shí)和準(zhǔn)確人力資源的供求信息；通過建立人力資源檔案，提供網(wǎng)絡(luò)人力資源平臺(tái)，暢通人力資源供應(yīng)渠道；通過建議和指導(dǎo)合理分配各地區(qū)人力資源，對(duì)人力資源經(jīng)行合理分流。人力資源市場(chǎng)的建立和健全，可以為人力資源的培訓(xùn)方向和就業(yè)方向提供準(zhǔn)確的訊息，充分的發(fā)揮人力資源的作用。三要增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村人力資源的容納能力。首先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增多城市的工作崗位，給與更多的農(nóng)民工以進(jìn)城務(wù)工的條件，是的他們可以有選擇的武功，不至于僅僅局限于臟、累、苦的崗位，可以為他們提供更多的長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作崗位，具有按勞取酬的工資水平，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械纳钅芰?。其次，建立和完善城市的各?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，使城市能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供子女就學(xué)、生病就醫(yī)、文化生活等多方面的保障，逐漸達(dá)成農(nóng)民工和城市人在城市生活各方面的平等待遇。

作者:孫小紅 單位：吉林市人才服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

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