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市場條件下俄羅斯高等教育轉(zhuǎn)變的主要特點(diǎn)

在最近十多年市場關(guān)系形成的過程中，俄羅斯高等教育的變化主要有以下特點(diǎn)：

（一）教師結(jié)構(gòu)性失調(diào)

伴隨教授隊(duì)伍的老化，年輕教師向其他待遇更好的行業(yè)流失也非常明顯。教學(xué)工作量的完成不得不依賴于研究生和兼職者數(shù)量的增長，這影響了人才的培養(yǎng)質(zhì)量。教師結(jié)構(gòu)性失調(diào)是困擾俄羅斯教育質(zhì)量的一個(gè)重要問題。［2］

（二）各類高校辦學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)水平等差異過大

俄羅斯高等院校目前主要有三個(gè)類型：1）科學(xué)研究型大學(xué)，主要包括首都的大學(xué)、高等院校，有大型科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的綜合性大學(xué)、各大區(qū)域的一些主導(dǎo)性大學(xué)；2）教學(xué)研究型大學(xué)，包括大多數(shù)區(qū)域性的古典大學(xué)和研究所，這是當(dāng)前高等院校類型中最為普遍的一種形式，在專門人才培養(yǎng)方面占主要地位；3）針對跨學(xué)科教學(xué)的高等職業(yè)教育教學(xué)綜合體，主要是實(shí)施不間斷教育模式，整合其他高校資源的學(xué)院。各種類型的學(xué)校均具有自主權(quán)（特別是私立學(xué)校），國家對于教科書、教學(xué)條件、方法等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此各類學(xué)校按照自己的理念來經(jīng)營管理學(xué)校。有的學(xué)校以盈利為目的，有的學(xué)校以培養(yǎng)人才為目的。這樣就造成不同學(xué)校的辦學(xué)條件、教學(xué)水平和內(nèi)容差異很大，這直接影響了高等教育質(zhì)量。［3］

（三）高等教育組織形式的社會化與市場化

在國家財(cái)政預(yù)算削減的條件下，為了實(shí)現(xiàn)自己穩(wěn)定的財(cái)政計(jì)劃，大學(xué)不得不使自己的活動轉(zhuǎn)向教育服務(wù)市場，國立教育機(jī)構(gòu)也不得不轉(zhuǎn)變自己的觀念，最終這些數(shù)量可觀的大學(xué)將成為教育商業(yè)活動的企業(yè)。［4］

教育服務(wù)市場背景下大學(xué)競爭能力的變化

由于俄羅斯社會的巨大變革，俄聯(lián)邦減少了對高校的財(cái)政支持，各高校被迫調(diào)整自己的策略。它們不得不面向教育服務(wù)市場，許多學(xué)校逐漸具備了教育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)特征。各個(gè)高校為了在教育服務(wù)市場的競爭中獲勝，逐漸認(rèn)識到必須運(yùn)用品牌策略，這在很大程度上促使教育機(jī)構(gòu)尋求新的教育技術(shù)、教學(xué)方法和管理策略。在教育服務(wù)市場中各高校不可避免地成為競爭對手，競爭力的問題也隨之凸顯。

（一）大學(xué)的競爭能力及其指標(biāo)

教育服務(wù)市場的變化引起了大學(xué)之間的競爭，與此同時(shí)，也引發(fā)了高等教育機(jī)構(gòu)競爭能力內(nèi)容和結(jié)構(gòu)之間的問題。有研究者對高等教育機(jī)構(gòu)的競爭力進(jìn)行了分析，并歸納了主要指標(biāo)（詳見表1）。

（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下保證高等教育質(zhì)量的措施

1.提高畢業(yè)生競爭力俄羅斯高等教育改革并未偏離保證教育質(zhì)量這一目標(biāo)。首先，俄羅斯政府動員了社會各界人士，在認(rèn)真研究國內(nèi)高等教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外高等教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為每一個(gè)專業(yè)制定了“國家教育標(biāo)準(zhǔn)”。這為學(xué)生的學(xué)習(xí)提出了一個(gè)最低限度，超過最低限度就屬合格，否則就被認(rèn)為未完成學(xué)業(yè)。國家教育標(biāo)準(zhǔn)對高校辦學(xué)有巨大的規(guī)范作用，為國家評定高等學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)效益和質(zhì)量提供了客觀依據(jù)。［5］

2.提高職業(yè)競爭力市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政策的不完善，使得不少高校師資隊(duì)伍流失嚴(yán)重。這已引起俄羅斯各級政府的重視。目前，教師改行雖仍有發(fā)生，但總體上保持穩(wěn)定狀態(tài)?，F(xiàn)在高校形勢與改革初期發(fā)生了很大變化，高等教育的大部分職業(yè)威望提高了。通過各種形式受教育的大學(xué)生數(shù)量增加，研究生入學(xué)競爭加劇。俄羅斯受教育者數(shù)量的增加不可避免地出現(xiàn)了高校資源保障的問題，特別是人事問題，如教授群體年齡老化，中青年教師轉(zhuǎn)行等。師資是最復(fù)雜、補(bǔ)充速度最慢的資源。面對這種局面，高校需要重組教學(xué)過程，研究新的教學(xué)方法，形成專門的監(jiān)控系統(tǒng)，增加對高校的基礎(chǔ)投入，建立閱覽室、出版社，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的補(bǔ)充作用等。［6］

3.提高物質(zhì)技術(shù)競爭力俄羅斯高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量不僅需要實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)物質(zhì)條件的保障，還需要增加投入，建立了閱覽室等設(shè)施。同時(shí)還需要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)手段。在信息時(shí)代俄羅斯需利用先進(jìn)的信息技術(shù)保證其高等教育的質(zhì)量，遠(yuǎn)程教育成為俄羅斯教育的特色，是提高高校專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證。［7］4.提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)競爭力最近十多年，俄羅斯高等院校在教育科學(xué)和創(chuàng)新服務(wù)市場上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，必須掌握現(xiàn)代俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系條件下的企業(yè)方法，即大學(xué)需要像企業(yè)調(diào)節(jié)企業(yè)活動一樣，多方籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以提高其財(cái)政競爭力。［8］

勞動力市場條件下大學(xué)生對國立大學(xué)和非國立大學(xué)的態(tài)度

高等院校數(shù)量的增加首先證明了市場關(guān)系已經(jīng)“入侵”教育領(lǐng)域，實(shí)際上，這不僅涉及到非國立大學(xué)，而且高等教育的收費(fèi)服務(wù)也增加了。國立莫斯科師范大學(xué)扎巴洛娃（ЗабороваЕ.Н.）教授指出：“最近幾年在高等教育發(fā)展中呈現(xiàn)出獨(dú)特的‘大學(xué)生繁榮’景象”，俄聯(lián)邦大學(xué)生的數(shù)量從1993~1994學(xué)年的2612800人增加到了2000~2001學(xué)年的4741400人，也就是說增加了1.82倍。值得注意的是，國立大學(xué)的學(xué)生數(shù)量增加了1.68倍，而非國立大學(xué)的學(xué)生數(shù)量增加了6.73倍。［9］根據(jù)國際關(guān)系大學(xué)（葉卡捷琳堡市）對4所國立大學(xué)和3所非國立大學(xué)770位高年級大學(xué)生開展的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，66.6%的被調(diào)查對象首選國立大學(xué)，而13.5%希望選擇非國立大學(xué)，國立大學(xué)中76.8%的學(xué)生都認(rèn)可自己的學(xué)校，而非國立大學(xué)為52.4%。［10］顯然，非國立大學(xué)的教育教學(xué)總體聲望還是略遜國立大學(xué)一籌。

（一）勞動力市場條件下大學(xué)生對國立大學(xué)和非國立大學(xué)的態(tài)度

1.教學(xué)過程組織的總體條件這一部分主要包括：學(xué)校對市場上人才需求變化作出反應(yīng)的靈活性和敏銳性特征；人才培養(yǎng)的質(zhì)量水平；教學(xué)中的信息手段；教學(xué)過程對學(xué)生興趣的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變；用于教學(xué)、體育鍛煉、休閑等活動的環(huán)境和條件的舒適性；科學(xué)研究發(fā)展等。大學(xué)生普遍認(rèn)為，非國立大學(xué)在勞動力市場條件下對自己的辦學(xué)方向更明確，對教育服務(wù)消費(fèi)者的需求做出反應(yīng)也更加靈敏迅速。2.課程教學(xué)質(zhì)量總的來說，按照大多數(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國立大學(xué)的各項(xiàng)指標(biāo)都得到了改善。與國立大學(xué)相比，非國立大學(xué)有四個(gè)指標(biāo)（教學(xué)的興趣性；可理解性、可接受性；對于所學(xué)課程大學(xué)能夠提供靈活的課程表；有機(jī)會自主選擇課程）都呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢（參見表2）。盡管如此，非國立大學(xué)的教育在上述調(diào)查研究的方面大多數(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在最近三年都保持了自己的優(yōu)勢。［11］

（二）學(xué)生、教師和大學(xué)行政管理人員的關(guān)系特點(diǎn)

對國立大學(xué)學(xué)生和教師之間的關(guān)系的調(diào)查顯示：選擇表面的形式的，無所謂喜歡也無所謂厭惡的關(guān)系，占47%；事務(wù)性的﹑工作伙伴式的關(guān)系，占39%；友好的關(guān)系，占9%。非國立大學(xué)的數(shù)據(jù)為：工作伙伴式的關(guān)系，占43%；表面的形式的，無所謂喜歡也無所謂厭惡的關(guān)系，占32%；友好的，占19%。［12］由此我們可以得出一個(gè)結(jié)論：根據(jù)高等教育非國立部門一些看得出的優(yōu)點(diǎn)評價(jià)時(shí)，基本上都不如國立大學(xué)，所以就不可避免地推動非國立大學(xué)更加努力地參與到與國立高等院校之間的特殊競爭之中，而國立高等院校在最近幾年顯著提高了自己活動的質(zhì)量指標(biāo)。在最近10年俄羅斯高等教育的發(fā)展實(shí)踐證明了國立大學(xué)和非國立大學(xué)之間的差別正在逐漸縮小。這表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1）國立大學(xué)和非國立大學(xué)教育內(nèi)容使用的是同一個(gè)教育大綱；2）國立大學(xué)和非國立大學(xué)調(diào)控和評價(jià)是共同的形式，即許可證制度﹑鑒定書﹑委托書；3）非國立大學(xué)有機(jī)會參與到國立大學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的競爭中來。所以，高等教育發(fā)展要通過國立大學(xué)體系與教育服務(wù)市場條件下迅速發(fā)展的非國立大學(xué)的合理結(jié)合和良性競爭的方式實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保證學(xué)生在接受高等教育時(shí)有充分選擇的機(jī)會。

“博洛尼亞進(jìn)程”中俄羅斯高等教育專業(yè)特點(diǎn)與勞動力市場的變化

在國內(nèi)俄羅斯高等教育要適應(yīng)市場的變化，培養(yǎng)社會所需的人才。國際上，從20世紀(jì)90年代開始，世界上一些主要國家都開始了本國教育體系改革的步伐，這些改革的總體趨勢是賦予教育以開放性特點(diǎn)。特別是1999年的《博洛尼亞宣言》標(biāo)志著統(tǒng)一的歐洲高等教育空間的建立，這是歐洲高等院校為向知識社會過渡而進(jìn)行的一次深刻的結(jié)構(gòu)性變革。

(一)博洛尼亞進(jìn)程的共同原則和目標(biāo)

2003年10月俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程，是在下列原則的基礎(chǔ)上簽訂的：1）推廣歐洲高等教育兩級學(xué)位證書制度，實(shí)施“學(xué)士—碩士”兩個(gè)階段培養(yǎng)；2）為了與歐洲高等教育接軌，保持歐洲學(xué)位證書和附錄（包含教育的內(nèi)容和質(zhì)量方面的信息，而且也包括了對高校教育水平的要求）內(nèi)容的一致，俄羅斯實(shí)施統(tǒng)一學(xué)分制度（歐洲學(xué)分制度）；3）通過采用相互承認(rèn)教學(xué)工作量的測評方法，與俄羅斯實(shí)際相對應(yīng)。俄羅斯計(jì)劃在新的國家標(biāo)準(zhǔn)中不再使用學(xué)時(shí)，而使用統(tǒng)一學(xué)分制度。

(二)博洛尼亞進(jìn)程的目的

俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程的目的主要包括：1）在歐洲形成統(tǒng)一的、有競爭力的高技術(shù)勞動力市場；2）擴(kuò)大通向歐洲教育的入口；3）擴(kuò)大學(xué)生和教師的流動性；4）采用互相承認(rèn)的高等教育等級體系，這一體系在整個(gè)歐洲具有統(tǒng)一的學(xué)位證書。［13］

(三)俄羅斯高等教育應(yīng)對勞動力市場調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

俄羅斯勞動力市場與大多數(shù)歐洲國家相比，有自身的特點(diǎn)：1）市場的地區(qū)性特點(diǎn)，這一特點(diǎn)取決于國家具體地區(qū)具體的經(jīng)濟(jì)和社會條件（俄羅斯每一個(gè)地區(qū)都有很高程度的特色，政治、經(jīng)濟(jì)、文化也有很高的自主權(quán)）；2）專業(yè)的廣泛性，市場需求的多樣性要求畢業(yè)生專業(yè)設(shè)置廣泛；3）相比較而言，高學(xué)歷專業(yè)人才勞動的報(bào)酬低；4）高額的交通費(fèi)用，難以接受的高房價(jià)阻礙了專業(yè)人才的自由流動。所有這些特點(diǎn)決定了人才的自由流動很難實(shí)現(xiàn)，“博洛尼亞宣言”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歐洲之間的人才流動，而現(xiàn)在俄羅斯與歐洲的人才流動只能停留在學(xué)術(shù)交流上。這是由俄羅斯市場的地區(qū)性（地區(qū)高度自治）特點(diǎn)所決定的。在俄羅斯國內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)人才區(qū)域之間的遷移，只能在某一地區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)職業(yè)流動。所以人才流動往往變成了在俄羅斯某地區(qū)內(nèi)的交流。為實(shí)現(xiàn)俄羅斯境內(nèi)不同地區(qū)之間、俄羅斯與歐洲其他國家的人才流動，高等教育不僅需要培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的人才，還需培養(yǎng)適應(yīng)其他地區(qū)發(fā)展的人才。因此，最近幾年遠(yuǎn)程教育成為俄羅斯教育體系的有效手段，在提高人才專業(yè)技能的同時(shí)完善人才進(jìn)修體系。［14］為發(fā)展高等教育服務(wù)市場，提升教育服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)特色繼續(xù)教育計(jì)劃，俄羅斯采取了一系列舉措，其中最主要的是一體化人才培養(yǎng)模式。這種人才培養(yǎng)模式實(shí)施的目的是解決偏遠(yuǎn)城市與農(nóng)村地區(qū)的人才需求問題。深度一體化包括橫向一體化和縱向一體化兩種類型。橫向一體化是一些高校與科研、體育、文化等其他類型機(jī)構(gòu)的一體化，目的是實(shí)現(xiàn)合作教育計(jì)劃，開展提高學(xué)生職業(yè)技能的科研活動，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生交流、教育及課外教學(xué)活動等?？v向一體化就是在地區(qū)范圍內(nèi)建立虛擬與實(shí)際的教育與科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造有利條件在地區(qū)內(nèi)開設(shè)分校、建立著名高校的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，利用著名高校統(tǒng)一的教育資源、統(tǒng)一的教育管理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀教師，使用統(tǒng)一的教育內(nèi)容直接組織專業(yè)人才培訓(xùn)，促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)教育網(wǎng)點(diǎn)布局的形成，同時(shí)吸引促進(jìn)地區(qū)教育機(jī)構(gòu)自身發(fā)展所需的更多資源。［15］形式上的一體化主要是為教育服務(wù)市場定向培養(yǎng)專門人才，這對俄羅斯各地區(qū)來說要比建立教育網(wǎng)絡(luò)成本更低。合理布局的高校教育網(wǎng)絡(luò)，即深度一體化人才培養(yǎng)模式成為俄羅斯的一種新的高校經(jīng)營形式。［16］市場經(jīng)濟(jì)條件下的俄羅斯高等教育在向歐洲教育一體化邁進(jìn),國家采取一系列措施調(diào)整高等教育的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式以滿足靈活多變的市場需求，同時(shí)保證高等教育的質(zhì)量和科研水平的提高，國立高校和非國立高校都需在人事、物質(zhì)技術(shù)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、畢業(yè)生等方面應(yīng)對市場需要，提升競爭力，教育服務(wù)市場條件下的國立高校和非國立高校均需以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)良性競爭，合力打造優(yōu)質(zhì)教育品牌,提升國家教育整體水平。

作者：呂文華李文新單位：東北師范大學(xué)國際與比較教育研究所新疆師范大學(xué)外國語學(xué)院俄日系