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論文關(guān)鍵詞:西部地區(qū);城市化;動力機制

論文提要：城市化是一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化諸方面全面轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程,是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷向城市集聚,城市文明不斷向鄉(xiāng)村擴散,城市成長為經(jīng)濟發(fā)展主要動力的過程。本文從城市化的涵義出發(fā),簡要分析建國以來西部地區(qū)城市化動力機制的演變過程。本文認為可以從宏觀、中觀、微觀以及制度創(chuàng)新四個維度對西部地區(qū)城市化的動力機制進行培育和重構(gòu)。

一、城市化及其動力機制

城市化作為一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象和趨勢,是一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化諸方面全面轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程,是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷向城市集聚,城市文明不斷向鄉(xiāng)村擴散,城市成長為經(jīng)濟發(fā)展主要動力的過程。它是欠發(fā)達國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑,也是我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的焦點問題。對于西部地區(qū)來講,城市化更是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要出路。

城市化發(fā)展的動力機制是指推動城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機理,以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。在一般的城市化過程中,城市的吸引力與鄉(xiāng)村的擴張力或稱推力與拉力是構(gòu)成城市化持續(xù)推進的動力機制。在推力與拉力的相互作用下,發(fā)達國家城市化道路走過了一條工業(yè)化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、城市化進程不斷推進的內(nèi)生化道路。然而,與城市化的一般規(guī)律截然不同,我國西部地區(qū)城市化走過了一條曲折的道路。

二、西部地區(qū)城市化動力機制演變

由于城市化的復雜性及動態(tài)變化性,不同時段、不同發(fā)展階段的城市化動力機制是不同的,改革開放前后推動西部地區(qū)城市化的動力機制呈現(xiàn)出不同的特點。

第一階段:中央政府主導的自上而下的外生型城市化階段(1949～1978年)。這一階段西部地區(qū)城市化服從于當時我國宏觀經(jīng)濟形勢和特殊的社會背景,完全依靠外部力量拉動而成。建國后,重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立拉開了西部地區(qū)工業(yè)化和城市化的序幕,后來的“三線建設”加速了這一進程。但是,從本質(zhì)上講,這一時期西部地區(qū)城市化發(fā)展的動力中經(jīng)濟因素仍未能代替政治因素,這種依托國家投資建立起的以資源開發(fā)為重點的重化工業(yè)以及軍工制造業(yè),屬于一種移植和嵌入模式,工業(yè)化與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏聯(lián)系,違背了城市化的一般規(guī)律,最終形成了在廣大的小農(nóng)經(jīng)濟社會中鑲嵌著“孤島”狀分布的幾大中心城市和資源型中小城市的城市格局,工業(yè)化和城市化都存在著嚴重的扭曲。

第二階段:多元力量推動階段。改革開放以來,推動西部地區(qū)城市化進程的動力機制也發(fā)了根本性變化,呈現(xiàn)出政府“自上”的動力和其他外部力量拉動與區(qū)域內(nèi)市場力量“自下”推動的多元格局。首先,政府“自上”的動力仍然在推動本地區(qū)城市化進程中扮演重要角色。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,國家加大了對西部地區(qū)基礎(chǔ)設施建設的投資力度,為西部地區(qū)城市化提供了十分有利的條件。同時,地方政府成為推動地區(qū)城市化的重要力量。改革開放后,特別是20世紀八十年代中期開始的財政體制改革,使地方政府作為一級利益主體,在趕超的壓力和區(qū)域利益最大化的誘導下,各地區(qū)都加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐;其次,“自外”力量對本地區(qū)城市化進程的影響加大。盡管由于區(qū)位限制,西部地區(qū)不可能像東部地區(qū)一樣靠引進外資來推動城市化進程。但是,近年來,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施,出于全局和自身利益的考慮,越來越多的東部省份以及東部地區(qū)的企業(yè)以向西部投資、提供先進技術(shù)等方式支持本地區(qū)開發(fā)。這些,都相應地推動了西部地區(qū)城市化進程;第三,推動城市化“自下”力量開始形成,兩支新興市場力量逐漸顯示出對城市化的驅(qū)動力:一是以非公有制為主體的中小企業(yè)迅速興起,成為拉動城市化的一支十分活躍的力量;二是農(nóng)民在市場力量誘導下自發(fā)地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,進城打工、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等,都極大地推動了城市化進程。

三、西部地區(qū)城市化動力機制的培育與重構(gòu)

城市化作為一項涉及社會經(jīng)濟生活諸方面的系統(tǒng)工程,不是由單個或幾個因素推動的,其動力機制是一個系統(tǒng),這個系統(tǒng)既包括微觀、中觀,也包括宏觀動力,既有內(nèi)力作用也有外力作用,既有自然因素也有社會經(jīng)濟因素,既有市場作用也有政府推動作用。針對西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、區(qū)位條件受限制的現(xiàn)實狀況,可以從以下方面對其動力機制進行培育和重構(gòu):

1、充分利用外部力量,構(gòu)建西部地區(qū)城市化的宏觀動力。發(fā)展經(jīng)濟學認為,外部力量是打破區(qū)域低水平循環(huán)陷阱的關(guān)鍵因素。西部地區(qū)城市化的內(nèi)生力量比較弱小,加快城市化能力建設需要外部力量的拉動力,即中央政府的支持和外部要素的流入。國家的投資和優(yōu)惠政策的傾斜在過去、現(xiàn)在和將來都是影響西部地區(qū)城市化的一個重要因素。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入,西部地區(qū)應充分利用中央政府的政策、資金支持以及借助西部開發(fā)過程中國家級大型工程項目的刺激輻射作用,由點及面,推動本地區(qū)城市化進程。同時,西部地區(qū)應該通過比較優(yōu)勢積極參與國際國內(nèi)分工、擴大開放,吸引外部要素流入,與區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源和勞動力結(jié)合,形成本地區(qū)城市化新的外部拉動力。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育西部地區(qū)城市化的中觀動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換這一中觀動力在城市化動力系統(tǒng)中起著承上啟下的作用。經(jīng)濟增長的促進作用要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換來實現(xiàn);而勞動力等生產(chǎn)要素的流動實質(zhì)上是要素在各產(chǎn)業(yè)間的流動。結(jié)合西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,為推動其城市化進程,當前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

首先,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)動力,西部地區(qū)工業(yè)化水平還比較低,農(nóng)業(yè)承擔著為工業(yè)化和城市化提供產(chǎn)品貢獻、資本貢獻、市場貢獻甚至外匯貢獻的任務。但是,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。因此,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)布局,結(jié)合生態(tài)環(huán)境特點,發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)剩余,是推進西部地區(qū)城市化的必然選擇。

其次,發(fā)揮資源和勞動力優(yōu)勢,發(fā)展具有比較優(yōu)勢的工業(yè)。西部地區(qū)自然資源豐富而生態(tài)環(huán)境脆弱,因此發(fā)展工業(yè)具有了可能性和必要性。結(jié)合各自的資源稟賦狀況,西部地區(qū)應該因地制宜地發(fā)展一些有優(yōu)勢、有市場、有特色的加工工業(yè)和勞動密集型工業(yè),實現(xiàn)資源開發(fā)和產(chǎn)品深加工并舉,一方面提高產(chǎn)品的附加值、增加經(jīng)濟效益;另一方面擴大對勞動力的吸納能力,在發(fā)展中實現(xiàn)資源稟賦結(jié)構(gòu)的提升。同時,改造傳統(tǒng)工業(yè),提高技術(shù)水平和加工增值水平,更好地吸收農(nóng)村剩余勞動力。

最后,在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以吸收西部地區(qū)“無限供給”的農(nóng)村剩余勞動力,加快城市化進程。超級秘書網(wǎng)

3、合理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),培育西部地區(qū)城市化的微觀動力。推進城市化光靠政府還不夠,還要靠市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場發(fā)揮作用的條件是要有真正的市場主體——產(chǎn)權(quán)清晰、投資理性、獨立承擔市場的收益和風險的企業(yè)。因此,為推動地區(qū)城市化,西部地區(qū)需要結(jié)合實際情況大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),同時應該注意合理規(guī)劃,杜絕東部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的“村村點火,戶戶冒煙”的“農(nóng)村病”。

4、加快制度創(chuàng)新,推動西部地區(qū)城市化。以科思和道格拉斯·C·諾思為代表的西方新制度經(jīng)濟學派認為,經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度因素,在技術(shù)不變的條件下,通過制度創(chuàng)新(變遷)同樣可以大大促進經(jīng)濟發(fā)展。城市化作為伴隨社會經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象,同樣與制度安排及其變遷密切相關(guān)。

為推進我國西部地區(qū)今后的城市化過程,必須進一步加大各項制度的創(chuàng)新力度。主要包括:繼續(xù)深化戶籍制度改革、放開城市的戶籍管理,取消對外來落戶人口的種種歧視性政策和規(guī)定,調(diào)整城鎮(zhèn)戶口遷移政策;改革城鎮(zhèn)住房制度,加大土地制度創(chuàng)新,使農(nóng)民真正進入城市并留在城市。同時,加快社會保障制度創(chuàng)新,加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療為主體,國家、企業(yè)、個人三方共擔,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障體系。此外,應重視觀念、習俗等非正式制度的創(chuàng)新,減少其對西部地區(qū)城市化的負面影響。

主要參考文獻:

[1]許抄軍,羅能生,王家清.我國城市化動力機制研究進展[J].城市問題,2007.8.

[2]張永麗,柳建平.試論我國西部地區(qū)城市化的動力機制[J].生產(chǎn)力研究,2004.1.