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【內(nèi)容提要】作為同一歷史進(jìn)程的兩個(gè)方面，城市現(xiàn)代化與城市化本應(yīng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，但由于現(xiàn)代化啟動(dòng)并發(fā)生于特殊的歷史時(shí)代，1949年以來(lái)，中國(guó)的城市現(xiàn)代化與城市化經(jīng)歷長(zhǎng)期的曲折反復(fù)，兩者之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，并呈現(xiàn)出不同的特征，直至改革開(kāi)放以后，城市現(xiàn)代化與城市化才最終走上相互協(xié)調(diào)的良性發(fā)展軌道。

【摘要題】現(xiàn)代社會(huì)史研究

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化/城市現(xiàn)代化/城市化

【正文】

作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的重要空間載體，城市在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終發(fā)揮著難以替代的中心作用。同時(shí)，作為同一歷史進(jìn)程的兩個(gè)方面，城市現(xiàn)代化又與城市化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這一點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)城市異常發(fā)達(dá)、近代以來(lái)又有獨(dú)特發(fā)展經(jīng)歷的國(guó)家而言，顯得尤為突出。筆者擬從現(xiàn)代化的角度出發(fā)，通過(guò)不同階段、不同歷史時(shí)期的特征分析，著力探討1949年以來(lái)中國(guó)城市現(xiàn)代化與城市化之間的關(guān)系及其演變。

一、城市現(xiàn)代化與城市化的一般關(guān)系

由于起步較早，目前有關(guān)城市化的研究已相當(dāng)深入。就什么是城市化而言，各學(xué)科紛紛從不同角度進(jìn)行了界定，經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)生活方式從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)變，地理學(xué)家則強(qiáng)調(diào)人口由鄉(xiāng)村向城市的遷移等，眾說(shuō)紛紜。盡管不同學(xué)科的定義有較大差別，但目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界都普遍承認(rèn)城市化始自于18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命，機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)城市化的根本動(dòng)力。[1]同時(shí)，對(duì)于城市化的主要內(nèi)容，達(dá)成普遍共識(shí)者主要包括四個(gè)方面，即城市人口的增加和城市人口比重的提高、城市空間規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)量的增多以及城市生活方式向農(nóng)村的擴(kuò)散等。

與城市化概念相比，由于以前研究較少，所以目前國(guó)內(nèi)當(dāng)代城市研究的學(xué)者們對(duì)有關(guān)城市現(xiàn)代化這一概念的界定主要是以現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)為參照，對(duì)城市現(xiàn)代化應(yīng)有的內(nèi)容進(jìn)行描述與總結(jié)，如有學(xué)者便從其所涵蓋的范圍上認(rèn)為，城市現(xiàn)代化主要包括城市制度組織和社會(huì)控制的現(xiàn)代化，城市功能與城市結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，城市建設(shè)的現(xiàn)代化，以及文化、心理及思維方式等方面的現(xiàn)代化。[2]另有學(xué)者則從生產(chǎn)力發(fā)展、技術(shù)發(fā)展進(jìn)步方面對(duì)這一概念作了界定，“城市現(xiàn)代化就是指在現(xiàn)代生產(chǎn)力變革過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，城市環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，城市人口素質(zhì)的提高，文明道德觀的培育。一句話，城市現(xiàn)代化就是城市的物質(zhì)文明和精神文明提高與變革的過(guò)程?！盵3]

以上的概念界定都從各自的角度指出了城市現(xiàn)代化的特征所在。除此之外，筆者認(rèn)為還應(yīng)該從歷史的角度著手對(duì)傳統(tǒng)城市與現(xiàn)代城市的種種不同進(jìn)行分析比較以探究城市現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，只有從歷史的發(fā)展、變遷角度出發(fā)對(duì)城市的結(jié)構(gòu)、功能的演變、城市與區(qū)域的關(guān)系及城市在區(qū)域中的地位、作用進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段考察，才能對(duì)城市現(xiàn)代化有更為全面清楚的認(rèn)識(shí)。從中國(guó)城市發(fā)展的歷史特征及近代以來(lái)的轉(zhuǎn)型變遷來(lái)看，中國(guó)的城市現(xiàn)代化主要包括以下四個(gè)方面：首先，城市由消費(fèi)中心向生產(chǎn)中心、經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)變。從功能上講，中國(guó)古代的城市主要是政治、軍事中心，“城市的繁榮，或者寧可說(shuō)它的存在，完全是靠政府的地方性支出”。[4]因此，城市的消費(fèi)性、依附性特征非常明顯。工業(yè)革命以來(lái)的大機(jī)器生產(chǎn)使城市突破了鄉(xiāng)村與自然的局限，真正成為財(cái)富與價(jià)值的創(chuàng)造中心，工業(yè)也成為不斷推動(dòng)城市向前發(fā)展的根本動(dòng)力。其次，城市由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。中國(guó)古代的城市幾乎都是各級(jí)政權(quán)的政治、軍事中心，雖然宋代以后有所突破，但仍未突破自然經(jīng)濟(jì)的局限。近代以后，尤其是大城市，往往發(fā)展成為多功能綜合中心城市。除了政治功能外，近代以來(lái)的城市既成為包括制造、金融、貿(mào)易、交通樞紐功能在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，又成為科技、教育、文化中心。第三，從城市與區(qū)域的關(guān)系而言，城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化相輔相成。正如有學(xué)者所指出，“正是在民族這個(gè)層次上，現(xiàn)代化過(guò)程的各個(gè)方面才被看做是集合在一起的?！盵5]因此，現(xiàn)代化絕不是城市現(xiàn)代化的單向突進(jìn)，而是城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。離開(kāi)了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展、進(jìn)步，城市現(xiàn)代化就會(huì)由于失去了廣闊的地域支撐而成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。第四，與中國(guó)傳統(tǒng)時(shí)期城市的相對(duì)封閉不同，城市越現(xiàn)代化，其開(kāi)放度則越高。隨著城市結(jié)構(gòu)、功能的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，作為現(xiàn)代國(guó)家有機(jī)體的重要組成部分，為了更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)中心的功能，現(xiàn)代城市必須不斷地與外界發(fā)生信息、資金、人員的交流。只有通過(guò)這種物質(zhì)、能量的不斷輸入和輸出，城市才能始終保持活力。

作為同一歷史發(fā)展進(jìn)程的兩個(gè)方面，城市現(xiàn)代化與城市化都是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的重要組成部分。從西方國(guó)家的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市現(xiàn)代化與城市化之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，作為現(xiàn)代化的重要組成部分，城市現(xiàn)代化與城市化都是以工業(yè)化為前提與動(dòng)力。一方面，工業(yè)化推動(dòng)著城市結(jié)構(gòu)、功能的不斷更新，使城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的現(xiàn)代化程度都不斷提高；另一方面，工業(yè)化使城市產(chǎn)生了巨大的聚集能力，在吸引著越來(lái)越多的人進(jìn)入城市的同時(shí)，使“村鎮(zhèn)變成了小城市，小城市又變成了大城市”，[6]城市功能越來(lái)越復(fù)雜，從而使城市化程度不斷提高。其次，城市現(xiàn)代化與城市化是同一進(jìn)程的兩個(gè)方面，它們既互相促進(jìn)，又相互制約。一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度越高、經(jīng)濟(jì)功能越多，其聚集和輻射的能力也越強(qiáng)，因而也就越容易吸引人口進(jìn)入城市，其推動(dòng)城市化的能量也就越大，相反，一個(gè)城市現(xiàn)代化程度越低，越是封閉及其經(jīng)濟(jì)功能越單一，則推動(dòng)城市化的能力越弱；與此同時(shí)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化程度越高，則城市的聚集和輻射能力越強(qiáng)，城市中的勞動(dòng)力市場(chǎng)與消費(fèi)市場(chǎng)也越大，也就越有助于促進(jìn)城市工業(yè)、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而越能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)功能的多樣化和城市現(xiàn)代化程度的提高。

但是，從20世紀(jì)中國(guó)城市的發(fā)展歷程來(lái)看，由于現(xiàn)代化起步并推進(jìn)于獨(dú)特的歷史環(huán)境，中國(guó)的城市現(xiàn)代化與城市化在不同歷史階段都有著更為復(fù)雜的關(guān)系，從而使中國(guó)的現(xiàn)代化、城市化與城市現(xiàn)代化都呈現(xiàn)出獨(dú)特的歷史發(fā)展軌跡。

二、1949年以來(lái)城市現(xiàn)代化的單向突進(jìn)與“超前發(fā)展”

1949年以前，由于中國(guó)的城市早期現(xiàn)代化與城市化都發(fā)生于半殖民地化、半封建化與半資本主義化并存的特殊背景之下，近代以來(lái)的城市早期現(xiàn)代化在沿海沿江開(kāi)埠城市較為明顯地推進(jìn)的同時(shí)，其他大部分傳統(tǒng)行政中心城市到了近代以后都普遍呈現(xiàn)衰落或發(fā)展停滯的狀態(tài)。這種城市早期現(xiàn)代化的畸形發(fā)展導(dǎo)致近代中國(guó)由城市的強(qiáng)大集聚效應(yīng)所帶動(dòng)的城市化動(dòng)力嚴(yán)重不足。另一方面，由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂、災(zāi)荒以及軍閥、地主的殘酷剝削掠奪所造成的農(nóng)村衰敗、破產(chǎn)所造成的畸形城市化卻十分明顯。無(wú)論是新興通商口岸城市還是傳統(tǒng)行政中心城市，其城市人口的非正常膨脹都達(dá)到前所未有的地步。由農(nóng)村破產(chǎn)導(dǎo)致的過(guò)度城市化造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷下降，通商口岸城市的早期現(xiàn)代化也更難以得到內(nèi)陸腹地的支持，這便對(duì)通商口岸城市早期現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。另一方面，這種過(guò)度城市化既超過(guò)了沿海城市現(xiàn)代化程度較高的通商口岸城市的吸納能力，更使城市現(xiàn)代化長(zhǎng)期停滯不前的傳統(tǒng)城市難以應(yīng)付，從而造成了嚴(yán)重的城市社會(huì)問(wèn)題，除失業(yè)問(wèn)題日益突出以外，消費(fèi)性人口的惡性膨脹、社會(huì)治安混亂、物價(jià)高漲以及交通擁擠、住房困難等都使城市既成為富人的天堂，又成為窮人的地獄，這種種的城市社會(huì)問(wèn)題都導(dǎo)致了近代中國(guó)城市現(xiàn)代化畸形性的加劇。因此，近代中國(guó)的城市現(xiàn)代化與城市化處于雙重畸形狀態(tài)。

1949年是20世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要分期。新中國(guó)的建立，不僅使中國(guó)從此可以獨(dú)立自主（同時(shí)也相對(duì)封閉）地推動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化，而且在強(qiáng)大的中央集權(quán)之下，建立起一套完整的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并使中國(guó)政治力量左右經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)在建國(guó)后的城市發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化中所起的作用發(fā)揮到極至。這種種的變數(shù)使20世紀(jì)中國(guó)的城市現(xiàn)代化與城市化及兩者之間的關(guān)系都發(fā)生了前所未有的質(zhì)變。這種質(zhì)變除表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化的半殖民地半封建性與區(qū)域不均衡性被逐漸糾正外，還表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化在單向突進(jìn)、“超前發(fā)展”的同時(shí)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)，從而對(duì)建國(guó)以來(lái)的城市化進(jìn)程造成深遠(yuǎn)的影響：

首先，城市現(xiàn)代化的單向突進(jìn)使城市的吸納能力大為降低，城市化進(jìn)程受到阻礙。如上所述，城市現(xiàn)代化的重要特征之一就是城市由單功能向多功能轉(zhuǎn)變，尤其是大城市更為明顯。城市已不再僅僅是單一的政治中心、軍事中心、文化中心，而是在繼承傳統(tǒng)的政治中心、軍事中心基礎(chǔ)上的集多功能于一身的包括制造、金融、貿(mào)易、交通樞紐功能在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心以及科技、教育、文化中心等等。因此，一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度越高，其功能也就越多，其所能發(fā)揮的綜合集聚、輻射效益也就越強(qiáng)，對(duì)區(qū)域的影響也就越大。建國(guó)以后，在推動(dòng)城市現(xiàn)代化與城市改造的過(guò)程中，無(wú)論是傳統(tǒng)城市的“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”，還是近代以來(lái)新興城市的“充分利用、合理發(fā)展”，都更注重城市的生產(chǎn)功能，而忽略甚至限制城市其他經(jīng)濟(jì)功能的正常發(fā)揮，“工業(yè)和商業(yè)比較，當(dāng)然是以工業(yè)為主。那么，商業(yè)占多數(shù)的城市是不是要以商業(yè)為主呢？不，也要以發(fā)展工業(yè)為主?！盵7]這樣一來(lái)，城市工業(yè)的發(fā)展受到國(guó)家投資的大力支持。在城市生產(chǎn)功能迅速增強(qiáng)的同時(shí)，城市的其他經(jīng)濟(jì)功能卻不斷受到來(lái)自國(guó)家的限制與削弱，因此，城市的金融、貿(mào)易、流通功能喪失了進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，建國(guó)以來(lái)封閉的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境在將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)限制于國(guó)門(mén)之內(nèi)的同時(shí)，迅速建立起來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條塊分割與地區(qū)分割限制了國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，城市的金融、貿(mào)易、流通樞紐功能的發(fā)揮又喪失了進(jìn)一步發(fā)展的外在環(huán)境。這些都導(dǎo)致建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市現(xiàn)代化在工業(yè)方面的單向突進(jìn)。

這種城市現(xiàn)代化單向突進(jìn)的發(fā)展模式導(dǎo)致建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，甚至趨于停滯、萎縮。1952年，全國(guó)每萬(wàn)人口中，有零售商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)95.7個(gè)，1978年下降到13個(gè)；同期，平均每萬(wàn)人口擁有的服務(wù)人員從165.8人下降到63.1人。在全部職工中，從事第三產(chǎn)業(yè)人員的比重也呈大幅度下降趨勢(shì)，從1952年的60.2%下降到1978年的36.7%。[8]這不僅不利于以后城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，也限制了城市就業(yè)崗位的增加，從而使城市現(xiàn)代化對(duì)城市化的拉動(dòng)能力大為降低。

其次，城市現(xiàn)代化的“超前發(fā)展”使城市化進(jìn)程受到越來(lái)越嚴(yán)格的限制。從本質(zhì)上講，作為城市現(xiàn)代化的重要組成部分，城市工業(yè)的快速發(fā)展與工業(yè)化是拉動(dòng)城市化的重要?jiǎng)恿?。?shí)際上，從新中國(guó)成立初期，在百?gòu)U待興基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的“補(bǔ)償性”工業(yè)化使輕重工業(yè)都獲得了迅速的發(fā)展，在全國(guó)各地迅速掀起了城市化的高潮。1949年中國(guó)城市人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?0.6%，到1957年，中國(guó)的城市化水平就迅速上升到15.4%。[9]但是，1958年以后，隨著“補(bǔ)償性”的工業(yè)化告一段落和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮出越來(lái)越大的作用，城市化受到了越來(lái)越嚴(yán)重的阻礙。

從世界范圍來(lái)看，社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步使城市現(xiàn)代化的工業(yè)動(dòng)力也呈不斷演進(jìn)的趨勢(shì)，在工業(yè)化初期，由于資本的相對(duì)稀缺，主要形成以紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大量發(fā)展，積聚起大量資金、技術(shù)和對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生越來(lái)越大的需求之后，再轉(zhuǎn)向以資金密集型重工業(yè)為主的工業(yè)化中期。這是一個(gè)自然升級(jí)的過(guò)程。但在我國(guó)，由于新中國(guó)成立后受到西方資本主義國(guó)家的封鎖，為迅速擺脫落后的農(nóng)業(yè)國(guó)狀態(tài)，以及為建立完整的工業(yè)體系和變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市等原因，新中國(guó)成立之初便確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重工業(yè)成為國(guó)家計(jì)劃投資與城市工業(yè)發(fā)展的主要方向，“二五”以后重工業(yè)更成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。從“一五”至“五五”期間，輕工業(yè)在國(guó)家建設(shè)投資比重中始終沒(méi)有超過(guò)7%，最低時(shí)的1963～1965年期間僅占3.9%，而重工業(yè)除“一五”期間為36.1%以外，其他時(shí)間都一直在45%以上，“二五”期間甚至高達(dá)54%。[10]

以追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的重工業(yè)導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略使得到我國(guó)城市現(xiàn)代化“超前發(fā)展”，工業(yè)脫離了勞動(dòng)力剩余和資金短缺的客觀實(shí)際，向著資本密集型而不是勞動(dòng)密集型的方向發(fā)展。1957年輕、重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重分別為51.66%、48.34%，而到1978年則變?yōu)?2.68%、57.32%。[11]資本密集型的重工業(yè)過(guò)度發(fā)展必然產(chǎn)業(yè)“資本排斥勞動(dòng)”的內(nèi)在機(jī)制，造成資本形成要素中短缺的資金對(duì)過(guò)剩的勞動(dòng)力的替代和排斥，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在產(chǎn)值比重增加條件下就業(yè)增長(zhǎng)緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952～1977年間，工業(yè)凈產(chǎn)值占國(guó)民收入的份額上升了27個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)就業(yè)份額只上升了9.4個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展造成城市現(xiàn)代化對(duì)城市化的排斥，城市不僅難以吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，甚至連城市本身的就業(yè)問(wèn)題也難以解決，以至出現(xiàn)城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)等城市人口多次向鄉(xiāng)村反向流動(dòng)的“反城市化”現(xiàn)象。同時(shí)，為平衡地區(qū)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)非常落后的西部地區(qū)也大力推動(dòng)重工業(yè)發(fā)展。但是，由于這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達(dá)，社會(huì)分工程度低，生產(chǎn)聯(lián)系薄弱，交通不便，這些現(xiàn)代大中型工業(yè)企業(yè)不僅彼此之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響也僅限于廠區(qū)一片，嵌入式的工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的城市現(xiàn)代化“超前發(fā)展”使城市未能成為推動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，其所能引發(fā)的地區(qū)城市化更為有限。[12]

在城市現(xiàn)代化單向突進(jìn)的同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)最大限度地從農(nóng)民手中獲得低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，維持限定的城市人口低工資和低消費(fèi)，以得到更多的剩余來(lái)獲得積累發(fā)展城市工業(yè)，國(guó)家采取了犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，通過(guò)制定并推行各種措施以最大限度地獲取農(nóng)村剩余用于城市工業(yè)的發(fā)展。比如，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度這種不等價(jià)的交換關(guān)系，人為地維護(hù)和擴(kuò)大了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952～1986年，國(guó)家通過(guò)“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823.74億元的巨額資金，加上農(nóng)業(yè)為國(guó)家繳納的稅收1044.38億元，兩項(xiàng)合計(jì)6868.12億元，約占農(nóng)業(yè)所創(chuàng)產(chǎn)值的18.5%。[13]由此而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距越來(lái)越大，城市對(duì)農(nóng)民形成了強(qiáng)大的誘惑力。但是，由于城市現(xiàn)代化的“超前發(fā)展”，難以吸納過(guò)多的農(nóng)村人口，為了保障城市的低成本發(fā)展而避免農(nóng)村人口向城市的大量流動(dòng)而引發(fā)“假城市化”，國(guó)家先后頒布了一系列的政策、法令，通過(guò)戶口制度、糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度等，限制農(nóng)村人口向城市的自然流動(dòng)，從而使城市化受到前所未有的嚴(yán)格限制，并最終形成了僵化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。其結(jié)果則是1949年以來(lái)我國(guó)的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化與城市現(xiàn)代化進(jìn)程，1980年發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平為72%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為30%，而我國(guó)僅為17%。不僅低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，而且低于許多經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家和地區(qū)。反過(guò)來(lái)，廣大農(nóng)村的貧窮落后與城市化水平的長(zhǎng)期滯后又進(jìn)一步強(qiáng)化了城市現(xiàn)代化的長(zhǎng)期“單向突進(jìn)”式片面發(fā)展。當(dāng)然，這種城市現(xiàn)代化與城市化的脫節(jié)也使我國(guó)為之而付出了沉重的代價(jià)。

三、改革開(kāi)放以來(lái)城市現(xiàn)代化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展

很明顯，改革開(kāi)放以前單向突進(jìn)與超前發(fā)展特征十分明顯的城市現(xiàn)代化是以犧牲廣大農(nóng)村利益為代價(jià)的。1978年以后，隨著農(nóng)村普遍推行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制及同時(shí)大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，極大地刺激了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升又使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市化就變得越來(lái)越迫切。因此，在舊的二元結(jié)構(gòu)（城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)）被打破之后，我國(guó)開(kāi)始形成城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化并重的雙重工業(yè)化格局，以小城鎮(zhèn)為主要載體的城市化成為20世紀(jì)80年代中國(guó)城市化的主要推動(dòng)力。

雖然改革開(kāi)放之初的那種“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”式以自發(fā)型農(nóng)村社區(qū)工業(yè)和農(nóng)民私營(yíng)工業(yè)為基本動(dòng)力的農(nóng)村工業(yè)化，是在“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”和“三就地”（就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售）的框架下進(jìn)行，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展卻帶動(dòng)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的繁榮和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)的城市化打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在“三就地”基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展之后必然不滿足于在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)所必然面對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施、資金、信息流通方面的局限。因此，1984年以后，隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)有條件向農(nóng)民開(kāi)放，這種自發(fā)性就地發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)便開(kāi)始更多地向小城鎮(zhèn)集聚。20世紀(jì)80年代以來(lái)興起的這種自下而上的城鎮(zhèn)化大大調(diào)動(dòng)了各種民間力量的積極性，通過(guò)行政職能導(dǎo)向、本地資源開(kāi)發(fā)、商品集散流通、工貿(mào)結(jié)合等形式，中國(guó)小城鎮(zhèn)獲得強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，從而得到了前所未有的迅速發(fā)展。而小城鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展又使城市現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)中心性、多功能性、開(kāi)放性及城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動(dòng)等都在各地的小城鎮(zhèn)得到部分的實(shí)現(xiàn)。在小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化程度不斷提高的同時(shí)，小城鎮(zhèn)在增加農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入、吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面也顯示出巨大的能量，由此而出現(xiàn)以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市（鎮(zhèn)）化趨勢(shì)在我國(guó)得到大大的加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)我國(guó)城市（鎮(zhèn)）化的主要?jiǎng)恿Α?980年時(shí)中國(guó)共有建制鎮(zhèn)2600個(gè)，1985年增加到6600個(gè)，而到1997年底中國(guó)建制鎮(zhèn)的數(shù)量已發(fā)展到16702個(gè)，10多年間城鎮(zhèn)數(shù)量竟增加了6倍多。同時(shí)，1982年和1990年兩次人口普查的結(jié)果也表明，小城鎮(zhèn)“在吸納農(nóng)村流動(dòng)人口方面的能力不斷增強(qiáng)，全部城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的比重上升較快，已成為不可缺少的重要力量”。[14]

與此同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的全面深入和改革范圍的不斷擴(kuò)大，1984年以后，中國(guó)的城市改革開(kāi)始啟動(dòng)，從而又出現(xiàn)了以大中城市為載體的城市現(xiàn)代化與城市化共同前進(jìn)的趨勢(shì)。

首先，國(guó)內(nèi)與國(guó)外、城市與城市、城市與農(nóng)村之間的封閉狀態(tài)被打破。隨著對(duì)外開(kāi)放力度的不斷加大，繼1980年設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和1984年把沿海14個(gè)城市作為開(kāi)放城市之后，1992年中國(guó)開(kāi)始實(shí)行全方位的對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，新時(shí)期的開(kāi)放不僅意味著對(duì)外開(kāi)放，而且也意味著對(duì)內(nèi)開(kāi)放，“一個(gè)對(duì)外開(kāi)放，一個(gè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放”。[15]從而使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)內(nèi)與國(guó)外的封閉、國(guó)內(nèi)城市與城市之間的封閉都逐漸被打破。另一方面，市場(chǎng)取向的改革，打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的封閉運(yùn)行格局，從體制上確立了各城市間相互開(kāi)放的基礎(chǔ)。這種開(kāi)放既實(shí)現(xiàn)了城市間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又在強(qiáng)有力的外部競(jìng)爭(zhēng)下促成了各城市體制的變革、結(jié)構(gòu)的調(diào)整與要素的重組，從而推動(dòng)了城市現(xiàn)代化程度的不斷提高。在城市開(kāi)放、發(fā)展取得初步成效的前提下，黨中央和國(guó)務(wù)院即著手創(chuàng)建城市與農(nóng)村、城市與腹地間的新經(jīng)濟(jì)體制和新經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1982年批準(zhǔn)通過(guò)的“六五”計(jì)劃中將中心城市作用的發(fā)揮作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和改革的重要內(nèi)容，明確地提出“要以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)”。之后在全國(guó)推行的“市管縣”行政體制進(jìn)一步打破了以前的城市與農(nóng)村相互封閉的狀態(tài)，開(kāi)始形成以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為中心，以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)的城市與農(nóng)村緊密結(jié)合、相互依存、共同發(fā)展的新局面。城市與農(nóng)村之間封閉狀態(tài)的被打破，為城市化水平的不斷提升奠定了基礎(chǔ)。

其次，改革開(kāi)放以來(lái)輕工業(yè)的快速發(fā)展減弱了此前因重工業(yè)畸重的“資本排斥勞力”等現(xiàn)象所帶來(lái)的城市化阻力。改革開(kāi)放以后，針對(duì)前30年重工業(yè)超前發(fā)展中存在的問(wèn)題，中國(guó)開(kāi)始重點(diǎn)扶持輕工業(yè)的發(fā)展，在能源、原材料、投資、技術(shù)改造、外匯、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行“六個(gè)優(yōu)先”的政策。從1978～1986年，用于輕工業(yè)的投資平均每年增長(zhǎng)34%，大大高于同期重工業(yè)投資年均17%的增速。輕工業(yè)的迅速發(fā)展，逐漸改變了輕工業(yè)嚴(yán)重落后于重工業(yè)的局面。輕重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從1978年的42.74∶57.26逐漸平衡到1990年的49.40∶50.60。[16]相比較而言，新發(fā)展起來(lái)的輕工業(yè)以勞動(dòng)密集型居多，從而使城市吸納人口的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三，改革開(kāi)放以后第三產(chǎn)業(yè)獲得較大的發(fā)展。1978年以來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可分兩個(gè)主要階段，1992年以前屬于“補(bǔ)償性”發(fā)展階段。改革開(kāi)放之初，由于歷史欠賬過(guò)多，1984年開(kāi)始的城市經(jīng)濟(jì)體制改革迫切需要解決長(zhǎng)期“先生產(chǎn)、后生活”所遺留下來(lái)的城市住房、交通、通訊及其他服務(wù)業(yè)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，大規(guī)模的城市建設(shè)吸引了大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，而城市中龐大的流動(dòng)人口又進(jìn)一步促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使第三產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)償性增長(zhǎng)”成為20世紀(jì)80年代拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重由1980年的21.4%提高到1989年的32%。[17]1992年以后，城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入“跨越式”發(fā)展的新階段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的大流通、大市場(chǎng)、大外貿(mào)、大金融推動(dòng)了城市中商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、交通通信業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用業(yè)、信息咨詢業(yè)及其他的各種第三產(chǎn)業(yè)都迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，1991年為28%，1994年增加到34%，平均每年增加2個(gè)百分點(diǎn)。[18]第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，推動(dòng)了城市由單一的生產(chǎn)中心向多功能綜合中心轉(zhuǎn)變，城市現(xiàn)代化程度不斷提高。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展又使城市吸納人口和推動(dòng)城市化的能力不斷增強(qiáng)。

這樣一來(lái)，接過(guò)20世紀(jì)80年代以來(lái)小城鎮(zhèn)推動(dòng)城市化快速發(fā)展的接力棒，進(jìn)入90年代以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本與技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代水平迅速提高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能量有所下降的同時(shí)，大中城市重新成為推動(dòng)我國(guó)城市化的主力。大城市對(duì)農(nóng)村人口的強(qiáng)大吸引力使1992年以后中國(guó)大地上開(kāi)始出現(xiàn)了前所未有的“民工潮”，在全國(guó)各大城市，尤其是東南沿海的廣州、深圳、上海等大城市，出現(xiàn)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的民工隊(duì)伍。同時(shí)，在全國(guó)則形成了多達(dá)0.8億～1億人的以城市為目的地的流動(dòng)大軍。中國(guó)人口遷移和流動(dòng)速度的加快及其規(guī)模的日趨擴(kuò)大，使中國(guó)非制度性城市化水平大大提高。

基于農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展與大中城市現(xiàn)代化的全面推進(jìn)大大推動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)城市化進(jìn)程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1996年，中國(guó)城市化水平已由1978年的17%迅速上升到30%左右，而另?yè)?jù)專家估計(jì)，實(shí)際城市化水平則已達(dá)到35%～38%。[19]中國(guó)的城市化已經(jīng)進(jìn)入了加速階段。經(jīng)過(guò)近代以來(lái)一個(gè)多世紀(jì)的曲折反復(fù)之后，中國(guó)的城市現(xiàn)代化與城市化終于開(kāi)始走上了良性循環(huán)的道路。

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