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摘要：可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是煤炭資源型城市必須解決好的重大課題，本文針對我國煤炭資源型城市存在的共同問題，從適度開發(fā)，兼并重組集約經(jīng)營，漸進式多元化發(fā)展、依托優(yōu)勢，打造特色實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略五個方面闡述了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；可持續(xù)發(fā)展：對策

有關(guān)資料表明，煤炭資源按目前的開發(fā)利用速度計算，還可以利用200多年，以煤炭資源為主的煤炭資源城市，早晚都將面臨資源枯竭問題。我國建國以后形成的煤炭資源城市有63所，有的已經(jīng)資源枯竭，有的即將枯竭。國家發(fā)改委2009年3月5號公布確定的第二批資源枯竭型城市名單又有山東省棗莊市、安徽省淮北市、黑龍江省七臺河市、遼寧撫順等一批城市位列其中。不僅煤炭資源枯竭型城市面臨資源趨于枯竭，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低、自我發(fā)展能力較差、生態(tài)環(huán)境惡化、社會文化觀念落后等問題。屬于青壯年期的煤炭資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展也大多數(shù)主要依賴資源的開發(fā)，而且面臨著資源利用效率較低，環(huán)境污染較嚴(yán)重等共性問題。因此，無論是從解決當(dāng)前煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題，還是從長遠(yuǎn)來看，解決煤炭資源型城市，煤炭最終枯竭帶來的經(jīng)濟和社會發(fā)展問題，都必須把煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型擺到一個十分重要的位置。這是實現(xiàn)我們黨和國家提出的到本世紀(jì)中葉建成中等發(fā)達(dá)國家宏偉目標(biāo)的客觀要求。

要解決好煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題，總體上必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把煤炭資源城市的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想，也是煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型必須遵循的科學(xué)理論。根據(jù)這個科學(xué)理論，煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須以此為指導(dǎo)，處理和解決好當(dāng)前所面臨的煤炭資源有限與經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭資源的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與多樣化發(fā)展滯后，煤炭資源利用率較低與煤礦布局不合理、集約化經(jīng)營不夠，煤炭資源型城市潛在優(yōu)勢發(fā)揮不足與缺少特色產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)環(huán)境破壞最嚴(yán)重與生態(tài)保護矛盾大等諸多關(guān)系和問題。

要處理解決好煤炭資源型城市面臨的這些矛盾和問題，重點遵循以下可持續(xù)發(fā)展的基本途徑：

一、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實行適度開發(fā)的戰(zhàn)略

煤炭在我國的能源消耗中約占75％左右，國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭消費的依賴性比較強，在保證國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能等能源，降低煤炭、石油等能源在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，對于延長煤炭資源的可利用時間，保證國民經(jīng)濟的長期健康發(fā)展和子孫后代長遠(yuǎn)利益具有重要意義。因此，從國家層面上來說，要通過對我國能源開發(fā)和利用的科學(xué)評估和論證，制定優(yōu)化能源開發(fā)和利用的發(fā)展戰(zhàn)略，對煤炭實行適度開發(fā)。對一個省區(qū)和一個煤炭資源型城市來講，也要加強對煤炭開發(fā)活動的科學(xué)論證和評估。在保證國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，通過對煤炭資源儲量的大小，埋藏的深淺，品位的高低，開采強度和環(huán)保等問題進行科學(xué)論證，制定區(qū)域性和礦區(qū)合理開發(fā)的規(guī)劃。把開采量限定在一個合適的水平上，通過實行適度開采戰(zhàn)略，既能保證煤炭資源開發(fā)恰當(dāng)?shù)姆?wù)年限，保證經(jīng)濟和社會對煤炭資源的消費依賴，又可以為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得時間。煤炭主管部門要加強對煤炭企業(yè)科學(xué)適度開發(fā)的指導(dǎo)，把礦區(qū)煤炭生產(chǎn)的科學(xué)接替規(guī)劃制定作為對礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團考核的重要指標(biāo)，與領(lǐng)導(dǎo)集團的政績掛鉤。防止煤礦企業(yè)在開采時，片面強調(diào)產(chǎn)量增長，不合理的加大開發(fā)強度，造成丟肥揀瘦的短期行為，忽視煤炭回收率的提高。

二、深入推進兼并重組、大力實行集約經(jīng)營

在各礦區(qū)都不同程度存在資源利用率較低、環(huán)境壞破較嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的小礦，雖然從上世紀(jì)末以來，國家對煤炭企業(yè)實行了關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的政策，使非法和布局不合理的煤礦數(shù)量大大減少。掠奪性、毀滅性、破壞性開采的狀況得到有效遏制，合法經(jīng)營的小礦，通過兼并和資源整合，生產(chǎn)規(guī)模擴大，單井生產(chǎn)能力和管理水平有所提高，但是，有的省區(qū)煤礦生產(chǎn)布局不合理和生產(chǎn)效率低下，資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境破壞大，安全生產(chǎn)無保障的小煤礦還占有相當(dāng)大的比例。以山西為例，到2007年底，礦井?dāng)?shù)量2840多，30萬噸以下的小煤礦還占70％，煤炭粗放開發(fā)的模式?jīng)]從根本上進行改變。據(jù)測算，小煤礦資源回收率15％左右，僅相當(dāng)于先進水平的四分之一，按小煤礦年產(chǎn)35億噸計算，每一年仍然要浪費10億噸左右的資源。除山西省以外，其他省、區(qū)還有一些礦區(qū)不同程度存在布局不合理和管理落后的小煤礦問題，要解決這些問題：

(一)要深化改革，深入進行煤炭資源的整合和煤炭企業(yè)的兼并重組，通過政府主導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，實施煤炭企業(yè)“大進小退、優(yōu)進劣退”，有計劃的組織管理先進的大型煤礦兼并中小煤礦，關(guān)閉不符合條件的小煤礦，讓優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)做大做強，讓資源浪費、管理落后的小煤礦退出，從而實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級，從體制上保證煤炭資源的高效回收和利用。

(二)實行集約經(jīng)營管理戰(zhàn)略。首先，要推進資源的集約化開發(fā)利用，國家在煤炭資源開發(fā)利用方面，在有效保證煤炭資源安全供應(yīng)的前提下，重點考慮礦區(qū)的合理布局和重心的科學(xué)轉(zhuǎn)移，相對提高煤礦資源開發(fā)的集中度；其次是扶持、鼓勵發(fā)展大型礦業(yè)集團，提高煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化綜合管理水平及煤炭資源的綜合開發(fā)利用能力，相對降低環(huán)境污染程度和環(huán)境保護成本，提高企業(yè)規(guī)模效益和社會效益；第三，在煤炭資源型城市打造集約經(jīng)營平臺。山西晉城市在推進城市轉(zhuǎn)型中，立足集約發(fā)展、優(yōu)化布局，取得了很好的效果。該市著力打造集約經(jīng)營平臺，規(guī)劃建設(shè)了15個工業(yè)園，總面積達(dá)16.5萬畝，累積投資5.39億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以園區(qū)為平臺，加強軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)，通過筑巢引鳳吸引了包括臺灣富士康、丹尼斯、香港豪德、華潤、聯(lián)盛、中海油、中石化、國投、中煤、華能、魯能、雨潤、保利等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，使園區(qū)的擴散和輻射效應(yīng)顯著提高：第四，在煤炭企業(yè)大力推行集約化經(jīng)營模式。努力推進采煤工藝改革和技術(shù)改造，大力推行采掘機械化開采，科學(xué)布置采煤工作面，提高工作面單產(chǎn)水平。科學(xué)進行運輸提升系統(tǒng)改造，大幅度提高運輸提升能力，積極引進吸收先進的洗選設(shè)備和技術(shù)，提高洗選能力。結(jié)合煤礦實際，進行信息化改造，提升煤礦的信息化管理水平，為集約經(jīng)營提供保障。

三、實行漸進式多元化發(fā)展

單純依賴煤炭資源發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤業(yè)獨大，是煤炭資源型城市的共同特

征和弊端。煤炭資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須未雨綢繆。從礦業(yè)開發(fā)開始，在發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時就要制定和實施多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，青年和中年礦區(qū)更要把多元化發(fā)展擺到重要日程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)支柱，在這方面，一些礦區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗，如淮北礦業(yè)集團公司，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式向?qū)で笮碌慕?jīng)濟增長點多元的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實施“煤、焦、化、電、鹽”一體化。一個以煤業(yè)為主，多個支柱產(chǎn)業(yè)逐步成長起來的格局初步形成。撫順是著名的煤炭資源型城市，產(chǎn)煤已有百年歷史，由于該市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動手比較早，在可采資源逐步減少的同時，大力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在形成了以石油、化工、電力、冶金、機械、電子、建材等重要產(chǎn)業(yè)支柱，形成了新的綜合工業(yè)體系，成為遼中南的綜合性重工業(yè)城市，順利實現(xiàn)了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，其成功經(jīng)驗為其他煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型提供了有益的借鑒。

漸進式多元化發(fā)展，一方面要利用現(xiàn)有的資源條件，另一方面要考慮到礦區(qū)和資源型城市自身的情況，可采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入，新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持多種方法。產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是要拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。對那些資源儲量大，開采成本比較低的礦區(qū)，這種轉(zhuǎn)型方式優(yōu)勢明顯。如山東濟寧市在煤炭資源開發(fā)正處盛期時，利用其優(yōu)勢建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地，利用煤炭資源的龍頭帶動作用，整合本市煤炭、企業(yè)等生產(chǎn)要素資源，圍繞煤焦化、煤氣化、煤液化三大產(chǎn)業(yè)鏈主攻“醇、苯、酸、烯”等產(chǎn)品的開發(fā)，逐步形成了煤化工產(chǎn)業(yè)群。新型產(chǎn)業(yè)植入就是對適合本地發(fā)展并有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，政府通過制定相關(guān)政策，鼓勵新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，這種“外生型”轉(zhuǎn)型方式對于資源枯竭及開采成本比較高的資源型城市比較適合。新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持是指煤炭資源型城市通過從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中遴選出發(fā)展前景廣闊，產(chǎn)業(yè)帶動大的產(chǎn)業(yè)，大力給予政策等方面的扶持和必要的資金支持，這屬于“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)型方式。這種方式對那些除資源開采優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的企業(yè)比較合適。

總之，漸進式產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，從礦區(qū)建設(shè)開始、資源型城市雛形階段就要把多元化發(fā)展擺上日程。長計劃短安排，在煤炭資源枯竭之前就形成可替代的產(chǎn)業(yè)和多元化格局。同時產(chǎn)業(yè)多元化還要根據(jù)資源型城市的實際情況和條件因地制宜，選擇合適的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

四、依托優(yōu)勢，打造特色

煤炭資源城市要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)競爭力十分重要，尤其是具有特色的新興產(chǎn)業(yè)，對于順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代至關(guān)重要。特色專業(yè)打造應(yīng)揚長避短，充分所發(fā)揮自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢、煤炭資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和自然環(huán)境優(yōu)勢等。實踐證明，這是順利實行產(chǎn)業(yè)替代可持續(xù)發(fā)展的一條正確路線。

六盤水市是典型的資源型城市，他們未雨綢繆，依托優(yōu)勢積極培育新興產(chǎn)業(yè)，實施特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，取得了很好的效果。他們的具體做法是依托生物資源多樣性大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托地方特色食品加工資源，大力發(fā)展特色食品，培育出一批品牌。依托氣候優(yōu)勢，打造中國“涼都”，大力發(fā)展旅游業(yè)。使其旅游產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)成為了新的經(jīng)濟支柱。

依托優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，一是注意運用發(fā)散思維，全面審視和善于挖掘本市具有的優(yōu)勢資源。既包括物質(zhì)資源也包括非物質(zhì)資源；既包括自然資源也包括人文資源；既包括有形資源也包括無形資源；既包括硬資源也包括軟資源；既包括已經(jīng)開發(fā)的顯現(xiàn)性資源也包括潛在隱形資源。在全面分析、審視的基礎(chǔ)上，找出可以依托的優(yōu)勢，為特色資源開發(fā)奠定基礎(chǔ)。二是在特色產(chǎn)業(yè)培育中要注意品牌打造。既要樹立產(chǎn)業(yè)品牌意識，強化產(chǎn)業(yè)品牌打造理念，又要對品牌打造提前謀劃，制定方案，分布實施。使產(chǎn)業(yè)品牌從一出生就實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，健康順利成長。三是特色產(chǎn)業(yè)培育，要發(fā)揮政府職能作用，政府搭臺，企業(yè)唱戲。政府要著力為打造產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建平臺，為企業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、資金環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)品牌成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

綠色經(jīng)濟是以經(jīng)濟與發(fā)展環(huán)境相和諧為目的發(fā)展起來的新的經(jīng)濟形式，是以維護人類生存環(huán)境，有效保護資源，有利于人的健康和發(fā)展為特征的經(jīng)濟。金融危機背景下的綠色經(jīng)濟發(fā)展已開始受到了全球各國的重視。煤炭資源城市的可持續(xù)發(fā)展必須實現(xiàn)人與自然地和諧，不以犧牲子孫后代的利益和生存為代價，因此，煤炭資源型城市要把綠色經(jīng)濟發(fā)展作為國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要的環(huán)節(jié)。實現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與自然生態(tài)平衡相統(tǒng)一。為此，資源型城市和煤炭資源型企業(yè)都要把綠色發(fā)展作為一個戰(zhàn)略，貫徹始終。

首先，要著力解決煤炭資源城市生態(tài)環(huán)境惡化的問題。把改善生態(tài)環(huán)境放在重要的位置，投入必要的人力、財力、物力進行生態(tài)環(huán)境治理，做到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理兩手抓兩手都要硬。二要樹立“城市礦山”開發(fā)的理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。用創(chuàng)新思維開發(fā)“城市礦山”，變廢為寶。“城市礦山”是指資源型城市中形成的廢棄的煤矸石、發(fā)電廠形成的粉煤灰、排放的瓦斯、污水以及煤礦生產(chǎn)經(jīng)營中廢棄的各種廢舊物資，實現(xiàn)廢物利用，變廢為寶。通過煤矸石發(fā)電、粉煤灰造磚、礦井瓦斯利用、可燃?xì)夂蛷U舊物資回收利用等形成既保護環(huán)境又促進經(jīng)濟增長的新亮點。通過節(jié)能減排創(chuàng)造綠色財富。三是積極倡導(dǎo)綠色投資新模式。煤炭資源城市在招商引資、開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)、投資新的項目中，不僅要把投資項目能否給區(qū)域發(fā)展帶來豐厚回報作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，還要把投資項目能否為經(jīng)濟帶來好的環(huán)境作為項目選定的依據(jù)，堅持把新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和環(huán)境保護有機統(tǒng)一起來。把投資項目的選擇嚴(yán)格依照經(jīng)濟利益、社會利益和生態(tài)利益三重標(biāo)準(zhǔn)進行全面衡量。使項目一出生就有利于保障和促進生態(tài)環(huán)境。同時要貫徹減量化、資源化和再利用的“三R”原則，從資源循環(huán)利用的角度積極吸引補鏈企業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走循環(huán)經(jīng)濟的道路。把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)貫徹到煤炭資源型城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的始終。還應(yīng)該重視綠色投資的科技含量和社會價值，盡可能以少量的資源獲得更多的科技支持，取得更多的價值，使資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)性、融合性、協(xié)調(diào)性、配套性和技術(shù)性。四是要結(jié)合煤礦資源型城市的自然條件和開采形成的地理和環(huán)境變化情況，實施生態(tài)城市建設(shè)工程。比如利用塌陷坑建立濕地公園發(fā)展觀光漁業(yè)，利用廢棄礦山建旅游景點，同時，因地制宜的實行園林化城市、宜居城市建設(shè)。為煤炭資源型城市人的發(fā)展和居住創(chuàng)造良好的環(huán)境。